《威海市城市更新规划》政策解读

一、起草背景

党的十九届五中全会以来，城市更新工作上升为国家战略，首次写入总理政府工作报告，被各级政府列入“十四五”规划。市委、市政府多次强调，建设精致城市，要聚焦城市更新。为推进我市城市更新工作，持续提升城市品质，去年4月份，我局启动编制《威海市城市更新规划》（以下简称《规划》），主要研究范围是中心城区（不含文登区），研究重点是老小区、老街区和低效用地，规划期限为2021-2025年，远期展望至2035年，11月底形成初步成果。市第十六次党代会、市两会擘画了全市发展新蓝图，要求全域一体内涵提升，打造优质均衡发展的精致城市样板。今年3月份以来，对照市党代会、市两会部署，我们从规划理念、研究重点和编制深度等方面，对《规划》进行大篇幅调整、补充和完善。5月27日，提报市精致城市建设工作领导小组成员单位第一次全体例会研究。今年6月份，以入选首批省级城市更新试点为契机，又融入国家、省关于城市更新工作的最新部署。目前，已完成相关区市和部门会签，通过司法部门合法性审查，现提交市政府常务会议研究。

二、决策依据

《规划》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》等有关要求编制。

三、出台目的

贯彻落实国家、省关于实施城市更新行动的决策部署，推动我市城市更新工作，促进威海市城市发展方式转变，进一步完善城市人居环境、提升城市内涵品质，更好满足人民群众的高品质生活需求，开创威海全域精致城市建设的新局面。

四、主要内容

《规划》在国土空间规划体系下，充分衔接总体城市设计、城市体检等成果，分为五章、25条。第一章为总则，明确了规划背景、依据、原则，以及规划范围和期限。第二章为目标和策略，根据市党代会“提升中心城市首位度”部署要求，把中心城区更新目标确定为打造全域精致样板、优化人居环境品质、激发产业经济活力、彰显山海风貌特色、提升城市安全韧性、提高社会治理效能等六大目标。

第三章为《规划》主体部分，紧扣六大目标，提出七大特色行动，明确更新工作重点。一是社区焕新行动。按照片区统筹、功能复合、共同缔造理念，计划构建34个“15分钟生活圈”和76个完整社区，分批推进老旧小区整治，建设全龄友好精致社区。二是特色街区（片区）行动。把特色街区分为历史文化、滨海特色、商业餐饮三个类别，重点打造“环翠楼—卫城—老港”等10大特色街区（片区），每个街区（片区）明确主题定位和更新指引。三是蓝绿网络行动。以交融共生为导向，重点打造“一带八廊、四片多核”，彰显“大气山海、精致栖居”城市风貌。“一带”，即滨海风情带。“八廊”，即6条河流型和2条绿道型山海通廊。“四片”，即环翠区、高区、经区、临港区四大片区公园体系。“多核”，即里口山、正棋山、棉花山等山体绿核打造与绿网贯通。四是畅达交通行动。重点是推进烟威高速扩建等14个市域干道项目，优化货运通道和生活性道路，推动停车系统建设，协调动、静交通体系，全方位提升城市通行效率。五是韧性基建行动。通过市政公用设施提标改造，城市应急和防灾减灾体系建设，提高城市运行韧性。六是用地提效行动。衔接《环翠区城镇低效用地调查摸底及再开发利用专项规划》，将专项规划确定的2514.9公顷低效用地纳入更新范围。近期，重点以功能完善、产业升级、生态修复等方式，推进《中心城区低效用地摸底调查方案》确定的40个地块再开发。七是智慧管理行动。推进智慧城管、智慧交通、智慧小区等信息惠民工程，以城市体检为手段，加强动态监测评估，推动全领域、全链条数字转型。

第四章结合各区功能定位和发展现状，因地制宜提出分区更新指引和重点突破方向。针对环翠区生活设施便利但年轻人流失、文化资源丰富但特色不够彰显等问题，提出重点提升老城区软实力、年轻力和更新主动性；针对高区高校集中但创新空间不足、园区配套不足、年轻人留不住等问题，提出重点提升创新活力、城市魅力和园区吸引力；针对经区人口增长快但公共服务相对滞后、组团联系不紧密等问题，提出重点提升服务能力、发展动力和产城融合度；针对临港区人口吸引力不足、城市风貌和服务能力亟需提升等问题，提出重点提升新区服务能力、产业竞争力和人才吸引力。结合不同更新重点，分区建立了重点项目库。

第五章是规划实施保障，包括更新规划传导机制、分区管控机制、组织领导、配套政策、资金保障和长效机制等。为规范城市更新工作，《规划》将城市更新区域分为有机更新区、优先拆建区和一般更新区三个类别，共划定城市更新单元145个，其中，环翠区41个，高区46个，经区41个，临港区17个。有机更新区以保护老城风貌、保留城市记忆为目标，严格落实《住房和城乡建设部关于在实施更新更新行动中防止大拆大建问题的通知》要求。优先拆建区以促进存量空间资源提质增效为目标，主要是位于中心城区、重点产业发展区和交通枢纽、城铁沿线的低效用地，可根据城市发展需要进行集中连片拆除重建。其他区域为一般更新区，占比95.4%，原则上控制大拆大建。

根据我市实际，城市更新工作拟由市精致城市建设工作领导小组办公室牵头推进，不再另设机构。《规划》的定位是基础性、引导性规划，前期研究时间较长，与区市和部门进行了充分对接沟通，相关特色行动和项目库比较细致，各区在《规划》基础上，可直接开展辖区评估，编制辖区更新方案，无须再自行编制规划或开展大量基础研究。

五、关键词解释

《规划》所称城市更新，是指一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。

六、政策解读人

市住建局精致城市建设科 孟德发 联系电话：5231931