关于印发《彬州市人民政府工作规则》的通知

各镇人民政府，市人民政府工作部门、挂牌机构、直属事业机构、派出机构：

现将《彬州市人民政府工作规则》印发给你们，请遵照执行。

彬州市人民政府

2022年10月10日

（此件公开发布）

彬州市人民政府工作规则

第一章  总则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》《国务院工作规则》和《陕西省人民政府工作规则》《咸阳市人民政府工作规则》，结合实际，制定本规则。

第二条 市政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和咸阳市委、市政府及彬州市委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣建设“全省县域经济发展排头兵”，大力实施“1188”战略，全面正确履行政府职能，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，奋力谱写彬州高质量发展新篇章。

第三条 市政府在市委的领导下，在市人大的依法监督、市政协的民主监督下开展工作。市政府的工作准则是：执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

第二章  组成人员及职责

第四条 市政府由下列人员组成：市长、副市长，市政府各工作部门、挂牌机构、直属事业单位主要负责人。

第五条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保党中央、国务院和省委省政府、咸阳市委市政府以及彬州市委的决策部署不折不扣得到落实。

第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府全面工作。副市长协助市长开展工作。

第七条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

第八条 副市长按分工负责分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行有关活动。对工作中的重要情况和重大事项，应及时向市长报告；对于有关政策性问题，应认真调查研究，向市长提出建议。

第九条 负责常务工作的副市长在市长的领导下，负责处理市政府的日常工作。

第十条 市长离开咸阳参加学习及其他公务活动期间，委托负责常务工作的副市长主持市政府日常工作。

第十一条 市政府各工作部门、挂牌机构、直属事业单位主要负责人负责本单位工作，根据国家法律、行政法规、地方性法规和上级政府规章规定，在职权范围内行使有关行政职责，制定规范性文件。主要工作进展情况及重要问题应及时向市政府分管领导汇报，重大事项应同时向市长报告。

市政府各部门要各司其职，各负其责，顾全大局，协调配合，切实维护团结统一、政令畅通，坚决贯彻落实工作部署。

第三章  全面正确履行政府职能

第十二条 市政府要完整准确全面贯彻新发展理念，加强与完善经济调节、市场监管、社会管理、统计执法、公共服务和生态环境保护职能，全面提高政府效能，创造良好发展环境，提供基本公共服务，维护社会公平正义。

第十三条 全面贯彻落实国家宏观调控政策措施，坚持和完善基本经济制度，加强经济发展趋势研判，运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行，促进经济高质量发展。

第十四条 依法实施市场监管，推进公平准入，充分激发各类市场主体活力。加强信用体系建设，健全统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

第十五条 加强生态环境保护，实行最严格的生态环境保护制度，构建现代环境治理体系，推动绿色发展，建设美丽彬州。

第十六条 加强社会管理制度和能力建设，健全公共安全体系、社会治安防控体系、公共卫生体系、应急管理体系、社区治理体系，强化常态化疫情防控，打造共建共治共享的社会治理格局，维护社会和谐稳定。

第十七条 坚持以人民为中心的发展思想，注重公共服务，完善公共政策，加大政府投入力度，大力发展各项社会事业，全力办好民生实事，加快构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系。

第十八条 持续深化“放管服”改革，加快建设“数字政府”，优化办事流程，创新服务方式，提高行政效率，打造一流营商环境，便利企业和群众办事。

第四章  坚持依法行政

第十九条 市长是市政府依法行政的第一责任人；副市长按照分工对分管部门的依法行政工作负重要领导责任；市政府办公室主任协助市长、副市长做好职责范围内的依法行政工作；市政府各工作部门、挂牌机构、直属事业单位的主要负责人是本单位依法行政的第一责任人。

第二十条 市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法行使权力、履行职责、承担责任。

第二十一条 市政府根据经济社会发展需要，适时制定规范性文件，并及时清理规范性文件，确保规范性文件的立、改、废与经济社会发展相适应。

第二十二条 规范性文件的制定，必须符合宪法和法律、法规、规章及上级政府相关政策规定，严格遵守法定程序和权限。

涉及两个以上部门职权范围的事项，应由相关部门联合制定规范性文件。凡涉及群众切身利益、社会关注度高的事项，应事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。

严格合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

市政府各部门制定的规范性文件应当依法及时报市司法局备案，由市司法局定期向社会公布目录。对违反宪法和法律、法规、规章和市政府有关政策规定不适当的规范性文件，要依法责令有关部门修改或由市政府予以改变、撤销。

第二十三条 提请市政府研究的规范性文件草案，应先由市司法局进行合法性审查，经市政府常务会议讨论通过后发布实施。

第二十四条 市政府及各部门拟对外签订的合同、协议等法律文书先送市司法局合法性审查，必要时可听取法律顾问意见，经市政府分管领导审定后方可签订。

第二十五条 市政府各部门要严格规范公正文明执法，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章  实行科学民主决策

第二十六条 市政府及各部门要严格执行民主集中制，完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

第二十七条 严格落实集体决策制度，坚持重大事项决策、重大项目建设、大额资金使用、经济和社会管理的重要事务等事项，由市政府常务会议讨论决定。

第二十八条 提请市政府讨论决定的重大事项，必须以基础性、战略性发展规划为依据，深入调查研究，并经过专家或第三方机构等进行论证评估和法律分析；涉及多个部门的，应经过充分协商；涉及镇（街道）的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和公共权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。

第二十九条 市政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，听取党代表、人大代表、政协委员、民主党派、法律顾问、群众代表等方面的意见和建议。

第六章  推进政务公开

第三十条 市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

第三十一条 市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定事项，市政府及各部门制定的规范性文件，除依法需要保密外，应及时向社会公开。

公文公开应由主办单位按照主动公开、依申请公开、不予公开提出公开属性，并进行勾选确认，属于主动公开的应及时主动向社会公布，依申请公开的严格按照程序和时限要求予以公开。

第三十二条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项、社会关切的事项以及依法需要公开的事项，均应通过政府网站、广播电视等新闻媒体，依法、及时、全面、准确向社会公开。

第三十三条 市政府及各部门要加强政策解读，准确传递政策意图，重视社会反响，及时回应公众关切，解疑释惑，稳定预期。

第七章  健全监督制度

第三十四条 市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，认真负责报告工作、接受询问和质询，依法备案规范性文件；自觉接受市政协民主监督，虚心听取意见和建议。

市政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与代表委员沟通，严格责任，限时办结，主动公开办理结果。

第三十五条 市政府及各部门要依照有关法规自觉接受国家监察机关的监督。依照有关法律的规定接受司法监督，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，自觉接受审计部门的监督，对监督中发现的问题，认真整改并及时向市政府报告。

第三十六条 加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法、行政许可法，对违法或不当的行政行为及时纠正，并主动征询和听取多方意见和建议。

第三十七条 重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，畅通信访渠道；市政府领导同志及各部门主要负责人要亲自阅批重要的群众来信，热情接待来访群众，协调处理群众反映的重要信访问题，督促解决重大信访事项。

第三十八条 市政府及各部门要自觉接受新闻舆论和人民群众的监督，对新闻媒体报道和反映的重要问题，要积极主动地依法查处和整改。重大问题要向社会公布处理结果。

第三十九条 推行行政问责和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序；建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全激励约束、容错纠错机制，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章  会议制度

第四十条 市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。提交市政府全体会议、常务会议讨论的议题，由市长确定，或由副市长、有关部门（单位）提出，报市长确定。

第四十一条 市政府全体会议由市长、副市长，市政府各工作部门、挂牌机构、直属事业单位主要负责人组成，由市长召集和主持。会议主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院的重要指示、决定，省委、省政府、咸阳市委、市政府以及彬州市委的决策部署；

（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；

（三）部署市政府的重要工作；

（四）分析经济社会发展形势，通报重要工作、重要情况；

（五）讨论其他需要市政府全体会议决定的事项。

市政府全体会议一般每年召开2次，根据需要可由市长决定临时召开。

召开市政府全体（扩大）会议，视情况可安排各镇（街道）和除政府组成单位以外有关部门（单位）负责人列席。

第四十二条 市政府常务会议由市长、副市长及其他党组成员组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议主要任务是：

（一）传达学习党中央、国务院、省委、省政府、咸阳市委、市政府和彬州市委有关文件、重要会议精神，研究制定贯彻意见；

（二）研究国民经济和社会发展的年度计划、中长期发展规划和改革措施，讨论年度财政收支预算安排情况、执行情况及调整意见；

（三）审议重大项目、重要支出以及招商引资、土地出让、国有资产处置、人事招录等方面的重要问题；

（四）讨论和通过法律、法规规定需由市政府决定的事项；审议和通过市政府制定和发布的重大行政措施和规范性文件；

（五）讨论决定市政府管理的人事任免事项和市内重大突发事件的通报、奖惩等事项；

（六）研究市政府日常工作中的其他重要事项。

市政府常务会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开，可邀请“两代表一委员”列席，安排有关镇（街道）和部门（单位）主要负责人列席。

第四十三条 市长办公会议由市长召集并主持，分管副市长、市政府办公室主任参加会议。根据会议内容，有关镇（街道）和部门（单位）主要负责人按要求参加会议。副市长受市长委托也可召开市长办公会议，研究、协调和处理工作中存在问题，相关部门和单位负责人参加。

第四十四条 市政府专题会议由市长或分管副市长根据工作需要召集和主持，主要研究协调处理有关具体工作。市政府专题会议根据需要不定期召开。

第四十五条 凡提请市政府常务会议讨论的议题，必须明确所要解决的问题和途径，由主办单位上报，市政府分管副市长召集相关部门讨论形成一致意见并签字后，由市政府办公室汇总收集议题，报负责常务工作的副市长审核后，由市长审定。

市政府会议议题涉及的文件材料由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。会议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见，注重解决实际问题，突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及规范性文件，应备而不繁，逻辑严密，条文明确具体，用语准确简洁。对会议议题汇报材料市政府办公室要加强审核把关。

市政府办公室负责组织会议，并于会前一天将会议材料送达与会人员。与会人员应事先做好汇报、讨论准备工作，汇报发言一般不超过5分钟，讨论发言一般不超过3分钟，以提高会议效率。

涉及规范性文件，需提前20个工作日送市司法局审核，提出审核意见；涉及财政、人事及编制的，须提前征求市财政局、人社局和编办的意见，汇报时附相关部门审核意见。

第四十六条 市政府全体会议和市政府常务会议组成人员必须按时出席会议，如有特殊情况不能出席必须提前向市长请假，并告知市政府办公室。列席市政府常务会议人员必须为镇（街道）、部门（单位）正职，因故不能列席的，应提前以书面形式向市长请假，经同意后，可由镇（街道）、部门（单位）其他负责人列席，并向市政府办公室报备。

第四十七条 市政府常务会议纪要由负责常务工作的副市长审核后，报市长签发；市长办公会议纪要由市长签发。

专题会议纪要由主持会议的市政府领导审核后，报市长签发。

第四十八条 市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议研究确定事项执行情况，由市政府督查室负责督办落实。对决定事项落实过程中出现的重大或紧急问题，有关镇（街道）或部门（单位）要及时向市政府主要领导或分管领导汇报，协调处理。

第四十九条 市政府及各部门召开工作会议要按照有关规定严格审批，坚持少开会、开短会，开管用的会，提倡合并开会、套开会议、开视频会议，切实减少会议数量，控制会议规模、规格和时间。应由各部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公室名义召开。市政府领导同志一般不出席部门的工作会议。各类会议都要充分准备，严肃会风会纪，提高效率和质量，重在解决问题。

第九章  公文审批

第五十条 各镇（街道）、部门（单位）报送市政府的公文，应当符合《党政机关公文处理条例》的规定，严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要，讲求实效；未经批准不得越级行文，不得多头报文；请示应当一文一事，报告不得夹带请示事项。除市政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。

第五十一条 各镇（街道）、部门（单位）报送市政府的请示性公文，涉及其他部门、单位事项的，在报送前应主动与有关部门和单位沟通，书面征求意见；经协商后仍然存在意见分歧的，应在文中列明各方理据，并提出办理建议。

部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求外，一般应在3个工作日内回复；特殊情况不能按期回复的，应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式。

第五十二条 对各镇（街道）、各部门（单位）报送市政府审批的公文，市政府办公室要切实履行审核把关责任，提出明确办理意见。

公文及办理意见由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请市政府其他领导同志核批，重大事项报市长审批。

涉及上级领导来彬调研、以市政府名义进行的重大签约等安排意见或活动方案，须按程序报经市政府分管领导、常务副市长、市长审批同意。

第五十三条 对各镇（街道）、部门（单位）报送市政府协调的事项，由市政府办公室依据市政府领导分工，按照“一个口子受理、主办负责制、首办负责制、限时办结制”的原则办理。市政府办公室要履行审核把关责任，提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项，市政府分管领导应加强协调，取得一致意见或提出倾向性建议。

第五十四条 市政府向咸阳市政府的请示、报告等，由市长签发。市政府发布的规范性文件，向市人大及其常委会提出的议案、人事任免事项，由市长签发。

第五十五条 对于以市政府、市政府办公室上报和下发的文件实行会签制，主办部门的主要负责人要认真审核，严格把关，涉及其他单位工作的，应主动与协办单位充分协商实行会签，协办单位要积极配合；经协商仍不能取得一致意见的，由主办部门列出各方依据，提出建议报市政府，由市政府分管领导负责进行协调，仍不能取得一致意见时，应列出各方理论依据，由市政府分管领导提出办理建议报市长审定。信访问题办理回复，市政府督查室要现场检查，并签署意见。报送市政府签批的文件，必须预留不少于3个工作日的审签时间，杜绝随报随签。对于紧急事项，要急事急办，特事特办。

严格执行文件退回制度，对不符合要求的文件，一律退回修改。

第五十六条 以市政府名义发文，经市政府分管领导审核后，由市长签发。以市政府办公室名义发文，经市政府分管领导审核后，由负责常务工作的副市长签发；报送咸阳各部门的行业工作报告、征求意见类、问题答复类及盖章的非正式公文可由分管副市长审定后上报；重大事项或重要工作报市长签发。

第五十七条 市政府领导同志代表市政府发表讲话或文章，个人发表讲话或文章，事先须按程序报市政府批准；市政府其他组成人员代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须按程序报市政府批准。

第五十八条 市政府及各部门要加强发文统筹，从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不以市政府或市政府办公室名义发文。确需以市政府名义表彰通报、奖励或授予荣誉称号等，需经纪委监委审核，按程序报经市政府批准。凡法律、法规、规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的，一律不再制发文件。

第十章  工作纪律

第五十九条 市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和市委、市政府工作部署，严格遵守纪律，严格执行请示报告制度，有令必行，有禁必止。

第六十条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。

第六十一条 市政府组成人员要严格执行请假报告和外出报备制度。

市政府各部门及各镇政府、街道办事处主要负责人离彬外出，或因病因事离开工作岗位的，应以书面形式向市长、市政府分管领导请假并按程序报备。经批准参加中省及咸阳市召开的会议、举办的活动、组织的培训，分别向市政府分管领导和主要领导报告，并凭相关批件向市政府办公室报备。外出期间必须保持24小时联络畅通。

实行24小时值班制度，随时妥善处置紧急、重要事件，尤其是重大自然灾害和各类突发事件必须在10分钟内口头汇报，30分钟内书面报告，节假日期间实现“零报告”制度。值班机构应随时掌握主要负责人所在位置，确保上下联系畅通。

第六十二条 市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息，要经过严格审核，重大情况要及时向市政府报告。市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第六十三条 副市长、市政府办公室主任对工作中的重要问题、重要情况，要及时向市长请示报告。市政府各部门工作中的重大决策、项目安排、资金拨付等事项必须报经市政府分管领导同意后方可实施，重要事项同时向市长报告。对于突发重大事件必须立即报告市政府，不得延误、瞒报。

第十一章  廉政和作风建设

第六十四条 市政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行廉洁从政各项规定，切实加强廉政建设和作风建设。

第六十五条 市政府及各部门要从严执政，对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

第六十六条 市政府及各部门要严格执行财经纪律，坚决制止奢侈浪费，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。

第六十七条 市政府组成人员要廉洁从政，严格执行领导干部廉洁从政相关制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益，不得违反规定干预或插手市场经济活动，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，推动构建亲清政商关系，营造良好政治生态。

第六十八条 市政府及各部门要带头建设学习型机关，建立健全常态化学习制度，不断提升领导班子塑造变革的能力。市政府组成人员要做学习的表率，强化系统观念、战略素养、前瞻思维，不断提高谋划能力、执行能力和服务能力。

第六十九条 市政府组成人员要强化责任担当，积极主动作为，直面矛盾问题，真抓实干、埋头苦干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，力戒在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差。

第七十条 市政府领导要深入基层，调查研究，指导工作，注重研究和解决实际问题。到基层调研，要轻车简从，减少陪同，简化接待。

第七十一条 市政府领导不为部门和镇（街道）的会议活动等发贺信、贺电，不题词、题字、作序，因特殊需要发贺信、贺电和题词、题字、作序，一般不公开发表。市政府领导出席会议活动、到基层调研的新闻报道，严格按有关规定办理。

第七十二条  本规则自发布之日起施行。市政府工作部门、直属事业单位适用本规则。