专家解读《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持学生为本、回应关切，依法治理、标本兼治，政府主导、多方联动，统筹推进、稳步实施，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，有效缓解家长焦虑情绪，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。

《意见》明确

进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）的主要任务和重大措施有：

一是全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。健全作业管理机制，合理调控作业结构，分类明确作业总量，提高作业设计质量，加强作业完成指导。不得要求学生自批自改作业，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

二是提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。提高课后服务质量，增强课后服务的吸引力。拓展课后服务渠道，做强做优免费线上学习服务，积极创造条件组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑。

三是坚持从严治理，全面规范校外培训行为。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，线上学科类机构改为审批制，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，对非学科类培训机构分类制定标准、严格审批。规范培训服务行为，建立培训内容备案与监督制度，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。强化常态运营监管，培训机构融资及收费应主要用于培训业务，坚决禁止不正当竞争，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

四是大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好。促进义务教育优质均衡发展，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平。提升课堂教学质量，严格按课程标准零起点教学，考试成绩呈现实行等级制。深化高中招生改革，逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序。

五是强化配套治理，提升支撑保障能力。保障学校课后服务条件，统筹核定编制，配足配齐教师，制定学校课后服务经费保障办法，确保经费筹措到位，课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助。做好培训广告管控，主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。

《意见》强调

在全面开展治理工作的同时，确定北京市等9个地区为全国试点地区，在坚决压减学科类校外培训、合理利用校内外资源、强化培训收费监管等方面进行试点探索。

《意见》要求

各地党委和政府要精心组织实施，务求取得实效。加强党对“双减”工作的领导，把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程。明确部门工作责任，联合开展专项治理行动，建立“双减”工作专门协调机制，在教育部设立协调机制专门工作机构，各地建立专门工作机构。强化督促检查和宣传引导，对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究责任。

北京师范大学教授、国家教育咨询委员会委员钟秉林，北京师范大学资深教授顾明远，上海市教科院民办教育研究所所长、研究员董圣足三位专家对《意见》进行了解读。

北京师范大学教授

国家教育咨询委员会委员

钟秉林

落实“双减”，促进学生全面发展。落实“双减”工作，针对现实问题，减轻学生过重作业负担和校外培训负担，就是为了扭转“唯分数”“唯升学”的不科学的教育评价导向，避免短视化、应试化的教育，将属于家庭、社会、同伴乃至闲暇的时间还给学生，鼓励学生兴趣和特长发挥，引导学生全面而有个性发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

落实“双减”，服务国家战略需求。党的十九大以后，在教育普及的背景下，人民群众“上学难”的问题得到基本解决，因此当前关注减负问题，减轻学生过重的作业负担和校外培训负担，目的是培养学生的创新精神、创新能力和综合素质，为党育人、为国育才，服务于国家战略需求和社会主义现代化建设。

落实“双减”，提高教育教学质量。减轻学生过重学业负担要深入研究“减什么”，多样化探索“如何减”，关键是深化教育评价改革，变革教育教学方式，提高师资队伍水平，不断提高学校教育质量。同时也要明确，落实课程标准，实施课程方案，深化课程改革，保障学校教育的基本学业标准不降低，是落实“双减”工作的基础。

落实“双减”，明确教育治理边界。校外教育应该成为学校教育的有益补充，应以其丰富的素质教育内容、灵活的形式、新颖的方法，吸引学生和家长的关注，满足个性化、多样化的发展需求。严格规范校外教育培训，同时也要注意发挥教育培训市场的有益补充作用。家长观念的转变、家校协同育人机制的完善是“双减”问题的关键。

北京师范大学资深教授

顾明远

一、减负是使学生能够更好全面发展的重要举措。

减轻学生课业负担是关系到培养什么人、怎样培养人的问题，是贯彻教育方针，落实立德树人的问题。负担减轻了，就能真正做到“五育”并举，使学生德智体美劳全面发展，成为社会主义建设者和接班人。

二、规范治理校外培训机构是减负的重要环节。

本来，校外培训机构应该是学校教育的补充，为一些有特殊需要的学生提供服务。但是当前许多培训机构在学校抢生源，超纲超前进行教学，严重冲击了学校的教学活动。许多家长被培训机构裹挟，认为如果不送孩子上校外培训班，就会比其他学生落后。这使我国的中小学教育变成了两轨制：一轨是学校的免费义务教育，一轨是收取高额学费的校外培训机构的教育，不仅冲击了学校教育秩序，而且扩大了教育不公平。

三、加强公共教育供给是减负的重要保障。

学校、家庭、社会都要对学生课余时间负起责任，提供公共教育服务。各地教育部门都已经出台了学校3点半以后学生托管的措施，效果很好。下午托管班可以用一部分时间帮助学生完成家庭作业，一部分时间组织各种兴趣小组，开展各种文化体育活动，让学生在活动中成长。最近大家都在热议暑期托管班的问题，办好托管班需要加强人员和经费保障，需要政府学校社会统筹安排。

上海市教科院民办教育研究所

所长、研究员

董圣足

一、为何必须规范校外培训行为？

一段时间以来，受功利驱使和资本裹挟，为数不少的中小学校外培训机构尤其是面广量大的无资质培训机构，却偏离公益性办学宗旨，迎合一些不合理的社会需求，无视教育规律和学生身心发展特点，以应试为导向、以提分为目的，采取抢先学、超纲教、反复练等方式，纷纷面向在校学生特别是义务教育学段学生过度开展升学和考试学科知识培训活动。这不仅加重了学生课业负担、加剧了全社会教育焦虑感，也一定程度冲击了素质教育、干扰了中小学校正常教学秩序。对此，社会各界诟病甚多，中央高层极为关注。继党的十九届五中全会明确要“支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构”之后，中央印发“双减”文件，更是强调要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。要完善相关法律，依法管理校外培训机构。

二、如何深入规范校外培训行为？

对面广量大的校外培训机构实施治理，是一个极其复杂的系统工程。从长远看，只有进一步均衡资源配置、提高教育质量、缩小教育差距，同时突出素质教育导向，优化教育评价方式，深化中高考改革，全面打破学校教育“唯分是从”“以分取人”和“分分计较”的困局，才能从根本上纾解社会各界的教育焦虑，有效降低广大学生及其家长在“补差培优”方面的所谓“刚需”。一是完善审批制度，倡导公益办学。二是加强收费监管，严控资本运作。三是强化素质导向，引导转型发展。四是健全执法机制，深化综合治理。五是推动多方协同，促进行业自律。