【主要负责人解读】济宁市司法局局长朱勇志解读《济宁市人民政府办公室关于公布市级证明事项免提交清单的通知》

        一、 政策背景

近年来，国家、省、市聚焦深化“放管服”改革和优化营商环境，通过加强数据共享、推广应用电子证照，不断优化服务流程，压减企业和群众办事所需提交的材料。2022年，济宁市全力推进“无证明”城市建设，明确市司法局牵头开展市级证明事项清理，编制《济宁市市级证明事项免提交清单》（以下简称《清单》）。 

二、 决策依据

依据包括国务院办公厅《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号）、省政府办公厅印发《深化数据赋能 建设“无证明之省”实施方案》（鲁政办字〔2022〕50号）、数字强省建设领导小组办公室《深化数据赋能 建设“无证明之省”2022年行动计划》、市政府办公室《关于印发深化数据赋能 建设“无证明城市”实施方案的通知》（济政办字〔2022〕33号）。

三、出台目的

持续推进“无证明城市”建设，优化营商环境，推进政府职能转变。凡是纳入《清单》事项，各级行政机关和公共服务机构在办理行政事项和公共服务事项时，不得要求申请人再到本市相关单位、机构开具证明，真正让“减证便民”变“无证利民”，变“群众跑”为“部门跑”“线上跑”，全面提升我市政务服务水平和能力。

四、重要举措

市司法局立足以人民为中心的发展思想，秉承问题导向、高效便民、协同推进、风险可控的原则，牵头开展证明事项清理和证明事项免提交清单编制公布工作。明确实行取消或免提交的证明事项范围，全面消除各类“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”，加快实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。在清单梳理编制过程中，市司法局坚持证明事项实施清单、免提交清单“两清单”双向审核、实时反馈、同步推进的原则，重点做了以下工作：

一是摸底阶段，确保事项全面覆盖。指导市直有关部门、单位以法律法规和国务院决定为依据，参照2021年发布的市级证明事项实施清单，全面摸清“家底”，动态调整本部门、单位的证明事项清单。

二是梳理阶段，确保事项应纳尽纳。聚焦户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等重点民生领域，明确凡是能够通过电子证照、数据共享、告知承诺、行政协助、部门核验和现场检查勘验等方式进行核查的，原则上不得再向群众索要。

三是审核阶段，确保事项科学精准。按照证明事项实施清单、免提交清单“两清单”双向审核、实时反馈、同步推进的原则，对市直部门、单位提报的事项进行多轮调研、论证、审核，与公安、应急、行政审批、市场监管等重点领域进行一对一座谈交流10余次，向部门发送确认函26份，确保事项无差错落地。

《清单》共计434项免提交证明事项，其中电子证照类265项、数据共享类79项、告知承诺类48项，涉及公安、司法行政、住房和城乡建设、生态环境、文化旅游、交通运输、市场监管等22个重点民生领域。