临渭区：解读《渭南市临渭区人民政府重大行政决策程序暂行办法》

政府文件链接：《渭南市临渭区人民政府 关于印发渭南市临渭区人民政府重大行政 决策程序暂行办法的通知》

http://www.linwei.gov.cn/xxgk/jcxxgk/zfwj/gzfwj/138337.htm

《渭南市临渭区人民政府重大行政决策程序暂行办法》已经区政府2021年第4次常务会议审议通过，自2021年5月6日施行。

一、制定暂行办法的原因

一是制定暂行办法是进一步规范重大行政决策程序，建设法治政府的要求。2019年5月，国务院发布《重大行政决策暂行条例》，分别对重大行政决策事项范围、作出和调整程序、责任追究等方面做出了具体的规定。2021年1月，《陕西省重大行政决策程序暂行规定》出台，对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序逐一细化，完善科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和效率，明确决策责任。2021年1月，中共中央印发了《法治中国建设规划（2020－2025年）》，提出严格落实重大行政决策程序制度。由此，我区也要对重大行政决策程序规范性文件进行同步修改。

二是制定暂行办法是创建全国法治政府示范区的重点任务。今年，市政府决定创建全国法治政府示范市，并要求市区同创，而重大行政决策程序制度是创建指标的必检内容。同时，“制定重大行政决策程序规定”也是《市委全面深化改革委员会2021年工作要点》明确的市区全面深化改革民主法治领域的重点改革任务之一。

三是制定暂行办法是推进落实政府工作报告重点工作任务的具体要求。今年政府工作报告中提出建设法治政府，严格执行政府议事规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论贯穿于行政决策的全过程等任务。制定暂行办法对进一步规范重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化具有重要意义。

二、起草思路和主要过程

按照省、市有关要求，在起草过程中把握了以下思路：一是将科学民主依法原则贯穿于暂行办法全过程。坚持科学民主依法决策是决策机制和程序的内核，办法将其贯穿于决策启动、合法性审查、集体讨论决定、决策执行与调整等全过程，通过规范决策过程来提高决策质量和群众认可度，保障依法作出的决策得到有效执行。二是立足实际，严格落实法定程序。针对实践突出问题和依法行政实际，合理确定公众参与、专家论证、风险评估的适用条件，明确所有重大行政决策都要进行合法性审查和集体讨论决定。

暂行办法（草案）经广泛征求各相关部门及单位意见后，区司法局重点对重大行政决策事项的范围、法定程序、合法性审查程序等事项进行了细化，并结合区政府决策工作实际，坚持问题导向，注重管用可行，在充分吸收各单位意见的基础上，形成了《渭南市临渭区人民政府重大行政决策程序暂行办法》。

三、暂行办法的主要内容 

暂行办法分为6章，共57条，包含总则、决策草案的形成、合法性审查与集体讨论决定、决策的执行与调整、法律责任、附则。主要内容如下：

1、明确了重大行政决策的事项范围：通过“列举+排除”框定重大行政决策事项的范围。列举的属于重大行政决策事项包括：一是制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环保等方面的重大公共政策和措施；二是制定经济和社会发展等方面的重要规划；三是制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；四是决定在我区实施的重大公共建设项目；五是决定对我区经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项等。同时，明确排除了3类事项，分别是涉及财政政策、货币政策等宏观调控政策，政府规范性文件决策及突发事件应急处置决策。

2、规范了重大行政决策的程序：重大行政决策的作出程序是暂行办法规范的主要内容，集中体现了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序要求。一是规范了决策草案的形成过程，主要规定了公众参与、专家论证和风险评估程序，这三个程序是根据不同的决策事项确定是否采纳，非完全必经程序。二是明确了合法性审查为必经程序和集体讨论为必经程序。其中合法性审查程序明确了未经合法性审查，或者经审查不合法的，不得提交区政府讨论。合法性审查须经牵头单位初审（法律顾问或本单位法规股室）、政府办转办（分管领导批示）、区司法局会前审查的程序。决策事项未经牵头单位初审或初审不合法的，不得经过政府办转办（分管领导批示）和交由区司法局审查。转办区司法局审查应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。集体讨论也是必经程序，要求决策事项应当经区政府常务会议或区长办公会讨论决定，区政府主要领导在集体讨论的基础上作出决定。

3、规定了重大行政决策的调整程序。按照中省市关于解决“新官不理旧账”“朝令夕改”等突出问题，暂行办法对依法作出的重大行政决策未经法定程序不得随意变更或者停止执行，需要作出重大调整的，应当履行相关法定程序。