雁政办发〔2020〕39号西安市雁塔区人民政府办公室关于印发《西安市雁塔区城镇污水处理提质增效三年行动实施方案（2019

西安市雁塔区人民政府办公室关于印发《西安市雁塔区城镇污水处理提质增效三年行动实施方案（2019－2021年）》的通知

各街道办事处，区政府各有关部门，各直属机构：

《西安市雁塔区城镇污水处理提质增效三年行动实施方案（2019－2021年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

西安市雁塔区人民政府办公室

2020年12月17日

西安市雁塔区城镇污水处理提质增效三年行动实施方案（2019-2021年）

为贯彻落实中省市城镇污水处理提质增效三年行动实施方案（2019—2021年）工作要求，加快补齐我区收集和处理设施短板，结合我区实际，制订本方案。

一、总体要求

根据住建部、生态环境部、国家发展和改革委员会《关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021年）的通知》、省市《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021年）》等文件精神，按照“规划引领、建管一体，突出重点、远近结合，全局部署、统筹推进”的思路，加快补齐我区污水收集和处理设施短板，为尽快实现我区污水全覆盖、全收集、全处理目标打下坚实基础。到2020年基本消除黑臭水体，城市生活污水集中收集效能显著提高；到2021年，消除城中村、老旧城区和城乡接合部生活污水收集处理设施空白区，实现生态区污水全覆盖、全收集、全处理。

二、组织机构

经区政府研究决定，成立西安市雁塔区城镇污水处理提质增效三年行动领导小组。成员组成如下：

组长：王斌区委副书记、区长

副组长：贠孝民区委常委、副区长

吕东国副区长

成员：各街办，区政府办、区发改委、区教育局、区财政局、区住建局、区城管局、区农水局、区卫健局、区应急局、区市场监管局、区行政审批局、鱼化工业园、西沣办、资源规划雁塔分局、生态环境雁塔分局主要负责同志。领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，办公室主任由区住建局主要领导兼任。办公室主要负责领导小组的日常工作及对接市领导小组办公室；统筹安排市区工作部署，做好日常协调、指导、检查及上报工作。

三、任务分工

（一）推进生活污水收集处理设施改造和建设

1、全面开展城市排水管网排查。

积极对接市城管局，按照“市区联动、统一标准、信息共享”的原则，全面排查建成区市政排水管网及其附属设施、居民小区、公共建筑及企事业单位内部排水管网错混接情况，及排水用户数量、分布及排水管网雨污混接、错接情况，理清管网位置、长度、管径等基本现状，登记造册建立台账，形成污水管网排查工作报告及私搭乱接、错接混接、管网破损等问题清单。

牵头单位：区城管局

配合单位：各街办，区发改委、区教育局、区住建局、鱼化工业园、西沣办、资源规划雁塔分局、生态环境雁塔分局

2、修编完善城市排水与污水处理规划。

根据我区经济社会发展水平，结合排水管网普查成果，全面评估现有排水系统规划、建设、运行情况，科学确定生活污水收集处理设施总体规模和布局（污水收集处理能力与服务片区人口、经济社会发展、水环境质量改善要求相匹配），按市资源规划局统一安排，修编完善我区城市排水与污水处理、建设规划。

牵头单位：资源规划雁塔分局

配合单位：各街办，区发改委、区住建局、区城管局、生态环境雁塔分局

3、加快推进新建排水管网建设。

全面实行雨污分流，进一步强化排水管网系统性建设，完善排水出路。紧密结合断头路打通，在新建道路中同步实行雨污分流建设，全面推进实施雨污分流改造，通过污水截留、收集、新建、改建等措施，2021年4月底前完成辖区7条雨污水分流改造工作。

牵头单位：区住建局

配合单位：各街办，区城管局、资源规划雁塔分局

4、全面推进现状排水管网混错接及直排口改造

根据排水管网市区管辖分工及全区排水用户普查结果，有计划、分片区组织实施排水管网错接混接改造、破旧管网修复。坚持居民小区、公共建筑和学校、医院等企业单位内部管网改造与市政管网改造同步实施，实现污水“零直排”。结合管道改造及雨污分流完成情况，逐步取消雨水临时截流措施，恢复雨水正常排放。2020年底前，完成市政排水管道混接错接点改造、管道功能性病害和结构性病害整治，并持续加大排水管网普查力度，发现一处整治一处。2021年底前基本消除污水直排口。

牵头单位：区城管局

配合单位：各街办，区住建局、资源规划雁塔分局、生态环境雁塔分局。

5、加快雨污分流管网建设，提高污水处理厂进水BOD浓度。

按照市水务局的统一安排，对进水生化需氧量（BOD）浓度长期低于100mg/L的城镇污水处理厂，结合污水处理厂服务片区管网规划、建设情况，制定“一厂一策”系统化整治方案，到2021年底，进水BOD浓度原则上不低于 100mg/L；进水BOD浓度大于100mg/L的城镇污水处理厂，逐年稳步提高浓度标准。

牵头单位：生态环境雁塔分局

配合单位：各街办，区城管局、资源规划雁塔分局

6、加快实施城市黑臭水体治理。

加大区域内黑臭水体和劣V类水体排查力度，建立工作台账，逐一制定整改方案，逐个销号。

牵头单位：生态环境雁塔分局

配合单位：各街办，区住建局、区城管局、区农水务

7、加快推进污水处理厂建设及提标改造。

按照市水务局统一安排，依据排水专项规划，加快污水处理厂建设，提升污水处理能力。加快实施污水处理设施提标改造工作，明确改造任务清单，2021年底前，完成现有污水处理厂提标改造。

牵头单位：生态环境雁塔分局

配合单位：区住建局、区城管局、区农水局、资源规划雁塔分局

8、推进污泥处理处置和污水再生水利用设施建设。

按照市水务局的统一安排，加快污泥处理处置设施建设，2020年底，污泥资源化处置水平显著提高。推进城市污水再生利用设施建设，提高污水处理再生水的利用率, 在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工中优先使用再生水，2020年城市再生水利用率达到20以上。

牵头单位：生态环境雁塔分局

配合单位：区住建局、区城管局、区农水局、资源规划雁塔分局

9、加快海绵城市建设。

大力推进海绵城市建设，充分利用自然生态系统，提高雨水滞渗、调蓄和排放能力。新（改、扩）建设项目应按照《西安市海绵城市专项规划》《西安市进一步推进海绵城市建设实施方案》要求，重点对城区居民小区、公园绿地、道路广场实施海绵城市建设改造。加强规划、建设、验收全过程管控，减少初期雨水污染，实现雨水资源化利用。

牵头单位：区住建局

配合单位：各街办，区发改委、区城管局、资源规划雁塔分局、生态环境雁塔分局。

（二）健全排水管理长效机制

10、落实排水管网周期性检测评估制度。

全力配合市城管局，依法建立市政排水地理信息系统（GIS），实现排水设施信息化、账册化管理。完善区管道路排水设施运行、养护、检测、治理以及重点排水单位接入情况等信息及时更新，为我区防汛排涝应急指挥、排水管网改造、雨污错接混接改造、暴雨积水分析、系统事故排查、污水处理调度等科学决策提供技术支持。落实排水管网周期性检测评估制度，逐步建立以5-10年为一个排查周期的长效机制。

牵头单位：区城管局

配合单位：各街办，区住建局、鱼化工业园、西沣办、资源规划雁塔分局、生态环境雁塔分局

11、健全管网专业运行维护管理机制。

积极推行污水处理厂、管网与河湖水体联动的“厂—网—河（湖）”一体化、专业化运行维护管理，保障污水收集处理设施的系统性和完整性。排水管网运行维护主体要严格按照相关标准定额实施运行维护，根据管网特点、规模、服务范围等因素合理配置人员，加强资金保障。要加强排水管网及污水处理设施运营监督管理，督促指导相关责任主体建立健全相应工作制度和保障机制。

牵头单位：区城管局、生态环境雁塔分局

配合单位：各街办，区财政局、区住建局、鱼化工业园、西沣办

12、完善排水许可管理。

认真贯彻执行《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》《西安市市政工程设施管理条例》要求，建立健全污水接入服务管理、生活污水应接尽接、“小散乱”规范管理、市政管网私搭乱接溯源执法等制度。

牵头单位：区城管局、生态环境雁塔分局、

配合单位：各街办，区住建局、区市场监管局、鱼化工业园、西沣办、资源规划雁塔分局

13、规范工业企业排水管理。

完善污染防治区域联动机制，构建以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度体系。加强对接入市政管网的工业企业的日常监管，依法处罚超排、偷排等违法行为。做好管网关键节点水质、水量日常监测，杜绝工业企业通过雨水口、雨水管网违法排污。对进入市政污水收集设施的工业企业排水情况进行排查并逐一开展评估，经评估认定污染物不能被城镇污水处理厂有效处理或可能影响城镇污水处理厂出水稳定达标的，要限期整改；经评估可继续接入污水管网的，要督促工业企业依法取得排污许可，并将排污许可相关信息向社会公示，接受公众、污水处理厂运行维护单位和相关部门监督。

牵头单位：生态环境雁塔分局

配合单位：各街办，区城管局、区市场监管局

14、强化建设施工降水管理。

强化对地铁等市政设施施工降水、建筑基坑降水的许可管理，明确排水接口位置和去向，原则上地铁降水等市政设施施工降水、建筑基坑降水不得排入污水管网、合流制管网或末端设置了截留设施的雨水管道，避免出现因接入水量超过管网输送能力导致检查井冒溢或污水处理厂前溢流等现象。

牵头单位：区住建局

配合单位：各街办，区城管局、鱼化工业园、西沣办、生态环境雁塔分局

15、完善河湖水位与市政排口协调制度。

要充分发挥城市水体景观和内涝防治功能，杜绝盲目抬高水位营造景观的现象。合理控制皂河等河湖水体水位，妥善处理河湖水位与市政排水关系，防止河湖倒灌进入市政排水系统。

牵头单位：生态环境雁塔分局

配合单位：各街办，区住建局、区城管局、区农水局、资源规划雁塔分局

16、完善污水处理收费政策。

按照市水务局统一安排，建立污水处理收费动态调整机制，按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利的原则，加大自备水源污水处理费征缴力度，统筹使用污水处理费及财政补贴资金，通过政府购买服务方式向提供服务单位支付服务费，充分保障污水处理设施的正常运行。

牵头单位：生态环境雁塔分局

配合单位：区财政局、区住建局

17、健全管网建设质量安全管控机制。

强化污水管网建设工程质量安全监督，确保工程质量合格率达100％，不发生较大及以上生产安全责任事故。工程建设、勘察、设计、施工、监理等参建各方主体要严格履行法定基本建设程序，按照有关工程技术标准和设计文件依法组织实施，确保工程建设质量和生产安全。严格排水管道养护、检测与修复质量管理。按照质量终身责任制要求，强化勘察、设计、施工监理等行业信用体系建设，推行建筑市场主体黑名单制度。

牵头单位：区住建局

配合单位：各街办，区城管局、鱼化工业园、西沣办

四、保障措施

（一）加强组织领导。各相关单位要高度重视城镇污水提质增效工作，强化组织领导，细化责任分工，全力抓好各项任务落实，确保各项工作有序推进，取得实效。

（二）强化监管考核。城镇污水提质增效工作将纳入部门年度目标责任考核。领导小组办公室要积极加强专项督导检查，对工作不力、进展缓慢的进行通报，并抄报区纪委监委，适时启动效能监察。

（三）确保资金投入。持续加大财政投入，对列入《行动方案》的项目优先保障资金。积极包装策划项目，建立项目库，全力争取中省资金支持，同时充分发挥市场融资优势，吸引社会资金投入。

（四）加强宣传引导。利用网站、新媒体、手机客户端等形式积极宣传辖区城镇污水提质增效工作措施和成效，做好信息发布、宣传报道、舆情引导等工作。要充分发挥社会监督作用，采取群众喜闻乐见的宣传方式，引导公众自觉维护雨污水管网等设施，营造全民参与的良好氛围。

附件：《雁塔区城镇污水处理提质增效三年行动（2019-2021年）》

任务分解表

附件：

雁塔区城镇污水处理提质增效三年行动（2019-2021年）任务分解表

序号	主要任务	重点工作	工作要求	责任单位	配合单位	完成时限
1	全面开展城市排水管网普查	完成排水系统雨污混接调查报告和30年以上管龄排水管道病害调查报告，同时对排水设施进行确权	按照市级要求，制定排水管网排查工作方案，夯实部门责任，明确工作目标	区城管局	各街办，区教育局、区科工局、区住建局、区农水局、区卫健局、、区城棚改事务中心、鱼化工业园、西沣办资源规划雁塔分局、生态环境雁塔分局	2019年底完成调查报告
摸清城市道路以及居住小区、企事业单位、城中村、城乡接合部排水管网位置、长度、管径等基本现状，及其附属设施泵站、调蓄池、截流堰和雨污水联通管排水用户数量、分布、排水管网雨污混接情况
对于市政无主污水管道或设施稳步推进确权和权属移交工作
2	落实排水管网周期性检测评估制度	依法建立市政排水地理信息系统GIS	完善区管道路排水设施运行、养护、检测、治理以及重点排水单位接入情况等信息及时更新，为我区防汛排涝应急指挥、排水管网改造、雨污错接混接改造、暴雨积水分析、系统事故排查等科学决策提供技术支持	区城管局	各街办，区科工局、区住建局、区农水局、资源规划雁塔分局	2021年底
建立以5-10年为一个排查周期的长效工作机制，制定详细的评估标准	建立长效工作机制，制定详细的评估标准，针对结构性缺陷以及功能性缺陷细分等级，等级标准采用相应的公式核算，确定管道养护维修的年限
3	修编完善城市排水与污水处理规划	修编完善我区城市排水与污水处理、建设规划	根据我区经济社会发展水平，结合排水管网普查成果，全面评估现有排水系统规划、建设、运行情况，科学确定生活污水收集处理设施总体规模和布局（污水收集处理能力与服务片区人口、经济社会发展、水环境质量改善要求相匹配），按市资源规划局统一安排，修编完善我区城市排水与污水处理、建设规划	资源规划雁塔分局	各街办，区住建局、区城管局、区农水局	2021年底
4	加快推进新建排水管网建设	加快推进雨污水管网建设	新建道路污水管网建设应与城市开发同步建设，加强排水管网的系统性建设，2021年4月底前完成7条道路雨污水管网建设	区住建局	各街办，区城管局、区农水局、区城棚改事务中心、资源规划雁塔分局	2021年底
消除污水收集处理设施空白区	明确城中村、老旧小区、城乡接合部排水管网建设，加快设施建设，消除管网空白区	2021年底
加快雨污分流改造	根据城市排水管网普查结果，结合城市排水专项规划要求，制定排水管网雨污分流改造计划，并全面组织实施	2021年底
5	全面推进现状排水管网混错接及直排口改造	加快雨污水错接混接及污水直排口改造	根据排水管网市区管辖分工及全区排水用户普查结果，有计划、分片区组织实施排水管网错接混接改造、破旧管网修复。2020年底前，完成市政排水管道混接错接点改造、管道功能性病害和结构性病害整治，并持续加大排水管网普查力度，发现一处整治一处	区城管局	各街办，区教育局、区财政局、区科工局、区住建局、区农水局、区卫健局、区市场监管局、区城棚改事务中心、鱼化工业园、西沣办、资源规划雁塔分局	2021年底
坚持居民小区、公共建筑和学校、医院等企业单位内部管网改造与市政管网改造同步实施，实现污水“零直排”。2021年底前基本消除污水直排口	2021年底
结合管道改造及雨污分流完成情况，逐步取消雨水临时截流措施，恢复雨水正常排放	2021年底
6	加快雨污分流管网建设，提高污水处理厂进水BOD浓度	制定“一厂一策”系统化整治方案	按照市水务局的统一安排，对进水生化需氧量（BOD）浓度长期低于100mg/L的城镇污水处理厂，结合污水处理厂服务片区管网规划、建设情况，制定“一厂一策”系统化整治方案，到2021年底，进水BOD浓度原则上不低于100mg/L，进水 BOD浓度大于100mg/L的城镇污水处理厂，逐年稳步提高浓度标准	区城管局区农水局	各街办，区住建局、资源规划雁塔分局、生态环境雁塔分局	2021年底
7	加快实施城市黑臭水体治理	加快实施城市黑臭水体治理	加大区域内黑臭水体和劣V类水体排查力度，建立工作台账，逐一制定整改方案，逐个销号	区农水局生态环境雁塔分局	各街办，区住建局、区城管局、资源规划雁塔分局	2020年底
8	加快推进污水处理厂建设及提标改造	加快推进污水处理厂建设	按照城市排水专项规划，加快污水处理厂建设	区农水局	各街办，区住建局、区城管局、资源规划雁塔分局、生态环境雁塔分局	2021年底
加快实施污水处理设施提标改造	加快实施污水处理设施提标改造工作，明确改造任务清单，2021年底前，完成现有污水处理厂提标改造	2021年底
9	推进污泥处理处置和污水再生水利用设施建设	加快污泥处理处置设施的建设	按照市水务局的统一安排，加快污泥处理处置设施建设，2020年底，污泥资源化处置水平显著提高	区农水局	各街办，区住建局、区城管局、资源规划雁塔分局、生态环境雁塔分局	2021年底
提高污水处理再生水利用率	在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工中优先使用再生水，2020年城市再生水利用率达到20%以上	2021年底
10	加快海绵城市建设	大力推进海绵城市建设，加强规划、建设、验收全过程管控	大力推进海绵城市建设，充分利用自然生态系统，提高雨水滞渗、调蓄和排放能力。重点对城区居民小区、公园绿地、道路广场实施海绵城市建设改造，加强规划、建设、验收全过程管控，减少初期雨水污染，实现雨水资源化利用	区住建局	各街办，区城管局、区农水局、区城棚改事务中心、资源规划雁塔分局	2021年底
11	建全排水设施专业运行维护管理机制	建立完善污水系统运行调度机制，积极推行一体化、专业化运行维护管理	积极推行污水处理厂、管网与河湖水体联动的“厂-网-河（湖）”一体化、专业化运行维护管理，保障污水收集处理设施的系统性和完整性	区城管局区农水局	各街办	2021年底
建立健全污水管网维护管理工作制度和保障机制	根据管网特点、规模、服务范围等因素合理配置人员，加强资金保障。要加强排水管网及污水处理设施运营监督管理，督促指导相关责任主体建立健全相应工作制度和保障机制	2021年底
12	完善排水管理制度	建立健全生活污水应接尽接制度	市政污水管网覆盖范围内的生活污水应当依法规范接入管网，通过增设排污口或者污水管，完善沿街商户等小散乱、单位的排水设施，严禁雨污混接错接	区城管局	各街办，区教育局、区住建局、区农水局、区卫健局、区市场监管局、区城棚改事务中心、资源规划雁塔分局	2021年底
建立健全小散乱规范管理制度	结合市场整顿和经营许可卫生许可管理，建立联合执法监督机制，整治沿街经营性单位和个体工商户污水乱排直排	2021年底
建立健全市政管网私搭乱接溯源执法制度	严禁在市政排水管网上私搭乱接，杜绝违法排污	2021年底
13	规范工业企业排水管理	组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对生活污水处理设施出水的影响	加强对接入市政管网的工业企业的日常监管，依法处罚超排、偷排等违法行为。做好管网关键节点水质、水量日常监测，杜绝工业企业通过雨水口、雨水管网违法排污。对进入市政污水收集设施的工业企业排水情况进行排查并逐一开展评估	区城管局生态环境雁塔分局	各街办，区科工局、区农水局、区市场监管局	2021年底
14	强化建设施工降水管理	强化对地铁等市政设施施工降水、建筑基坑降水的许可管理	明确排水接口位置和去向，原则上地铁降水等市政设施施工降水、建筑基坑降水不得排入污水管网、合流制管网或末端设置了截留设施的雨水管道，避免出现因接入水量超过管网输送能力导致检查井冒溢或污水处理厂前溢流等现象	区住建局	各街办，区城管局、区农水局	2021年底
15	完善河湖水位与市政排口协调制度	完善河湖水位与市政排口协调制度	杜绝盲目抬高水位营造景观的现象。妥善处理河湖水位与市政排水关系，防止河湖倒灌进入市政排水系统	区农水局	各街办，区住建局、区城管局、生态环境雁塔分局	2021年底
16	完善污水处理收费政策	按照市水务局统一安排，建立污水处理收费动态调整机制	按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利的原则，加大自备水源污水处理费征缴力度，统筹使用污水处理费及财政补贴资金，通过政府购买服务方式向提供服务单位支付服务费，充分保障污水处理设施的正常运行	区农水局	各街办，区发改委、区财政局、区住建局	2021年底
17	健全管网建设质量安全管控机制	强化污水管网建设工程质量安全监督，按照质量终身责任制要求，强化勘察、设计、施工监理等行业信用体系建设，推行建筑市场主体黑名单制度	加强管材市场监管，严厉打击假冒伪劣管材产品。强化污水管网建设工程质量安全监督，确保工程质量合格率达100％，不发生较大及以上生产安全责任事故。工程建设、勘察、设计、施工、监理等参建各方主体要严格履行法定基本建设程序，按照有关工程技术标准和设计文件依法组织实施，确保工程建设质量和生产安全。严格排水管道养护、检测与修复质量管理	区住建局	各街办，区城管局、区市场监管局	2021年底