《关于贯彻落实〈计量发展规划（2021-2035年）〉的实施意见》起草说明

 为认真贯彻落实《国务院关于印发计量发展规划（2021-2035年）》（国发〔2021〕37号），以下简称《规划》，全面加强山东省计量体系和能力建设，我局起草了《关于贯彻落实〈计量发展规划（2021-2035年）〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现将起草情况说明如下:

 一、制定背景

 2021年12月31日，国务院印发了《计量发展规划（2021-2035年）》，体现了党中央、国务院对计量发展的高度重视，是进一步加快国家计量事业发展、增强国家核心竞争力的重大战略举措。为贯彻落实好国家规划，进一步夯实我省计量基础，推动经济社会高质量发展，按照省政府要求，省市场监管局对标衔接《计量发展规划（2021-2035年）》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，研究制定了我省实施意见。

 二、必要性

 计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是测量的科学及其应用，是保障工业生产、科技创新、民生改善、国防建设、经济社会发展的重要基础，也是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑。山东省委省政府高度重视计量工作，始终把计量作为加快新旧动能转换、维护市场公平竞争、推动绿色生态发展的战略性、支撑性、基础性工作来抓，积极构建高质量发展的计量支撑体系。2013年以来，山东省在全国率先出台《计量发展规划（2013-2020年）》落实意见，有序推进计量事业发展，全省计量体系和能力稳居全国前列。在新的历史起点编制《实施意见》，继续坚定不移地推动我省计量事业蓬勃发展，具有重大历史意义和重要现实意义。本《实施意见》依据《计量法》《山东省计量条例》《计量发展规划（2021-2035年）》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等编制，为促进“十四五”时期及中长期计量创新发展提供指引。

    三、起草过程

   （一）组建起草编制组。2022年2月，我们制定了规划编制推进工作方案，组织成立了《实施意见》编制起草小组，正式启动起草编制工作。积极与总局计量司沟通对接，及时了解国家计量发展规划编制思路和对地方落实意见的要求。

（二）开展论证调研。在对《山东省贯彻落实〈计量发展规划（2013-2020年）的实施意见〉》的实施情况进行总结评估的同时，收集整理我省市场监管系统及省有关部门《实施意见》编制基础素材。在研究分析和吸纳相关材料的基础上，提出了《实施意见》基本框架思路及重点目标任务，经进一步充实完善形成了初稿。

（三）起草征求意见稿。《实施意见》编制起草组召开10多次内部编写研讨会、3次线上线下同步讨论会、1次专家论证会；受3月至4月份省内疫情影响，组织济南、青岛等市局通过电话、视频、问卷等形式调研50余家企业，涉及30多个行业、10多个重点服务领域。在广泛征集素材、充分讨论分析的基础上，形成了征求意见稿。

 四、主要内容

 《实施意见》共七个部分，26个方面。

 第一部分为“总体要求”。以推动高质量发展为目标，以改革创新为根本动力，以保障和改善民生为主线，着力提升计量技术自主创新能力，加快建设完善的产业计量体系、能源资源计量体系，进一步优化计量服务、强化计量监管，建成走在全国前列的现代先进测量体系，为加快建设新时代现代化强省提供坚强的基础支撑。深化计量改革，提升计量能力。

 第二部分为“发展目标”。提出到2025年，现代先进测量体系初步建成，科研创新能力、计量服务保障能力显著提升，部分领域达到国内领先水平，明确到2025年计量发展的主要指标。到2035年，实现关键领域计量技术取得重大突破，部分领域达到国际先进水平，全面建成现代先进测量体系的远景目标。

 第三部分为“加强计量技术研究，服务创新驱动发展”。包括加快关键核心技术攻关，重点推进计量数字化转型以及计量器具远程、在线、嵌入式校准技术研究。加强产业计量技术研究，组织开展数字化模拟测量、跨尺度测量、复杂系统综合测量、工况环境监测等测量测试技术研究。完善计量创新协同机制，培育建设计量科技创新基地。

 第四部分为“强化计量应用保障，筑牢高质量发展支撑”。重点强化计量服务先进制造业、健康山东、乡村振兴、海洋强省、碳达峰碳中和、数字赋能、新材料新能源、现代基础设施等重点领域，明确计量的发展任务和重点，并提出具体的工作措施和要求。围绕重点领域创新发展，提出建设产业计量测试中心、计量数据应用建设基地和碳计量中心等支撑平台。

 第五部分为“加强计量能力建设，夯实质量提升基础”。包括强化现代先进测量体系建设、标准物质研制应用、推进计量技术机构建设、加快提升企业计量能力、加强人才队伍建设、强化质量基础设施协同联动等六方面内容。。

 第六部分为“加强计量监督管理，提升监管效能”。包括完善计量政策法规、创新计量监管模式、强化民生计量监管、加强诚信计量体系建设、严厉打击计量违法行为等五方面内容。

 专栏设置情况。根据我省经济社会发展需求，《实施意见》设置3个专栏，分别明确了新型量传技术研发、计量服务产业高质量发展、标准物质能力提升工程三个方面的具体建设目标，进一步补强我省计量服务供给的短板弱项。