《威海市灾害民生综合保险工作实施方案》解读

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于开展全省灾害民生综合保险工作的通知》（鲁政办字〔2019〕64号）《山东省灾害民生综合保险工作实施方案的通知》（鲁应急发〔2022〕8号）要求，充分发挥保险机制在防灾减灾救灾中的作用，健全和完善我市灾害救助体系，结合2019年-2022年全市灾害民生综合保险开展及绩效评价情况，起草了《威海市灾害民生综合保险工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将有关情况解读如下：

一、起草背景及过程

2017年3月，我市作为全省第一批灾害民生综合保险试点城市，成功地将商业保险引入灾害救助领域。市政府出台了《关于开展政府救助保险工作的实施意见》（威政办字〔2017〕13号）明确：“自7月1日起，开展政府救助保险工作，由政府全额出资，按照人身伤亡救助保险每人3元、家庭财产保险每户3元的保费标准，将全市行政区域内的所有人口，包括常住人口以及抢险救灾人员和临时来威海市出差、旅游、务工的其他流动人口，全部纳入人身保险范围；将全市所有家庭财产纳入财产保险范围。”

该项目至今已运行了5年多，基本构建起承保、理赔、宣传、咨询、投诉、防灾、监管等各环节紧密衔接的有效运行体系，在应对自然灾害、保障民生安全等方面发挥了重要作用。2021年7月1日至2022年6月30日两个年度内，政府共投入保费2258余万元，为全市564.5万常住人口投保了自然灾害公众责任保险，188.2万户家庭投保了自然灾害家庭财产损失保险。政府救助保险项目累计结案2842起，向受灾群众支付理赔款1423万元。减少群众因自然灾害和居家意外带来的经济损失，取得了良好社会效益，受到广大群众的称赞。今年，市应急管理局联合市财政局、地方金融监管局、威海银保监分局、公安局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、水务局、卫生健康委、气象局制定并印发了《实施方案》，并按规定程序印发实施。

二、主要内容

《实施方案》共分六部分内容，包括指导思想和工作目标、组织机构、保险内容、工作安排、保障措施、补贴资金管理，主要内容和省方案保持一致。但在健全灾害民生综合保险运营管理机构、确定承保机构、扩展保险保障条款、明确投保资金等方面进行了拓展和细化，力求体现威海灾害民生综合保险的特色和特点。

（一）完善协调联动机制。市级建立由市应急局、财政局、地方金融监管局、威海银保监分局、自然资源和规划局等10个部门、单位参加的全市灾害民生综合保险工作部门间联席会议制度，负责统筹指导协调全市灾害民生综合保险工作。同时明确相关部门和单位职责分工，加强协作配合，合力推进灾害民生综合保险工作顺利开展。

（二）确定承保机构。根据《关于印发山东省灾害民生综合保险工作实施方案的通知》（鲁应急发〔2022〕8号）中确定的10家准入保险承保机构（有效期原则为3年），自主选择主承保机构和共保机构，组建共保体，共保体中承保机构数量不少于5家，其中 1 家作为主承保人，主承保机构所占保险份额比例不得低于30%，共保体中其他承保机构所占比例不得低于5%。

（三）扩展保险保障条款。根据2019年7月《威海市政府救助保险（灾害民生综合保险）承保服务保险协议》，保费标准为每年每人3元、每户每年3元。我市在全省每年每人2元、每户每年2元基本保费标准基础上，将每人每年和每户每年的保费标准分别提高了1元，并相应扩展保障条款。

（四）明确保障对象和投保资金。保费以上上年度末以公安户籍人数、户数为依据，按照每人每年3元、每户每年3元的标准计算。保障全市行政区域内常住人口以及灾害发生时在本区域内的外来人员；保险标的为人身、居民住房和基本生活用品。灾害民生综合保险所需资金由省、市、区市（含国家级开发区、南海新区）三级财政分担。其中，省、市两级负担50%，区市负担50%。

三、工作总体安排

（一）增强忧患意识，提高思想认识。由于居家煤气中毒、爆炸、火灾、触电等意外事故造成的人身伤害和财产损失时有发生。建立涵盖自然灾害和特定意外事故的灾害民生综合保险制度，能更好地发挥保险机制在防灾减灾救灾工作中的重要作用，有助于完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的自然灾害救助机制，健全自然灾害应急管理体系，提升灾害救助质量和水平，防止群众因灾致贫、因灾返贫，意义十分重大。也是惠及每家每户的实事、好事，事关人民群众切实利益的大事。

（二）深入广泛宣传，营造舆论氛围。把宣传动员工作做充分、做扎实，让群众广泛了解、广泛参与、广泛监督。充分运用手机短信、明白纸、宣传海报、网络、APP推送等方式进行多层次、多维度、接地气的宣传推广，让广大群众充分了解灾害民生综合保险的重要意义、基本政策、工作程序以及应享受的保险权益，从而主动参与、自觉支持这项保险制度的建立与实施。同时，督促各承保机构加大宣传力度，从专业角度广泛宣传灾害民生综合保险知识，让群众熟知保障范围、保障标准和理赔流程，为优化保险服务打好群众基础。