西安市未央区人民政府关于印发刘国荣区长在区十七届人大六次会议上所作《政府工作报告》的通知

西安市未央区人民政府关于印发

刘国荣区长在区十七届人大六次会议上

所作《政府工作报告》的通知

未政发〔2021〕3号

各街道办事处，区人民政府各工作部门、各直属机构：

刘国荣区长在区十七届人大六次会议上所作的《政府工作报告》已经大会审议通过，现印发你们，请认真抓好落实，确保各项目标任务圆满完成。

西安市未央区人民政府

2021年1月26日

政府工作报告

——2021年1月21日在西安市未央区第十七届

人民代表大会第六次会议上

区长 刘国荣

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”和2020年工作回顾

“十三五”时期，是未央发展历史上极不平凡的五年，也是战胜各类艰难险阻、奋力追赶超越的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠广大干部群众，拼搏进取、砥砺前行，推动全区经济社会发展取得了新的成就，较好地完成了“十三五”确定的各项目标任务。

——综合实力明显增强。五年来，我们围绕建设国家中心城市中心城区目标，推动地区生产总值从725亿元跃升至1300亿元，入围“全国百强区”。区属累计实施重点项目476个，完成投资838亿元，印象城、汉都新苑等一批重大项目建成投用。地区生产总值、社会消费品零售总额、服务业增加值占比、非公经济占比等主要经济指标提前一年完成“十三五”目标。

——改革创新深入发展。五年来，我们持续优化营商环境，在全市率先推行“最多跑一次”、食药工商登记“365天不打烊”等5项改革，累计新增各类市场主体12.2万户。全面完成基层政务公开标准化规范化试点改革，“线下123、线上789”的政务公开未央模式被国务院推广。扎实推动“营改增”，累计减免各类税费85.62亿元。大力开展科技创新,新增高新技术企业90家，未央·西航产业园一期建成投用。

——城市品质不断提升。五年来，我们累计完成投资120亿元，新建市政道路80条、立交枢纽5座，打通“断头路”7条；北辰大道快速路等一批城市骨架项目竣工通车，过境地铁线路增至4条。建成开放高铁寨、幸福河等城市公园，绿化覆盖率达到47.15%。拆除各类违法建设1000万㎡以上。四海唐人街等商业综合体建成开放，新业态新模式不断涌现。

——生态环境持续改善。五年来，我们大力实施“四大保卫战”，依法整治“散乱污”企业1638家，削减散煤9.4万吨，燃煤锅炉实现“清零”，三环以内“两类企业”全部搬迁，空气质量综合指数等主要指标明显下降。整改完成中央、省委环保督察及“回头看”问题75个。累计投资6亿元，实施河湖治理项目23个，基本消除建成区黑臭水体。垃圾分类成为未央新风尚。

——社会事业全面进步。五年来，我们坚持“回迁是最重要的民生”，建成安置楼475万㎡，34个村、5.9万群众回迁。累计投入13.5亿元，新（改、扩）建中小学、幼儿园40所，增加学位2.1万个。建成各类医疗机构353家，新增养老床位836张。城镇居民人均可支配收入年均增长7.4%。遗址区群众饮水安全得到切实保障。累计投入5772万元，助力鄠邑、蓝田、紫阳打赢脱贫攻坚战。

刚刚过去的2020年，面对错综复杂的宏观经济形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，准确判断形势，精心谋划部署，围绕“六稳”“六保”要求，积极主动作为，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

（一）以群防群治为抓手，打赢了疫情防控攻坚战

疫情防控取得重大成效。累计投入1.25亿元，全力保障“战疫情”。严守高铁北站和汉城、未央北2个高速出入口，捍卫了西安防疫的“北大门”。动员干部群众5500余人，对全区所有社区、村（组）开展地毯式摸排和网格化管控，累计追踪管控确诊病例8人、疑似病例50人、无症状感染者8人、密切接触者3184人、境外输入确诊病例密接及发热人员38人，在城六区中率先被调整为低风险区。认真落实“省10条”“市21条”、区“六个一”制度，千方百计助力企业解决用工、资金和防疫物资方面存在的问题，全区“五上”企业逐步走出逆境，重点建设项目得以快速推进。

常态化防控精准有力。坚持“外防输入、内防反弹”，适时调整常态化疫情防控举措，累计医学观察975人、核查国内中高风险地区来返人员12.6万人。5个常态化隔离酒店承接入境国际航班分流人员5563人。扎实做好进口生鲜冷冻食品、从业人员和环境全链条监测及问题食品应对工作。建成方舱核酸检测实验室，达到5天完成全员核酸检测的能力。储备医用防护服1.5万件、医用酒精1.6万瓶、外科口罩30万只。积极开展秋冬季演练，疫情防控基础更加牢固。

（二）以重点项目为抓手，托住了经济发展基本盘

项目建设扎实推进。建立健全重点项目区级领导包抓、目标责任考核、手续跟踪办理、调度例会4项制度，重点解决项目在征地、拆迁、文勘、手续办理等环节存在的突出问题，同时提升考核权重，有力推动项目加快建设。113个区级重点在建项目、6个市级重点在建项目分别完成年计划投资的130.05%、136.74%，进度位居全市区县第1名。新建项目开工率达94.44%，创历年最好水平。总投资500万元以上新项目48个，占比较去年提高13.89个百分点，形成了对经济增长的强力支撑。

经济发展企稳回升。全年地区生产总值增长3%，区属固定资产投资增长13.1%，城镇居民人均可支配收入增长5%；一般公共预算收入完成30.2亿元；引进内资84.09亿元，实际利用外资9420万美元。全年新增“五上”企业89家，市场主体总量突破14万户。适时开展汽车、建材、住宿、餐饮、百货促销活动，消费回暖明显。高质量完成第七次全国人口普查。

招商引资成效显著。成功举办推动未央高质量发展暨“五大片区”推介活动，集中签约项目11个，总投资1295亿元。开展线上“云招商”和全产业链招商，签约文旅项目10个；未央·西航产业园引进航空航天配套企业12家。出台公司注册地及税收关系迁转激励政策，全年回迁企业24户，新增税收3100万元。成立楼宇经济促进会，制定三年发展计划，对商业楼宇实施梯度培育、分类招商，汉都美居装饰小镇落户汉都新苑，26家家居设计企业入驻大明宫中央广场，楼宇产业集聚度逐步提高。

（三）以强力拆迁为抓手，拆出了广阔发展新空间

城市拆迁形成示范。公开、公正、公平实施拆迁，打造了西安城区拆迁的“未央样板”，获得市委、市政府高度肯定。完成团结、谭家村及周边市场整体拆除，累计拆除面积268万㎡，整理土地约4000亩；完成枣园村整村拆除，整理土地约1000亩；完成北三环沿线郑家寺、湖北庄、草店、新光4村联拆，拆除面积115万㎡，整理土地约1600亩；完成环园中路停车场、赵村储备地征拆，整理土地约700亩；配合经开区、浐灞生态区，完成柳林村、赵村、上庄村、夏家堡村、新光村四组及朱宏、吉祥、北寰、北辰等4个机电市场拆除，未央城市规划区范围内城中村基本实现“清零”。

违建拆除全力推进。以迎“十四运”为契机，拆除12条迎宾道路、红旗铁路沿线违法建设486处58万㎡；实施奥体中心周边“四纵四横”道路综合整治，拆除各类违法建设29处36万㎡。扎实开展农村乱占耕地建房问题及遗址区违建专项整治，完成国家级、市级图斑摸排任务，拆除违法建设699处2019亩；完成丰景路等15条道路沿线2.1万㎡违法建设拆除任务。通过拆违，拆出了公平正义，拆出了发展空间，实现了违建“零增加”。

（四）以整治提升为抓手，靓丽了区域城市新形象

城市品质明显改善。投资23.7亿元，完成63个老旧小区、33条背街小巷改造，56条通信架空线缆落地，19条电力架空线管沟建设，打通老二环规划路等4条“断头路”，迎“十四运”工作考核位居全市区县第2名。投资1.12亿元，全面完成“两路两侧三化”和朱宏路、阳光大道等8条道路外立面整治。提升改造人行天桥24座、公厕34座，新建公厕7座，城市功能更加完备。

交通功能持续优化。朱宏路、广安路、北辰大道等城市快速路以及北三环—太华路立交建成通车，汉都新苑东侧规划路等9条市政道路完成建设，灞浦四路、环湖东路等12条道路加快推进。整治秦川路、凤城南路西段等4处堵点，通行能力显著提升。累计新增公共停车位、错时停车位、共享停车位1.1万个，交通优化提升工作考核位居全市区县第1名。启动实施遗址区15条道路提升改造工程，拉开了汉长安城人居环境改善的序幕。

（五）以理顺体制为抓手，挖掘了偿还债务新潜力

创新债务化解路径。坚持不等不靠，主动作为，探索形成了我区解决债务近期、中期、远期一揽子方案，并经市政府专题会议研究确定。近期，即将我区前期垫付高铁新城的18亿元列入市区结算事项，用以解决当下偿债需求，2020年已返还8亿元。中期，即调整辖区13宗土地收益分配机制，设立汉长安城偿债专用账户，归集不少于50亿元，保障未来3年偿债需求；目前，3宗、181.6亩土地已进入供地程序。长期，即争取将北三环两侧约6000亩土地纳入城市规划，通过土地整理，筹集后续资金，彻底解决债务问题。

积极偿还到期债务。力克疫情影响，调度各类资金，按期偿还到期债务本息18.13亿元，展期4.37亿元，纳入隐性债务18.46亿元，债务风险预警等级和一般债务率实现“双下降”，化解经验在全省交流。争取中、省支持资金10.45亿元，完成全年任务的179%。累计完成“三保”支出23.84亿元，守住了不发生债务风险和“三保”的底线。申请再融资债券38亿元，2021年可节约到期本息10.68亿元，债务结构得到进一步优化。

成功发行公司债券。新组建未央城建集团公司并获AA主体评级，携手开源证券公司，成功非公开发行5年期公司债券30亿元，票面利率4.99%，有效破解了“发展资金哪里来”的问题。

（六）以空气质量为抓手，牵住了生态建设牛鼻子

精准实施大气污染防治。在全市率先成立生态环境保护委员会，统筹推进全区生态环境保护工作。聘请第三方机构科学精准治霾，对重点区域实行“全天候排查、网格化管控”。下势整治建筑工地、渣土运输、道路扬尘、餐饮油烟、“散乱污”等突出问题，取缔非法市场和废品收购站。全年空气质量优良天数达到228天，同比增加53天；PM10、PM2.5平均浓度下降20%以上，改善率居关中地区69个县（区）前10位、全市前3位，均创近年来最好水平。

系统推进水土污染治理。投资4277万元，完成沣三干渠污水截流改造工程。遗址区26处涝池治理、建成区16条道路雨污分流工程加快建设。414处雨污混接点完成改造。第四污水处理厂出厂水质达到地表准四类标准。封堵漕运河、幸福河、皂河52处排污口，断面水质达到市考要求。建成“三中心一暂存点”，提升改造垃圾压缩站12座，新建厨余垃圾处理站2座，购置分类转运车38辆，垃圾分类收集、转运、处置系统进一步完善。

全面提升植绿增绿水平。投资1.97亿元，高标准实施秋冬季绿化。完成秦汉大道、阳光大道等9条迎宾线绿化提升、新建及恢复工作。有序推进太华北路、老二环规划路等67条道路，西安工业大学西门、凤城八路—太华北路立交等39个广场绿化提升，实施团结区域树阵栽植工程，新增绿化面积12.34万㎡。

（七）以补齐短板为抓手，提升了民生保障新水平

城改遗留问题加快破解。建立“一村一案一专班”机制，全力处置城改遗留问题。采取“依法清退、二次招引”模式，牛王庙村安置楼烂尾问题得以解决，草二村城改新主体正在确定。十里铺东村、马泘沱村、罗寨村、草一村顺利回迁，王家棚村、后村安置楼项目顺利推进，草二村完成“一户一套”分房。着力完善回迁配套，汉都新苑中小学即将封顶，开发大道、北三环北辅道等配套道路及水电气暖等设施不断完善；草一村安置楼西侧规划路，草二村正式供水，新房村、红光村、联合村正式用电问题得到解决。按照“四最”标准，开工建设团结、谭家安置社区及学校、道路、绿化等配套项目，兑现了“当年启动拆迁、当年拆完、当年开工建设安置楼”的庄重承诺。

民生事业加快发展。投入资金768万元，助力紫阳脱贫摘帽、蓝田脱贫退出。落实“六稳”“六保”要求，全年减税降费31.76亿元，城镇新增就业12459人，完成年度目标的106%。累计发放创业贷款8219万元，带动就业1932人。投资5.45亿元，新（改、扩）建学校9所，新增学位7350个；财政投入1.75亿元，如期完成公办幼儿园“双50%”任务和教师工资补差；组建市、区级紧凑型“名校+”教育联合体12个；新招录教师288名，获评教育强市建设先进区。制定卫生健康“7+2+15+15+1”三年行动计划，市第三医院二期、区中医医院、区疾控中心及六村堡、汉城等5个社区卫生服务中心项目开工。建成投用笼式足球场5个。创新打造“中心+驿站+居家养老”未央模式，建成居家养老服务站3个、街道综合养老服务中心4个，新增床位138张。累计发放各类社会保障金5554万元，城乡医保支出3.94亿元，社保基金支出2.76亿元，惠民内涵更加丰富。

基层治理更加巩固。新成立社区65个；投资5500万元，提升改造社区办公场所85个；完成全区985名社区工作者“三岗十八级”薪酬套改；规范社区工作服务事项111项，基层基础保障水平不断提高。建成5G基站1011个，智慧城区加快建设。深入开展安全生产专项整治三年行动，全区安全生产形势持续向好。强化饮食用药安全监管，创建省、市级“放心肉菜示范超市”6家。扎实推进矛盾化解活动，信访事项群众参评率、满意率均达98%以上。

（八）以法治高效为抓手，彰显了服务群众新作为

依法行政扎实推进。深入开展建筑垃圾综合整治，调查认定1万立方米以上存量建筑垃圾28处，自行清运16.85万立方米，移送公安机关14人；启动代履行程序，准备移送法院15宗。强力打击传销，取缔传销窝点90个，清查遣散传销人员200人，移送起诉18人。全年受理行政复议、被行政复议案件88件，办结率100％，区街行政机关负责人出庭应诉率达85%以上，法治政府建设稳步推进。

为民服务更加便捷。区文化馆建成投用。区机关办公楼、区人民武装部办公楼维修改造即将完工。区政务综合服务中心即将迁入新址，区图书馆、区公证处、区婚姻登记处、区党群服务中心、区综合办税大厅、区退役军人服务中心同步入驻新中心，群众和企业办事更加便捷。

廉政建设不断加强。大力开展“三清”行动，累计清退区街编制外人员613人；清理办公用房1603㎡，整改“占大用小”办公用房11处，移交处置闲置场地1.18万㎡；清理低效用地40宗。出台《政府投资项目资金管理暂行办法》，实施工程项目申报、审批、招投标、竣工验收和资金支付全过程管理。加强审计监督，严格落实“过紧日子”要求，“三公”经费较上年下降19.5%。

各位代表，回顾过去一年，我们全力以赴抗疫情、抓项目、促发展，先后荣获全国营商环境质量十佳区县、全国基层中医药工作先进单位等国家和省市级荣誉20项。同时，军政军民团结持续深化，民族宗教、妇女儿童、红十字会、残疾人、老龄、慈善等事业加快发展，工会、档案、地方志等工作得到加强。

这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界积极监督、鼎力支持的结果，是经开区、沣东新城、浐灞生态区、曲江大明宫保护办与未央融合发展、携手共进的结果，更是大家团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向驻区各企事业单位、人民解放军和武警官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，未央发展还面临着诸多问题。从经济发展来看，发展质量还不高，政府性债务负担依然较重，城改遗留问题尚未彻底化解；从城市建管来看，城市建设品质不够高，区域形象还不够靓丽，城市精细化管理水平亟待提高；从配套保障来看，学校、医院正在加快建设，区内名校、名师、名院、名医还不够多；从政府自身建设来看，一些干部追赶超越的意识不强，工作积极性主动性不足。对于这些问题，我们将认真分析原因，着力强化举措，切实加以解决。

二、“十四五”规划

“十四五”时期，是未央现代化建设与高质量发展关键期。我们要充分释放西安“北跨”渭河发展未央将成为大西安几何中心的区位优势，北三环至渭河区域基础设施快速完善及高铁新城至灞河四区同步发力的带动优势，省、市争取中央把汉长安城列为国家文化公园并给予政策、资金等支持的合力优势，以及西航公司、西北有色金属研究院等国家重点领域龙头企业进入快速发展期的产业优势，有力推动我区经济增长模式由依靠土地、资源要素为主向集聚人才、创新发展为主转变，项目建设模式由单一、点状项目为主向片区化项目为主转变，产业结构模式由粗放外延式发展向链条集群式发展转变，城市发展模式由基础形态建设向品质提升转变，努力实现中心城区向核心城区的关键一跃。

《未央区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》紧扣“奋战一三五·建设新未央”奋斗目标，提出了未来一个时期我区经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

（一）关于经济指标。经济保持中高速增长，地区生产总值突破1800亿元，年均增长7%左右；地方财政一般公共预算收入年均增长6%左右，固定资产投资年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右；创新驱动明显提升，市场主体总量超过20万户，非公经济占比达60%。

（二）关于产业体系。围绕产业基础与要素禀赋，坚持高端化、集约化、集群化发展，打造多样化经济承载空间，着力构建“1+2+4”现代产业体系：“1”，即做强先进制造业，重点发展航空发动机制造产业；“2”，即做大文化产业，重点发展文化旅游产业、文化创意产业；“4”，即做优现代服务业，重点发展研发设计服务业、科技服务业、商务服务业和商贸服务业。

（三）关于五大片区。按照区委关于五大片区的定位，坚持“一区一芯”，形成特色鲜明、互动发展的空间格局，促进产业转型升级，助力未央从“城市之心”向“城市之芯”转变。

未央湖片区，建设服务渭北工业区先进制造业集群的总部基地，打造“科创之芯”。在渭河南岸区域，建设展示大西安新形象的甲级写字楼、星级酒店等超高建筑群，形成城市新地标，重点发展总部经济、研发设计、商务办公等产业；在环未央湖区域，按照“南有曲江池、北有未央湖”定位，建设一批低密度、高品质住宅，吸引渭北高级管理、高技术人才入住；在环大学区域，推动政企、校企、校地深度融合，打造创新创业集聚地，重点推动成果转化、企业孵化，构建“产学研创”生态圈；在北三环沿线区域，高标准建设郑家寺等4村安置社区，构建“一带一路”商品交易中心、全国建材家居智慧化产业平台。

徐家湾片区，发展面向智慧城市的数字经济园区，打造“智慧之芯”。投资1000亿元，建设西安城市大数据中心和运行管理中心，打造智慧城市超级体验基地；围绕数字硬核、数字金融、数字商贸、数字智造，构建西安数字港。大力支持西航航空发动机产业集群发展和数字化转型，有序疏解、转移西航公司非核心业态，实施407库等老旧厂区“腾笼换鸟”，引进上、下游优势配套企业集聚未央，做大未央·西航产业园，建成国内领先的航空发动机研发制造基地，力争到2025年产值超过250亿元。加快环园中路地上TOD项目和团结片区地下4站连通TOD项目建设，引入5G特色应用，打造地上、地下智慧生活区，建设多维度“立体城市”。

未央路片区，扩大新材料产业规模，打造“商业之芯”。支持西北有色金属研究院做大做强，吸引新材料研发设计企业集聚，打造西部新材料研发转化中心，形成国内新材料领域重要的产业集群。加快未央路、大明宫等商圈功能优化，大力发展首店经济，开业运营京东超级体验店，打造极具城市影响力和知名度的特色街区。依托荣民金融中心，建设二府庄区域甲级写字楼集群，探索发展科技金融街区。深入发展楼宇经济，实施“一楼一业”，突出招引龙头型、税源型、孵化型优质企业落户，着力打造亿元楼宇集群。

汉长安城片区，形成文创活力带、特色旅游带，打造“文化之芯”。充分展示未央宫遗址的历史积淀和文化魅力，叫响“丝绸之路起点”，建设汉长安城博物馆，着力打造世界文化遗产公园。实施创新研究，加快破解东方土遗址保护利用难题，倾力打造群众喜闻乐见的国家考古遗址公园。加大向国家和省、市争取力度，申建汉长安城国家古都文化公园。塑造西安城市“绿肺”，发展体育休闲、民宿、房车、露营、都市花卉等业态，聚力建设城市中央公园。

六村堡片区，构建产城融合示范带，打造“基建之芯”。依托长安大学公路桥梁、交大城市学院土木工程等建筑类学科优势，发挥毗邻机场、高铁站及区内建筑企业密集等优势，吸引中建、中铁、中铁建、中交建等知名建筑企业设立区域总部和研发设计中心，发展工程勘察、设计、施工、检测等全链条产业，形成基建集群效应。同步布局一批高端写字楼和精品住宅，高标准配套公共服务设施，打造宜居宜业的建筑类企业总部经济园区。

（四）关于民生保障。城镇居民人均可支配收入年均增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内；新增基础教育学位1.8万个，每千人拥有职业医师6个；基本实现公共服务均等化，社会保障全覆盖；城改拆迁群众全部回迁，遗址区民生水平显著改善；主要污染物排放总量有效控制，绿化覆盖率达50%；社会治理体系不断完善，公共安全体系更加健全。

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”规划开局之年，也是西安“全运之年”。做好全年各项工作，责任重大、意义深远。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，认真落实中央经济工作会议及省、市、区委全会精神，立足建设国家中心城市核心城区定位，以加快推动五大片区高质量发展为主题，以高水平服务保障“十四运”为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，毫不放松抓好常态化疫情防控，保持经济持续平稳健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，地方财政一般公共预算收入增长6%，区属固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在4.2%以内；万元GDP能耗降低1.9%，主要污染物排放指标控制在市考目标之内。

今年，突出抓好以下六方面工作：

（一）全面加快追赶超越步伐

全力扩大投资。强化“以项目看发展论英雄”理念，切实围着项目转、盯着项目干，以高质量项目引领高质量发展。全年安排团结片区城市更新、广成国际等重点项目133个，年计划投资273亿元。强化区级统筹调度，确保一季度61个续建项目100%复工，72个新建项目50%开工、上半年80%开工、三季度全部开工。突出抓好市第三医院二期、枣园安置社区等12个市级重点项目，完成投资92.54亿元以上；实现国机集团西部研发基地等76个项目竣工投产；推动未央·西航产业园二期等53个前期项目突破，力争转为在建项目，不断形成新的投资支撑。

落实要素保障。用好“绿色通道”“并联审批”“容缺受理”等创新措施，全力破解项目建设堵点问题，春节前完成所有市级重点项目手续办理，二季度前完成133个区级重点项目、275项手续办理。多渠道筹措项目资金，争取中央和省、市预算内资金不少于8亿元，启动发行第二批公司债券15亿元，收回垫付高铁新城资金5亿元。依法处置闲置低效用地，切实保障项目需求，全年出让土地2000亩以上。完善水电气暖等配套设施，全方位服务项目建设。

狠抓招商引资。围绕拆出来的7600亩“城市新空间”招大引强，着力引进城市更新理念先进、经验丰富、实力雄厚的行业龙头企业，推动片区项目由完成拆迁向高质量建设迈进。聚焦赵村储备地等8宗、1200亩存量土地精准招商，盘活资源，建设高品质项目。围绕构建“1+2+4”现代产业体系，实施育链、强链、优链招商，大力提升发展能级。突出抓好四海中心、老三届首座、大明宫中央广场等商务楼宇的二次招商和管理服务，积极推介7万㎡空置面积，大力引进优质企业、高端人才、社会资本，实现企业、人才、资金在未央有效集聚。

（二）打造高质量发展强大引擎

未央湖片区。立足灞渭交汇成熟的自然生态、灞河体育休闲带等独特资源，以及大学城、地铁、高铁等配套优势，打造北城品质最高端、生态最优美、现代产业最集聚的园林式片区。按照“政府主导、市场运作”模式，科学调整空间结构、产业结构，编制完成南、北两个片区城市更新方案。启动湖区周边房屋征收和华圣果业国有土地收储。落实片区改造实施主体，招引一批总部项目、研发项目。加快郑家寺、湖北庄、草店、新光等4村用地规划调整，高标准启动安置楼建设。实施北三环大明宫市场转型升级，加快环大学产业带破题，切实改善片区产业结构和城市形象。

徐家湾片区。坚持“世界眼光、国际标准、西安特色”，依托行政中心区位优势和凤城八路东西向景观主轴，整体谋划、统筹推进，聚力建设西安数字港、北城会客厅。开工建设凤城八路、太华北路沿线中央商务广场、甲级写字楼及超高建筑群项目。加快红旗村600亩储备地以及三家庄100亩、帽珥冢228亩城改综合用地手续办理，提速22宗、3883亩新增土地收储和34宗、1558亩土地出让。启动地铁环园中路TOD项目建设。全力推进团结谭家安置社区及配套学校、道路建设，树立新时期未央回迁安置的样板。

未央路片区。按照“三轴两翼”布局，在未央路、太华路、朱宏路沿线，依托人流集聚优势，推动未央路、大明宫等传统商圈升级和楼宇经济发展，实现怡康医药等企业总部落地和京东超级体验店开业，打造千万元以上楼宇4个。按照北二环沿线最靓丽的一线品质人文生活区定位，全面推进枣园安置社区及配套学校、配套路网建设。启动政法巷区域整体重构，开工建设未央大厦C座和西北有色金属研究院创新中心。加快凤城三路地块等5宗土地出让，开工建设1—2个特色鲜明的商业综合体。

汉长安城片区。统筹推进文物遗址保护、古城格局展示、现代产业导入和中华文化弘扬，努力争取汉长安城博物馆项目落地，开放未央宫国家考古遗址公园，打造城市文化新名片。强力推进汉长安城国家古都文化公园申建，力争早日纳入国家公园建设体系。完成26处涝池治理、15条道路提升改造；每村奖补100万元，启动“花园乡村”建设。实施遗址区土壤改良，引导现代都市花卉产业发展。探索房车、帐篷、风筝营地和民宿项目建设，不断丰富遗址区业态。

六村堡片区。积极对接西安市国土空间规划，推进北三环区域“入规”和土地性质调整，制定“基建之芯”发展规划，集中开展违法占地、违法建设整治行动，拓展经济发展新空间。

（三）全力保障全运精彩圆满

打造畅通交通环境。以服务“十四运”为统领，全力保障元朔路、尚稷路—西铜路立交建成通车。完成景云路、环湖东路、纬二十七街等21条道路建设和昭远门路等4条道路提升，打通凤城三路北侧规划路等“断头路”。启动凤城八路北侧规划路等11条道路建设，完成建成区16条道路雨污分流管网建设。新建新能源汽车充电场站3个、充电桩120个、公共停车位1100个。深入开展交通秩序整治，确保“十四运”期间顺畅有序。

塑造优美城市环境。继续聘请第三方机构驻点服务，精准治理大气污染，推动空气质量持续好转，达到全市中等水平。巩固建成区黑臭水体清零成果，不断提升漕运河、幸福河、皂河等河流水质。加快实施凤城八路等10条城市主要道路两侧楼宇、大风阁等18座人行天桥亮化。开展重点道路、重要节点绿化美化行动，新增、提升绿化面积20万㎡。下势整治“三中心”周边16条迎宾道路、涉赛线路以及城市出入口、背街小巷综合环境，为市民群众、广大游客提供整洁、舒适的城市环境。

营造安全祥和环境。制定“十四运”涉我区路线、活动安保预案，落实各项社会治安防范措施，保障全运会安全、祥和、圆满举办。依法严厉打击各类违法犯罪活动，集中推动信访积案化解。扎实开展国家安全发展示范城市创建，着力打造共建共治共享城市安全格局。持续做好食品药品监管和问题食品溯源追踪，切实保障群众饮食用药安全。广泛开展文明旅游、文明交通系列活动，形成文明全运的良好风尚。

（四）充分释放发展动能潜能

深化重点领域改革。通过公司整合、资产注入、专业团队引进等方式，做大做强未央城建集团公司；支持其参与片区开发、工程承包、公共事业建设等业务，实现公司良性运转。开展团结片区“标准地”和租赁型住房建设试点，深入落实工程建设领域审批制度改革。有效推进教师绩效工资、教师“区管校聘”及校长职级制等改革。深化机关事业单位编外聘用人员改革，严格控制用人规模，建立临聘人员动态管理机制。

持续提升营商环境。有力打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等损害市场环境行为，创建知识产权强区。发挥区政务服务新中心作用，推广全国基层政务公开标准化规范化试点经验，不断提升全区政务服务水平。实施区、街、社区三级联动，推动基层各类阵地、场所、公共服务机构高效运转。继续落实国家和省、市税费减免政策，全年为企业减负25亿元，努力激发各类市场主体活力。

大力推进开放合作。牢固树立“大未央”理念，把干好“自己的事”与做好“我们的事”结合起来，让产业、市场、社会循环更畅通。做实校地合作，推动更多创业平台、创新机构集聚未央，支持陕科大、西安医学院发挥师资、品牌等优势建设附属学校。深化与西航公司、西北有色金属研究院等驻地大企业的合作,推动更多科技成果就地转移转化，为高质量发展提供强力支撑。加快全域旅游示范区建设，做优“丝绸之路起点”品牌，全年接待境内外游客752万人次，实现旅游收入41亿元以上。

（五）扎实办好各项民生实事

持续攻坚回迁安置。加快3个延期回迁项目安置楼建设进度，确保王家棚村、牛王庙村年内回迁，后村安置楼项目顺利建设。重点推进李上壕村等6个城改项目手续办理，逐一解决新房村等4个已回迁项目配套设施不完善问题。大力推动7个商业开发延期项目建设，切实保障购房业主的合法权益。

加快建设教育强区。加大教育投入，完成新（改、扩）建学校13所，增加学位1.1万个，切实保障公办学位供给。强化优秀教师补充，新招聘事业编制教师400人。启动基础教育高层次人才引进培养计划，引进名师、名校（园）长10名以上。积极创建“全国义务教育优质均衡发展区”。

强力推进卫健工程。加快西航医院改扩建、区中医医院、区疾控中心、唐城医院二期项目建设。高标准启动10个社区卫生服务中心新（改、扩）建工程，年底前投用5个。进一步加强村卫生室标准化建设，着力畅通服务群众的“最后一米”。始终绷紧疫情防控之弦，全面管控重点地区来返人员，压实公共场所及社区、村（组）防疫责任，落实冷链物流环节防控措施，持续巩固疫情防控成果。

统筹发展各项事业。分类推进援企、稳岗、扩就业工作，确保重点群体就业基本稳定。举办30场公益性专场招聘会，新增就业1.2万人。完成区档案馆、区委党校、区社会综合治理中心提升改造。实施5个老旧小区和4个“三供一业”小区改造。加快中宝达·理想时光、盛世家合2个经适房项目建设。办好100场群众性文体活动。落实城乡低保最新标准，有效帮扶困难家庭。强力推进养老服务设施建设，促进社会福利、妇女儿童、残疾人和慈善事业健康发展。

（六）持续提升自身建设水平

坚持“闯”的精神、“创”的劲头和“干”的作风，在直面问题、破解难题和狠抓落实中诠释担当作为。坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，始终把站稳群众立场和廉洁从政作为工作底线。坚持把工作高标准、未央高品质作为行动指南，着力提高政府系统广大干部的眼界和水平。

各位代表，新机遇催生新使命，新征程呼唤新作为。让我们以奋斗作序、实干为笔，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、砥砺前行，奋力谱写未央新时代追赶超越新篇章，全面开启未央现代化建设新征程！