成都市温江区人民政府关于印发成都市温江区推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知的政策解读

为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）和《四川省人民政府关于印发四川省推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（川府发〔2021〕9号），区政府印发了《成都市温江区推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》（以下简称《实施方案》）。

一、《实施方案》出台背景

开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。按照国务院统一部署，自2021年7月1日起，推行“证照分离”改革全覆盖，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。为务实推动我区“证照分离”改革全覆盖落地落实，进一步扩大企业经营自主权，有效激发市场主体活力，加快建设稳定公平可及国际化营商环境标杆城区，助推全区经济高质量发展，根据省市工作要求，在总结前期“证照分离”改革经验基础上，区市场监管局会同相关单位起草了《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》主要包含4个方面内容。

（一）工作目标。自2021年7月1日起，在全区范围内推行“证照分离”改革全覆盖，实施涉企经营许可事项清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种改革方式推进审批改革，探索更加适应发展要求的事中事后监管措施，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事创业透明度、便利度和可预期性。

（二）工作任务。将中央层面设定的523 项和四川省自行设定的8 项涉企经营许可事项纳入清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种改革方式分类推进审批改革。

1. 直接取消审批。取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。

2. 审批改为备案。审批改为备案后，企业根据审批层级按照行业主管部门的规定开展备案工作。实施事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营；实行事后备案的，企业取得营业执照即可开展经营。企业按规定提交备案材料的，行业主管部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。

3. 实行告知承诺。对实行告知承诺的事项，行业主管部门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果，一次性告知企业。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。

4. 优化审批服务。综合采用下放审批权限、精简许可条件和审批材料，优化审批流程，压减审批时限等优化措施提高审批效率。

（三）工作措施。一是深化商事登记制度改革，实施经营范围规范化登记。二是推进电子证照和业务数据归集共享，凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不得要求企业重复提供相应材料，方便企业办事。三是创新和加强事中事后监管，进一步明确监管责任、健全监管规则、完善监管方法。

（四）工作要求。一是健全工作机制，二是抓好改革落实，三是加大宣传培训。

三、关键词解释

（一）“证照分离”。“照”是指行政审批（市场监管）部门核发的营业执照，“证”是指各相关部门颁发的经营许可证件，“证”和 “照”是企业进入市场的两把钥匙，营业执照功能为依法登记企业身份，许可证件功能为依法赋予企业经营资格。企业领取营业执照后，即可开展无需取得许可的经营活动。对于需要许可的经营活动，光拿到“照 ”还不够，还需要取得有关部门的许可证件方可从事经营活动。“证照分离”⠼font face="方正仿宋简体" >就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项，将赋予经营资格的“证 ”与登记企业身份的“照”分离开来，大力推进“照后减证”，持续简化行政审批手续，把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。

（二）涉企经营许可事项。涉企经营许可事项，是指与企业营业执照中的经营范围密切相关，企业不取得许可就不能进入特定行业或领域开展经营的行政许可事项。

有两类行政许可事项不属于涉企经营许可事项。第一类是只面向事业单位、社会组织、其他组织（如宗教团体）和自然人的行政许可事项。第二类是针对企业建设特定项目、生产特定产品、提供特定服务、开展特定活动等的行政许可事项，这类事项主要实行“一事一批”或“一品一批”的管理模式，与企业营业执照中的经营范围没有直接关系，不影响企业进入特定行业或领域开展经营，因此不属于涉企经营许可事项。

解读机构：温江区市场监督管理局

解读联系人：陈军（新经济发展服务科）

联系电话：028-82783930