临政办发〔2022〕8号关于进一步规范集体土地征收工作的通知

各街道办事处，区人民政府各有关工作部门：

根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《陕西省自然资源厅关于做好近期建设用地审查报批工作的通知》（陕自然资发〔2020〕34号）、《西安市人民政府办公厅关于进一步规范集体土地征收工作的通知》（市政办发〔2021〕33号）、《西安市人民政府办公厅启用西安市人民政府土地征收专用章的通知》（市政办发〔2020〕43号）有关规定，为规范我区土地征收工作，依法征收农村集体所有土地，保护被征收土地的农村集体经济组织和农民的合法权益，现就规范和加强集体土地征收有关工作事项通知如下：

一、集体所有土地征收范围

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的范围执行。

二、专用章适用范围和要求

（一）专用章适用范围：市政府委托区政府行使的集体土地征收权责事项，具体包括：发布集体土地征收预公告、组织听证、编制并发布土地征收补偿安置方案及其公告、作出拟征地补偿安置决定。

（二）专用章使用要求：专用章由区政府办公室保管，用章需经区分管领导审核，区主要领导审签后使用专用章。

三、补偿标准

（一）集体土地征收补偿安置标准。临潼区拟征收集体土地补偿安置标准，依据《陕西省人民政府关于公布全省征收农用地区片综合地价的通知》（陕政发〔2020〕12号）公布的区片范围和补偿标准，按照《西安市临潼区人民政府关于公布全区征收农用地区片综合地价的通知》（临政发〔2021〕3号）确定全区征收农用地区片地价。

（二）集体土地地面附着物征收补偿标准。临潼区拟征收土地涉及的青苗补偿费由各园区具体确定，相关街道办事处参照执行；涉及含农村住宅等地上附着物补偿标准以第三方评估为准。执行期间，如遇征地区片综合地价标准及相关安置保障等标准更新情况，按照更新后的标准执行。

国家重点工程项目建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法另有规定的，从其规定。

四、拟征收集体所有土地工作流程

在拟征收土地报批前严格按照《中华人民共和国土地管理法》履行预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、土壤污染调查、征收补偿安置公告、听证、办理补偿登记和签订补偿协议等六步程序执行。

（一）集体土地征收预公告。资源规划分局依据勘测定界成果，拟定土地征收预公告，报请区政府分管领导和主要领导审定，审定后加盖西安市人民政府土地征收专用章（7），由被征地所在街道办事处在村组范围内予以张贴公告，公告期10个工作日。（见附件1）

土地征收预公告主要内容包括：拟征收土地四至范围、权属、面积、拟征收土地的目的和开展土地现状调查的时间安排等。

（二）拟征收集体土地现状调查。被征地项目所在街道办事处牵头组织项目所在村（组）和相关部门实地现场开展拟征收土地现状调查，负责拟征收土地所属村组现场指界和对权属划分的认定，清点地面附着物的种类、数量等信息的确认，配合区人社会局确定社会保障安置途径、安置保障人数和各年龄段安置人数的确认；资源规划分局负责拟征收地块权属划分的实地勘测定界；区文旅局负责拟征收地块文物资源的核查；区农业农村局负责拟征收土地承包经营权的确认；（见附件2-1至2-7）

调查内容包括：核实拟征收土地的权属、地类、面积，调查拟征收土地范围内土地承包经营权情况、含农村住宅等地上附着物和青苗等种类、数量等信息。调查形成后经所有权单位、使用权人确认的现状调查成果表和权属确认汇总表。

（三）社会稳定风险评估。资源规划分局受区政府委托作为土地征收社会稳定风险评估的主体，开展风险评估工作。采取公示、舆情跟踪、抽样检查、重点走访和召开座谈会等方式，听取利益相关方和社会公众的意见和建议，对拟征收土地可能引发的社会稳定风险进行“先期预测、先期评估、先期介入”，提出风险防范和化解措施，确定风险等级、做出风险评估结论。依据走访调查资料、听证会评估资料和风险评估等级等资料，编制拟征收土地社会稳定风险评估报告，在风险评估报告出具后，组织政法委、信访、发改、人社、生态环境、农业农村等相关部门召开评审会，并报区政法委审核、备案；土地征收风险评估意见表，作为土地报批组卷必要资料。（见附件3）

社会稳定风险评估主要内容包括：就拟征收项目选址、范围、征地补偿标准、安置方案等通过实际走访等收集民意调查资料，就拟征收土地的合法性、合理性、可行性、可控性，确定征地项目实施的社会稳定风险等级。

（四）拟征收土地补偿安置公告。资源规划分局会同区人社、财政、农业农村局等有关部门及街道办事处， 依据社会稳定性风险评估结果，结合土地现状调查情况，编制拟征地《补偿安置方案》和《征地补偿安置公告》，报请区政府分管领导和主要领导审定，并加盖西安市人民政府土地征收专用章（7）。拟征收土地补偿安置公告由拟征收土地所在街道办事处在村组范围内公示栏进行张贴，征求被征地农村集体经济组织及其成员和其他利害关系人的意见，公告时间不少于30日。（见附件4）

拟征地补偿安置公告主要内容包括：拟征收土地的范围、土地现状（权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等信息基本情况）、征收目的、征地补偿标准（含土地补偿费、安置补助费）、农村村民住宅、地上附着物及青苗补偿费、安置方式（涉及农业人员的数量、基本情况及具体安置途径）、社会保障的具体措施等。

（五）征收土地补偿安置方案听证。拟征地补偿安置方案涉及听证的，由听证申请人向区人民政府提出申请，按照事权划分，由所在街道办事处会同资源规划分局、区人社局、区农业农村局和相关单位举行听证。（见附件5-1、5-2）

（六）征地补偿登记。拟征收土地的所有权人、使用权人在公告规定期限内，持土地权属证书或其它有关证明至被征地所在街道办事处办理补偿登记。未及时办理登记或权属不清的，由所在地街道办事处调查确认。（见附件6-1至6-4）

征地补偿登记主要内容包括：权属、地类、地面附着物种类、数量、面积、补偿标准等。

（七）签订拟征收土地补偿安置协议。由街道办事处组织与被征收土地村民委员会签订拟征收土地补偿安置协议。（见附件7）

五、落实征地预存款

由资源规划分局负责协调项目申请单位依据现状调查结果将土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等补偿费用足额预存，并纳入区征地预存款账户管理，待陕西省人民政府批复文件下发后，由项目所在地街道办事处据实兑付。

六、集体土地征地报批材料组卷上报

（一）依据拟征收土地补偿安置方案和签订的拟征收土地补偿安置协议，由被征地项目所在街道办事处、村落实被征地农民社会保障名单，经评定、公示等程序后，报区人社局按照程序进行办理被征地农民社保方案。

（二）征地预存款经区财政局（或被征地所在街道办事处）确认足额缴纳，资源规划分局在相关拟征收土地报批材料（征地调查资料、风险评估、听证资料、登记资料、拟征收协议）齐全后，按照土地报批相关规定和资料编制要求，负责组卷上报。

七、征地补偿实施

拟征收集体土地取得省、市用地审批文件后，依据前期调查确认结果由被征地所在街道办事处在30个工作日之内按照相关协议落实征地补偿安置，并在3个月内完成被征地农民社会保障参保工作。街道办事处做好相关权利人被征收土地涉及相关权利证书的注销登记手续。

八、落实参保工作

单独选址项目、增减挂钩项目由区人社局负责编制《被征地农民社会保障方案》及相关文件，项目所在地街道办事处、资源规划分局配合审核，待市人社局审批后，作为土地报批的必要资料。其它项目《被征地农民社会保障方案》在取得省、市用地审批文件后1个月完成，流程同上。

土地征收成片开发范围，依据省、市人民政府成片开发方案编制要求编制，并按规定执行。

九、职责分工

区政府统一负责本行政区域内的征地报批和征地补偿安置工作，并按属地管理的原则，由各街道办事处具体实施土地征收相关工作。相关职能部门按照职能分工，各司其职，共同做好集体土地征收相关工作。

（一）各街道办事处：具体负责开展土地征收相关工作。负责辖区内征收集体土地及含农村住宅等地上附着物的前期现状调查、确认、征地社会稳定风险评估、征地补偿安置公告听证、补偿登记、补偿协议签订、安置人数确定、社会保障对象确认、补偿安置实施等相关工作。

（二）区发改委：负责政府投资项目的立项审批，并审查是否列入国民经济发展年度计划，并出具审查意见和项目立项批准书。

（三）公安分局：负责农村集体经济组织户籍人口管理。配合应参保新征地农民相关信息核对工作；配合资源规划分局完成土地征收社会稳定风险评估论证工作。

（四）区司法局：负责指导各有关部门依法开展土地征收工作。

（五）区财政局：负责征地预存款及征地补偿和社会保障资金的保障、管理工作。

（六）区人社局：负责被征地农民社保方案的编制、被征地农民养老保障费的核算，核定被征地农民社会保障项目、标准和费用以及后续上报审核、发放工作，负责社会保障资金解缴工作。

（七）区城棚改事务中心：负责对被征地块涉及含农村住宅等地上附着物征迁业务指导工作。

（八）区秦保局：负责林业规划、湿地保护、生态保护等审查工作，并向资源规划分局复函告知拟征收地块是否位于生态保护红线范围、秦保范围、是否占用林地。

（九）区农业农村局：负责农村集体经济组织成员审核备案，负责农村土地承包经营权流转业务审核指导工作。

（十）区审计局：负责依法加强对征地补偿安置资金的审计监督。

（十一）区委政法委：负责指导依法组织开展风险评估工作。

（十二）生态环境分局：负责审查拟征收地块土壤污染鉴定、意见审查和指导工作。

（十三）资源规划分局：负责国土空间规划、勘测定界、征地材料组卷上报审批工作。

（十四）区文旅局：负责拟征收地块文物资源的核查，并向资源规划临潼分局复函告知拟征收地块是否位于文物保护范围。

附件：1.西安市人民政府土地征收预公告

2-1.拟征收土地利用现状情况调查表（市资源和规划局、分局留存）

2-2.土地权属汇总表（市资源和规划局、分局留存）

2-3.拟征收土地地上附着物调查确认表（分局留存）

2-4.拟征收土地地上附着物调查确认汇总表（市资源

和规划局、分局留存）

2-5.土地现状调查确认证明（市资源和规划局、分局

留存）

2-6.拟征收土地补偿登记确认说明

2-7.代理书

3.土地征收风险评估意见表

4.西安市人民政府征地补偿安置公告

5-1.听证申请书（样例）

5-2.征地补偿安置公告无需听证回执书（样例）

6-1.征收土地补偿登记表（样表）（分局留存）

6-2.征收农村村民住宅补偿登记表（样表）（分局留存）

6-3.其他地上附着物补偿登记表（样表）（分局留存）

6-4.青苗补偿登记表（样表）（分局留存）

7.**项目土地征收补偿安置协议书

                       西安市临潼区人民政府办公室

                            2022年2月21日

附件1

西安市人民政府

土 地 征 收 预 公 告

西（临潼）征预告字〔20**〕第**号

根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，结合区域国民经济和社会发展需要，在符合《自然资源部关于近期国土空间规划有关工作的通知》（自然资发〔2020〕183号）相关规定和城乡规划、专项规划前提下，因公共利益的需要，经研究决定，现将拟征收土地有关事项公告如下：

一、拟征收土地范围

本次拟征收土地位于西安市**区**街道（镇）**村，四址范围：东至**土地，南至**土地，西至**土地，北至**集体土地。拟征收土地面积****公顷（具体用地面积、范围以勘测定界报告为准）。

二、拟征收土地目的

本次拟征收土地的用途为**用地，该用地符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第*款规定，确需征收农民集体所有土地。

三、开展土地现状调查的安排

本次公告发布之日起10个工作日内，西安市人民政府同意临潼区人民政府组织有关部门进行土地现状调查和清点确认，有关单位和个人应积极支持配合。对土地现状调查结果有异议的，可以向临潼区人民政府申请复核。

四、其他事项

自本公告发布之日起，任何单位及个人不得在拟征收土地范围内抢栽、抢种、抢建，违反规定的，一律不予补偿。

本公告在征收土地涉及的农村集体经济组织所在地予以张贴，村集体经济组织应及时将本公告内容通知被征地的单位或个人。

特此公告。

                                （盖章）

           **年**月**日

附件2-1

土地权属汇总表（市资源规划局、分局留存）

填表单位：**区                                                                                              单位：公顷

附件2-2

拟征收土地利用现状情况调查表（市资源规划局、分局留存）

**区                                                                                                                                                                        单位：公顷

街道办事处（盖章）：                                          资源规划主管部门（盖章）：                                                  

村民委员会（签章）：                                              村民小组（签章）：                                                                    调查时间：      年      月    日

注：拟用土地现状调查经所有权人和使用权人确认签字后，由土地所在的村组、街道办事处和资源规划临潼分局审核确认并盖章。同时由村委会出具本次土地现状调查确认证明，报资源规划临潼分局，作为土地报批组卷必要资料。

附件2-3

拟征收土地地上附着物调查确认表（分局留存）

**区

街道办事处（盖章）：                                  区县资源规划主管部门（盖章）：               

村民委员会（签章）：                            村民小组（签章）：                   调查时间：  年   月    日

附件2-4

拟征收土地地上附着物调查确认汇总表（市资源规划局、分局均留存）

**区      

街道办事处（盖章）：                                        区县资源规划主管部门（盖章）：      

村民委员会（签章）：                                          调查时间：      年      月    日    

附件2-5

土地现状调查确认证明（市资源规划局、分局均留存）

西安市临潼区**年第*批次农用地转用和土地征收，拟征收我村集体土地**公顷，拟征收土地的权属、地类、面积和农村村民住宅、青苗及其他地上附着物现状调查情况已经**街道办事处、西安市自然资源和规划局**分局工作人员以及我村组干部及地上附着物产权人现场据实清点登记并签字确认，我村被征地村民及地上附着物所有权人、产权人对现状调查结果无异议。

特此证明。

**区**街道办事处**村村民委员会

                                     年  月  日

附件2-6

拟征收土地补偿登记确认说明

西安市临潼区**年第*批次农用地转用和土地征收涉及我村**公顷集体土地，其中农用地**公顷，集体建设用地**公顷，被征收土地涉及我村**户**人。具体征地范围以**（勘界公司）出具的**（勘界报告编号）《土地勘测定界技术报告书》为准。拟征地涉及的地面附着物前期已经**街道办事处工作人员、**区自然资源和规划局工作人员以及我村组干部及地上附着物产权人现场据实清点登记并签字确认，我村被征地村民对所属土地、农村村民住宅、青苗及其他地面附着物补偿登记结果无异议，目前已全部签字确认。待省政府批准后，同意由自然资源部门或相关职能部门依照我市相关政策规定据实补偿。

（我村被征地村民对地面附着物调查登记结果无异议，目前已签字确认**人，另有**人因个人原因无法现场确认，已出具代理签字的说明）（我村被征地村民中**人对地面附着物调查登记结果无异议，已确认签字；另有**人未签字，按照土地管理法有关规定，由区县政府、开发区管委会对其作出补偿安置决定）

附件：代理书

证明单位：**村村委会（签章）       日期：  

复核单位：**街道办事处（盖章）     日期：  

经办人：（签字）                    日期：     

附件2-7

代  理  书

本人是**村**组村民***，身份证号********，西安市临潼区**年第*批次农用地转用和土地征收涉及本人权属集体土地**公顷，其中农用地**公顷，建设用地**公顷。本人因个人原因无法现场确认及签字，特委托***（身份证号：*****）作为我的合法代理人，全权代表我办理本次征地事宜相关事项，包括：1.代为参加地上附着物现场调查登记；2.代为签署权属确认；3.代为签署地上附着物登记确认。对委托人在办理征地事项过程中所签署的有关文件我均予以认可，并承担相应法律责任。委托期限自本代理书签字日期至上述事项办理完毕为止。

附件：委托人、被委托人身份证复印件（正反一页）

委托人：**（按手印）

委托人身份证号：*****

被委托人：***（按手印）

被委托人身份证号：*******

  注：被征收所有权人或使用权人如因个人原因无法现场确认及签字，可委托相关人员代为办理本次征收土地所有相关事项，并出具委托代理书。委托人对被委托人在办理征地事项过程中所签署的有关文件均应予以认可，并承担相应法律责任。

附件3

土地征收风险评估意见表

附件4

西安市人民政府

征 地 补 偿 安 置 公 告

西(临潼)征补告字〔2021〕第**号

根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，结合本次被征收土地的现状调查以及社会稳定风险评估结果，现将征地补偿安置有关事宜公告如下：

一、征收土地范围及现状

（一）拟征收土地范围

本次拟征收土地位于**区**街道（镇）**村（社区），四址范围：东至**、南至**、西至**、北至**集体土地。

（二）拟征收土地现状

本次拟征收土地的权属、地类、面积如下：

涉及的农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等信息详见《拟征收土地现状调查报告》（或以现状调查确认表为准）。

二、征收目的

本次拟征收土地的用途为**用地，该用地符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第**款规定，确需征收农民集体所有土地。

三、补偿标准及安置方式

1.根据《陕西省人民政府关于公布全省征收农用地区片综合地价的通知》（陕政发[2020]12号），本次拟征收土地涉及*个征地综合地价区片。其中，**村土地补偿标准为***元/亩、**村土地补偿标准为***元/亩、**村土地补偿标准为***元/亩。

2.本次拟征收土地范围内的青苗和地上附着物等补偿依据临潼区人民政府现行补偿标准执行。

3.被征地农民采取货币安置、社会保险安置、**安置的形式予以保障。

四、补偿登记办理时间及地点

本次拟征收土地的所有权人、使用权人应当于**年**月**日-**年**月**日持不动产权属证明及相关材料，到**街道办事处办理补偿登记。在规定期限内不办理土地补偿登记的，将以土地调查结果为准。

五、其他事项

自本公告发布之日起30日内，多数被征地的农村集体经济组织成员认为《征地补偿安置公告》不符合法律、法规规定或有不同意见的，应当在本公告期内向市资源规划局临潼分局提出具体意见；要求听证的应书面提出申请，逾期未提出具体意见或听证申请的，视为放弃权利。对土地征收补偿安置公告无异议的，应提供《征地补偿安置公告无需听证回执书》。

本公告期满后将按照补偿登记结果与拟征收土地所有权人、使用权人签订《征地补偿安置协议》，市资源规划局临潼分局将依据本公告及签订的《征地补偿安置协议》拟定用地报批征收土地方案，征地补偿安置内容以省政府批复为准。

**年**月**日

附件5-1

听 证 申 请 书（样例）

**人民政府：

《征地补偿安置公告》（**征补告字〔20**〕**号）于**年**月**日在**乡（镇）**村民委员会**村民小组内进行公告，经**村委会**村民小组召开村民代表会议（或被征地村民大会），多数村民（或被征地村民）对《征地补偿安置方案》存在异议，特申请听证。

一、申请听证事项

1.……

2……

3.……

二、申请听证的依据及理由

1.……

2……

3.……

申 请 人：

地    址：

联系方式：

申请时间：**年**月**日

注：1、分别就土地所有权、承包经营权、使用权以及含农村住宅等地上附着物征收等相关政策进行答复，形成听证笔录资料，并向资源规划临潼分局反馈征地补偿安置方案申请人听证申请书、身份证复印件、听证会笔录和会议签到等原件资料，作为土地报批材料的必要资料。

2、如经村集体经济组织和村民小组召开村民代表会议（或被征地村民大会），多数被征地的村集体经济组织成员对拟征地补偿安置方案各项内容无意见，无需进行听证。并向资源规划临潼分局反馈召开会议记录、影像资料、参会人员身份证复印件和征地补偿安置方案无需听证回执书原件，作为土地报批材料的必要资料。

附件5-2

征地补偿安置公告无需听证回执书（样例）

**人民政府：

《征地补偿安置公告》（文号）收悉。本次征收涉及**街道办事处**村民委员会**村民小组集体土地总面积**公顷（其中农用地**公顷、耕地**公顷、未利用地**公顷、建设用地**公顷）。经**村民委员会**村民小组召开村民代表会议（或被征地村民大会），多数被征地的农村集体经济组织成员对《征地补偿安置方案》各项内容无意见，无需进行听证。

**村民委员会（盖章）

**年**月**日

被征地的农村集体经济组织成员签字按手印

附件6-1

征收土地补偿登记表（样表）（分局留存）

征地批次名称：

村民村小组（签章）：                                    登记时间：  年  月  日

村民委员会（签章）：                         征地实施单位（签章）：

年    月    日                              年      月     日

附件6-2

征收农村村民住宅补偿登记表（样表）（分局留存）

征地批次名称：

村民村小组（签章）：                               登记时间：   年   月   日

村民委员会（签章）：                         征地实施单位（签章）：

年   月   日                                年     月     日

附件6-3

其他地上附着物补偿登记表（样表）（分局留存）

征地批次名称：            村民村小组（签章）：       登记时间：  年  月  日

村民委员会（签章）：                     征地实施单位（签章）：

年   月   日                              年    月    日

附件6-4

青苗补偿登记表（样表）（分局留存）

征地批次名称：

村民村小组（签章）：                          登记时间：     年    月    日

村民委员会（签章）：                        征地实施单位（签章）：

年    月    日                             年    月     日

附件7

土地征收补偿安置协议书

甲方：***街道办事处

乙方：***街道***村村民委员会

根据相关法律法规及《拟征收土地现状调查结果》、《征地补偿安置方案》等相关内容，经双方协商一致，就西安市临潼区**年度第**批次农用地转用和土地征收事宜达成如下协议：

一、地块位置：***街道办事处***范围内，本次征收集体土地总面积***公顷。具体位置、范围、面积等以《勘测定界技术报告》成果为准。

二、征收土地补偿安置费用标准：按照《中华人民共和国土地管理法》、《征地补偿安置方案》等有关政策标准规定，本次拟征收土地范围内土地补偿费、安置补助费用合计**元/亩。

三、权利及义务

乙方负责协调有关村组做好征地材料报批工作和村民的政策解读及宣传工作。本次征地不得出现阻碍和阻拦正常的施工行为，一经出现，由所在村及时处置。

四、本协议签订后，各方应自觉遵守，如有违约，按相关法律法规处理。

五、本协议一式肆份，甲方执贰份，乙方执贰份签字后生效。

六、本协议未尽事宜，双方可另行签订，所签订的协议与本协议具有同等法律效力。

甲  方：***街道办事处（盖章）

　　　    　法人代表或委托代理人（签字）：

乙  方：***街道***村村民委员会（盖章）

法人代表或委托代理人（签字）：

签订时间：     年   月   日

注：1.拟征收土地涉及承包经营权的由所在街道办事处、被征收土地村民委员会与征地红线范围内土地承包经营权人三方共同签订拟征地补偿安置协议，区农村经济经营服务中心按事权进行审查。

2.被征收土地涉及含农村住宅等地上附着物征收的，由街道办事处组织评估机构并与相关权利人签订拟征收房屋补偿安置协议，报区城中村和棚户区改造事务中心审查备案。

3.涉及个别未签订拟征收补偿安置协议的，须由街道办事处依据征地补偿安置方案和补偿登记结果作出征地补偿安置决定，方可申请办理土地征收。

以上签订的拟征收集体土地及房屋补偿安置协议均需向资源规划临潼分局备案，作为土地报批材料的必要资料。