2019年度法治政府建设工作报告

西安市人力资源和社会保障局

2019年度法治政府建设工作报告

市委依法治市办：

按照《关于报送法治政府建设有关材料的通知》（市法办发〔2019〕20号）要求，现将我局2019年度法治政府建设有关情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续深化行政审批制度改革，着力提升法治化营商环境

优化审批服务事项清单,按照省人社厅“四级四同”相关工作要求，逐项确定审批和服务事项清单内容，对照国家人社部优化审批服务事项清单目录和办事指南，做好事项要素的动态完善工作；落实行政审批和公共服务事项清单及证明材料清理要求，坚决取消无设定依据的审批服务事项和证明材料；配合完成全市市场准入负面清单相关工作；完成涉审中介服务事项动态调整相关工作。做强“一网通办”线上平台支撑，不断深化“一网、一门、一次”改革。在完善“一网通办”上线事项标准化建设的基础上，推动更多高频事项实现“一网通办”。 认真执行《西安市贯彻落实〈陕西省优化营商环境条例〉实施方案》，坚持“放管服”改革、优化营商环境、“互联网+政务服务”三位一体协同推进，着力优化人社政务服务环境。

（二）着力做好行政复议和行政应诉工作

按照我局《加强行政复议和行政应诉工作的通知》，进一步理顺工作机制，建立行政复议案件由市人社局法制机构主办，涉及到的业务处室协办，局属相关单位和相关区县人社局配合。通过办理复议案件，加强对下级部门的业务指导和监督的工作机制；行政应诉案件由法制机构牵头协调、涉诉业务机构具体承办、法律顾问配合参与的行政复议答复和行政诉讼出庭应诉机制。强化行政机关负责人应诉制度，12月11日，李强副局长作为我局负责人参加西安铁路运输法院有关我局工伤认定案件的庭审，市级有关部门分管领导和业务部门负责人参加旁听。自觉履行复议决定和生效裁判。2019年，受理行政复议案件50件，办理行政应诉案件65起，组织3起行政处罚案件听证会。通过行政复议和行政应诉工作，加强了对依法行政工作的监督，对每一起案件都认真依法办理，对出现的问题，及时予以指出，并分析产生问题的原因，杜绝同类情况的再次发生，促进依法行政水平的提高。

（三）积极组织参与人社法治知识竞赛和各类法治专题培训

组织各处室、事业单位和各区县人社局参加人社部开展的“弘扬宪法精神创建法治人社”知识竞赛活动。通过笔试、面试等环节层层选拔优秀队员，组成我市人社系统代表队并开展集训，在“陕西省人力资源和社会保障法治知识竞赛决赛”中，我市代表队荣获“优秀组织奖”和“团体三等奖”。一名队员入选省队，参加全国人社法治知识竞赛决赛并获团体优秀奖，受到省厅通报表扬。组织十余名同志参与人社部、市司法局等组织的各类法治业务培训班。

（四）做好人社政策法规宣传

按照市司法局要求，编印《人力资源社会保障领域常用法律法规汇编》，并报分管市领导参阅。印发我局《关于开展“西安年最中国 法治行保平安”专题法治宣传教育活动的通知》。结合人社工作实际，制定印发市人社局《2019年法治宣传教育暨普法工作要点》，明确了5个方面的主要任务和16条具体措施，按照“谁执法、谁普法”的普法责任制，明确了责任处室和单位，确保普法依法治理工作任务的落实。充分发挥“12333”电话服务咨询专线的作用，面向社会提供政策解答、信息咨询和有关查询服务。加强网络新媒体开展人社法治宣传教育工作。发挥局门户网站、下属单位网站、微信公众号、微博、QQ群等网络宣传平台的作用，提供法律、法规、规章及其他规范性文件的查询下载服务，完善基础设施，创新形式，扩大新媒体普法的覆盖面，提高人社法治宣传效果。

（五）积极推进“双随机一公开”监督检查机制

印发《2019年“双随机一公开”工作实施细则》。通过随机摇号系统，对用人单位社会保险费缴纳情况、用人单位遵守劳动法律法规情况等事项进行抽查。对用人单位遵守劳动法律法规情况、执行《职工带薪年休假条例》情况检查了245户用人单位，对建筑工地支付农民工工资待遇情况检查了18户建筑工地；对245户用人单位社会保险费缴纳情况进行随机检查，对62户定点医药机构社会保险待遇领取情况进行随机检查；按照5%比例，对随机抽取的21家人力资源服务公司进行了检查；对全市22所民办技工院校进行了年度检查。目前均已完成全年检查任务。

（六）扎实推进调查研究工作

提高调研服务决策科学性，加强依法行政和业务理论研究工作，实现人社调查研究工作的制度化、规范化。总结评比调研成果，注重成果转化。印发《关于下达2019年度调研课题的通知》，确定调研题目69个。对2018年人社系统88篇调研成果进行评审，印发《关于表彰2018年度优秀调研成果的通报》和《2018年度西安市人力资源和社会保障系统优秀调研成果汇编》，有力推动了调研工作的深入开展。

（七）充分发挥局法律顾问作用

继续聘请西北政法大学谢德成教授、义海忠教授、丁书香律师担任局法律顾问，并召开疑难案例研讨会，咨询研讨了6个处室、单位的23余件典型疑难案件。2019年局法律顾问团审核相关法律文书及法律事务75项。邀请局法律顾问谢德成教授以“社会保险费税务征收及企业劳务外包法律问题”为题，为局系统干部开展法治专题讲座。我局与陕西省法学会社会法学研究会联合举办“社会保险征收体制改革与劳动行政法律问题研讨会”，并邀请局法律顾问、市税务局、市医保局、市养老经办处相关负责同志参加，为当前劳动关系领域的改革提供理论支持。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

分析当前面临的新形势，人社系统依法行政的任务依然十分繁重，一方面，一些用人单位侵害劳动者权益的问题还时有发生；另一方面，劳动者平等意识、维权意识、诉求预期提升和公平要求增强。人社部门依法行政和依法决策还需强化，管理服务对象依法办事和依法维权还需引导，法治人社建设任务日益繁重，行政复议、应诉案件激增，法制工作力量明显不足，这些问题都倒逼我们在强化法治宣传、规范行政行为、发挥法律顾问作用、健全争议纠纷处理机制等方面下大功夫。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局领导班子高度重视法治人社建设工作，把依法行政作为贯彻落实人力资源社会保障法律法规，促进就业，建立健全社会保障体系，加强人才队伍建设，构建和谐劳动关系，提升整体工作水平的基础性工作。制定《西安市人力资源和社会保障局2019年法治人社建设工作要点》，提出6个方面16项重点工作，对2019年法治人社建设工作进行全面安排部署。局党组会、局务会专题听取法治工作汇报，及时研究解决相关问题。参加人社部举办的全国法治人社工作座谈会，并及时学习传达会议精神。将法治人社建设摆在全局工作的重要位置，将依法行政工作作为年度工作考评的重要内容，强化依法行政考核，保证依法行政工作的有力有效开展。

积极落实法制部门负责人列席局务会制度。我局建立法制机构负责人列席局重要会议制度，规定局务会议、局长碰头会、局专题会议等会议，局法规处负责人均须全程列席，就有关决策和议题的合法性等发表意见，提出的修改、完善有关决策内容的意见。凡是合法性审查未通过的，一律不予决策，以保证行政决策的合法性和科学性。

四、推进法治政府建设的主要安排

（一）持续加强法制培训和宣传工作。按照我局干部教育年度培训计划的安排，认真组织领导干部集体学法活动，积极组织参加部、省、市举办的各类领导干部和法制系统干部依法行政培训班，继续组织开展网上学法和无纸化考试活动。强化对法制机构案件经办人员的法律知识培训和办案业务培训，不断提高复议应诉工作能力和办案水平。同时，开展法制宣传教育工作。重点加强网络新媒体开展人社法治宣传教育工作，发挥局门户网站、下属单位网站、微信公众号、微博、QQ群等网络宣传平台的作用，扩大新媒体普法的覆盖面，提高人社法治宣传效果。

（二）严格依法依规办理行政复议应诉案件。严格依据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和《人力资源社会保障行政复议办法》，规范行政复议案件审理程序，不断提高行政复议办案质量。畅通行政复议受理渠道，进一步规范行政复议申请的审查、受理、告知、被申请人答复书、行政复议决定、文书送达等行为。依法办理行政复议案件，妥善化解行政争议，探索提高行政复议工作质量的新方式、新方法。同时，对各级法院受理的涉及我局的行政案件，依法积极应诉，自觉履行生效裁判。

（三）不断完善法律顾问团定期研判会商、疑难案件集体讨论等制度。完善咨询工作机制，切实发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用；对一些案情复杂、涉及面广、影响较大的行政复议和诉讼案件，通过集体讨论、与有关业务处室共同研究等方式，集思广益，对案件在认定事实，适用法律，所产生的社会影响等方面进行充分的分析论证，以使案件的办理结果在合法性、适当性上达到较好的效果。

（四）加大与相关法院的沟通交流协调力度。选取一些法律规定不细、事实界定不清、实践中理解和适用法律争议较大的案件与相关法院进行会商研判，力争形成共识，提升法治效能。进一步加强与法院的沟通联系，结合人社职能，发挥业务优势，健全争议纠纷处理机制，维护社会公平正义。

五、其他需要报告的情况

无。

西安市人力资源和社会保障局

                                                                                                                                                               2019年12月16日