【有效】西安市莲湖区人民政府关于印发《莲湖区加快职业教育改革发展实施方案》的通知

区人民政府各工作部门，各街道办事处，各直属机构，西安大兴新区（土门地区）管委会各部门：

    《莲湖区加快职业教育改革发展实施方案》已经区政府第95次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

西安市莲湖区人民政府

2021年2月20日

莲湖区加快职业教育改革发展实施方案

为贯彻落实中、省、市职业教育改革实施方案和区委区政府《关于加快新时代教育改革发展建设教育强区的实施意见》精神，进一步提高我区职业教育质量发展，提升职业教育育人功能和服务经济社会发展的能力，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足建设国际化大都市核心区，建设教育强区，办好人民满意教育，把职业教育摆在莲湖教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。牢固树立新发展理念，坚持立德树人根本任务，以促进就业和适应经济社会与产业需求为导向，深化办学体制和育人机制改革，下功夫调结构、提质量、强师资、建体系，推动全区职业教育高质量发展，为促进莲湖经济社会发展和提高城区竞争力提供高素质技能人才支撑。

二、发展目标

（一）总体目标

经过5—10年时间，基本形成政府统筹管理、社会多元办学的格局，确立企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育办学模式，职业教育和岗位培训体系健全完善，学校与专业布局优化合理，发展规模适度，质量全面提升，基本实现职业教育现代化。

（二）具体目标

——结构布局更加合理。到2022年，全区职业学校（含技工学校，下同）结构合理，学校布局与产业布局相适应，专业结构与产业结构相适应。完善纵向衔接、横向贯通，学历教育与职业培训并举，具有创新活力、高质量的现代职业教育体系。高中阶段教育职普比大体相当，全市普通教育和职业教育两种教育类型发展更加协调。

——质量水平大幅提升。到2021年底，区属公办职业学校教学条件基本达标；到2022年，全区职业学校教学条件全部达标。高水平职业学校、重点专业占比不断提高；完善“双师型”教师队伍建设机制，师资队伍持续优化。毕业生综合素质和职业能力适应产业发展需求和终身成长需要。

——产教融合进一步深化。到2022年，行业企业参与职业教育的积极性有较大提升，形成与产业体系相匹配、产教深度融合的校企“双元”育人机制。建成一个专业化产教融合实训基地，现代学徒制和企业新型学徒制覆盖所有职业学校，“1+X”证书试点取得重大进展。

——发展环境更加优化。到2022年，现代职业教育制度体系进一步健全，发展保障更加有力，经费投入政策得到落实并逐步加大投入力度，全社会支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。

三、具体任务

（一）完善现代职业教育体系

1.优化职业教育布局结构。落实《西安市职业教育发展规划（2020-2025年）》的任务，根据我市和我区经济社会发展规划，结合区域产业、人口、教育实际，优化职业学校布局结构，建成一所综合实力强、与区域产业对接、专业特色突出的标准化职业学校，成为服务本区域的以职业学历教育为主，具备企业职工技能培训、重点人群就业创业培训、失业人员再就业培训、中小学生职业启蒙和职业体验等功能的技能培训基地。鼓励社会多元举办职业学校和技工学校。重点发展建设现代服务业、新经济与新技术产业等专业。（牵头单位：区教育局、区人社局；责任单位：区委编办、区发改委、区财政局、资源规划莲湖分局）

2.巩固中等职业教育基础地位。努力实现高中阶段教育职普比大体相当。通过改建、扩建等方式改善中职学校（含技工学校）办学条件，“关、停、并、转”办学条件严重不达标的学校。加快中职学校（含技工学校）达标提质，到2021年底，中职学校教学条件基本达标；到2022年，教学条件全部达标。发展残疾人中职教育，支持招收残疾学生的职业学校进行条件改造。（牵头单位：区教育局、区人社局；责任单位：区委编办、区残联、区发改委、区财政局、区商务局、区文化旅游体育局、区卫健局、资源规划莲湖分局）

3.促进职业教育贯通融合培养。进一步促进中职专业结构、人才培养方案和课程有机衔接，鼓励中职学校适应社会需求，提高学生升入高职和本科的比例。支持我区中职学校与高职院校开展“3+2”联合办学，实现符合“3+2”联合办学条件的职校全覆盖。切实加强劳动教育，发挥职业学校优势，联合普通教育学校开展职业启蒙、职业体验，分学段、针对性开展劳动教育，拓展校外劳动实践体验，开展劳动教育日、劳动教育周等活动。（牵头单位：区教育局、区人社局；责任单位：区发改委、区财政局、区商务局、区卫健局）

4.积极发展职业培训。大力开展职业技能提升行动，按照省、市和我区职业技能提升行动相关政策，根据培训后取得证书情况给予企业或相关培训机构补贴。用好“学分银行”，落实学分累计与转换制度。健全完善社区教育体系，建立15分钟社区教育服务圈，完成市级下达社区教育教学点和社区教育示范教学点建设任务。（牵头单位：区人社局、区教育局；责任单位：区总工会、团区委、区妇联、区残联、区发改委、区工信交通局、区民政局、区财政局、区住建局、区商务局、区退役军人局）

（二）推进产教深度融合

5.建立产教融合体制。创建产教一体、中高本衔接、普职融通的产教融合型城区。以“项目+金融+税收+财政+土地+信用”的组合方式，激励企业举办或参与职业教育。支持探索股份制、混合所有制职业学校。已纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育投资符合《财政部关于调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2019〕46号）规定的，可按投资的30%比例，抵免该企业当年应缴教育附加和地方教育附加。属于集团企业的，其下属成员单位（包括全资子公司、控股子公司）对企业教育有实际投入的，可按该通知规定抵免教育附加和地方教育附加。企业当年应缴教育费附加和地方教育附加不足抵免的，未抵免部分可在以后年度继续抵免。（牵头单位：区发改委、区教育局、区工信交通局、区人社局、区商务局、区税务局；责任单位：区财政局、区科技局、资源规划莲湖分局，各职业学校）

6.建立行业企业深度参与职业教育机制。支持行业协会成立行业职业教育指导委员会，分析产业和岗位需求，落实西安市技术技能标准和人才培养标准。建立人才供需信息平台，搭建校企沟通合作平台。支持企业参与学校专业布局与建设、教材开发、课程设置、实习实训等，鼓励职业学校与企业组建产教融合体（联盟）。将开展职业教育情况纳入企业社会责任报告，将专业技术人才到学校任教情况纳入业绩考核。每年由区国资委、区财政局、区工信局指导并引进1家规模以上企业与我区中职学校（含技工学校）开展合作。学生在企业实习期间的报酬，可按规定在计算企业应纳税所得额时扣除。到2022年申报创建1个具有辐射引领作用的专业化产教融合实训基地。建设产教融合型学校，实现现代学徒制、企业新型学徒制覆盖所有职业学校。（牵头单位：区教育局、区工信交通局、区民政局、区人社局、区商务局；责任单位：区发改委、区科技局、区财政局、区税务局，各职业学校）

（三）提升办学水平

7.扩大职业学校办学自主权。在中职学校推行总量控制、学校聘任、经费包干、自主管理的用人制度改革。落实公办职业学校可在编制20%内自主聘用专业教师政策，并按此核定人头经费。完善职业学校绩效考核制度，推进绩效工资水平增长与考核结果挂钩，职业学校除财政拨款、学费以外的收益，包括通过校企合作、技术服务、社会培训等所得收入的50%可用于绩效分配，不列入绩效总量，其余50%可用于学校公用经费。（牵头单位：区委编办、区教育局、区人社局；责任单位：区发改委、区财政局，各职业学校）

8.着力加强校长队伍建设。推行职业学校校长职级制和目标责任制，实现能者上、庸者下、劣者汰的动态管理。新建职业学校校长原则上面向社会选拔，实行聘任制。建立“成长型、专家型、领航型”校长梯队，加大高素质、专业化、创新型校长人才储备。全面推进中职教育“名校长+”工程，积极申创市级中职教育“名校长+”领航研修共同体。通过各级各类校长和管理人员领导力提升等培训的方式提高职业学校校长管理能力和水平。建立职业学校校长荣誉制度，激励校长干事创业。（牵头单位：区教育局、区人社局；责任单位：区委组织部、区委外侨办、区财政局）

9.优化师资队伍。按照班师比1:4至1:4.5核定中等职业学校教师编制。建立“双师型”教师队伍建设机制，从2021年起，除“双师型”教师队伍建设机制，职业学校基本不再从未具备3年以上行业企业工作经历的应届毕业生中招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格或职业技能等级人员）可适当放宽学历要求。在职业学校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘。建立健全职业学校自主聘任兼职教师的办法，建立企业技术人才到职业学校兼职授课制度，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。改革完善中职学校职称评定办法，落实职业学校教师每年至少1个月的企业实践制度，并作为职称评审的必备条件，建立符合职业教育需求的职称评审制度。加强教师培养培训和师德师风建设，落实五年一周期的教师全员培训制度。建立一批教学创新团队，培养一批“双师型”教学名师和专业带头人，实施青年技能名师建设计划，到2022年，“双师型”教师占专业课教师总数50%以上。全面推进职业教育“名师+”工程，到2022年，申创1个“双师型”名师工作室，组建区级和校级职业教育“名师+”研修共同体。按照职业学校办学规模、培训收入、专项奖励等指标，制定体现职业教育特点的教师绩效评价标准，建立和完善教师绩效分配机制，绩效分配要向一线教师倾斜。落实职业学校教师荣誉制度，将职业学校教师表彰工作纳入全区教师表彰范围。（牵头单位：区委编办、区教育局、区人社局；责任单位：区财政局）

（四）提高人才培养质量

10.健全专业设置与调控机制。积极配合西安市职业教育专业建设专家指导委员会工作，落实职业教育专业评估制度，统筹专业设置，调整专业结构。支持优质、特色、紧缺专业发展，建立紧扣全区重点产业发展、扶优汰劣的专业动态调整机制，增强专业结构与产业布局的适配度，提高服务产业发展的能力。到2022年，申创1个市级产教融合型重点专业。（牵头单位：区教育局、区人社局；责任单位：区财政局）

11.提升学生技能水平。推进教师教材教法“三教”改革，实践性教学课时占总课时比例达到50%以上。在市局指导下开展“学历证书+若干职业技能等级证书（1+X）”制度试点工作，鼓励职业学校学生在取得学历证书的同时，积极取得多种职业技能等级证书。制定莲湖区职业技能大赛奖励办法，对在国家级、省级和市级职业技能大赛中获奖的学校和个人予以奖励。（牵头单位：区教育局、区人社局；责任单位：区财政局，各职业学校）

12.加快信息化建设。加快推进数字校园建设，打造智慧校园。到2022年，建成1所数字校园示范校，遴选1个专业教学资源库和1门精品在线开放课程。采取“政府引导、市场参与”的方式，逐步实现专业优质数字教育资源全覆盖，职业学校基本达到信息化2.0标准。（牵头单位：区教育局、区人社局；责任单位：区工信交通局、区科技局、区民政局、区财政局、区商务局，各职业学校）

13.健全职业教育质量监测与评价机制。落实政府、行业、企业、研究机构、学校等共同参与的质量评价机制，发挥智库作用、第三方作用，配合西安市开展职业学校办学质量、人才培养质量和专业水平评估以及教学诊改、学生专业能力、学业水平与综合素养检测工作，将评估检测结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。鼓励企业、用人单位开展毕业生就业质量、满意度等评价。完善职业教育质量年度报告发布制度。（牵头单位：区教育局、区人社局；责任单位：区财政局）

四、完善职业教育保障

14.加强党对职业教育的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强党对职业教育的全面领导，把职业教育抓紧抓好。要充分发挥党组织在职业学校（含技工学校）的领导核心和整治核心作用。建立职业教育工作联席会议制度，按照区委教育工作领导小组部署要求，统筹协调全区职业教育改革发展，研究协调解决重大问题。（牵头单位：区教育局、区人社局；责任单位：区级相关部门）

15.完善财政投入保障机制。落实教育附加费30%用于职业教育的政策。新增教育经费要向职业教育倾斜。落实职业教育奖助学金制度。完善职业培训激励机制，对于承担职业培训任务较重的职业学校，在原总量基础上，及时核增绩效工资总量。（牵头单位：区财政局、区教育局、区人社局、区商务局、区文化旅游体育局、区卫健局；责任单位：各职业学校）

16．强化督导考核。加强发展职业教育职责的督导，加大专项督查力度，重点对推进职业教育发展的政策措施落实情况、经费投入、基础能力建设、师资队伍建设、职普比发展等方面进行督导评估，督导结果向社会公开。把职业教育发展情况纳入区级有关部门的目标管理考核。（牵头单位：区教育局、区人社局;责任单位：区委组织部）

17.营造良好发展环境。组织实施好职业教育先进单位和先进个人表彰奖励活动。办好“职业教育宣传月”“大国工匠”进校园进社区等活动，大力宣传高素质劳动者和技术技能人才在经济社会发展中的先进事迹和成果贡献，弘扬“劳动光荣，技能宝贵，创造伟大”的时代风尚，营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，提高职业教育社会影响力和吸引力。（牵头单位：区教育局、区人社局;责任单位：区工信交通局、区财政局、区商务局，各职业学校）

附件：莲湖区加快职业教育改革发展任务分工表

附件

莲湖区加快职业教育改革发展任务分工表