【文字解读】《汉阴县域经济高质量发展行动方案（2021-2025）》- 工业快报

一、出台背景

2021年12月，县委、县政府印发《汉阴县域经济高质量发展行动方案(2021-2025)》(以下简称《方案》，汉发〔2021〕12号)，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，紧扣省市推进县域经济高质量发展的政策措施，围绕“5775”总体思路和建设锦绣汉阴目标，聚焦“产业做强、园区做优、城乡融合、活力提升、居民增收”，着力实施“五大行动”，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，全面提升县域综合实力和竞争力。

为精准把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，推动县域经济高质量发展，县发改局牵头起草了，经多方征求意见，第七次县政府党组会议审议通过，形成此《方案》。该《方案》的印发实施，对推动我县在区域经济布局中找准定位、发挥优势具有重要意义。

二、主要目标

综合经济实力迈上新台阶。县域生产总值跨上150亿元台阶，年均增长7%;工业总产值力争达到300亿元以上，工业增加值达到77亿元，占县域生产总值比重达到50.8%。

主导产业规模持续壮大。打造新材料、生态富硒食品两大百亿产业集群;大健康产业体系基本形成，成功创建省级全域旅游示范县。

园区承载能力全面提升。主导产业产值占园区总产值比重达到86%以上;争创安康国家农业科技园区汉阴核心区、省级现代农业产业园、三产融合示范园;

城乡融合发展不断提速。力争实现撤县设市目标，打造全省城乡融合发展的示范样板;成功创建“县城建设示范县”，常住人口城镇化率达到56%以上，建成宜居品质县城。

县域发展活力显著增强。建成省级创新示范县;城镇和农村居民人均可支配收入年均增长7%和8%;便民服务事项100%就近可办。

三、五大行动

(一)实施优势产业发展壮大行动。

1.壮大主导产业。一是新材料产业。重点培育壮大生物基材料战略性新兴产业，到2025年，新材料产业产值达到100亿元，培育规模以上加工企业26家以上。二是生态富硒食品产业。建设富硒粮油、富硒魔芋、富硒茶、中药材、食用菌、林果、畜禽养殖等富硒种养标准化基地，到2025年，全县适生区富硒农业基地达到40万亩以上;做强以小分子活性成分为重点的富硒功能性食品，开发休闲食品、仿生食品、果蔬健康饮品、即食方便食品等新产品;建设富硒食品交易市场、冷链仓储及物流中心、展示交易中心和产品研发中心，促进“产加销研”一体化发展;探索“食品+”新模式，实施陕果、陕澳、新希望等重点项目，推进盘龙桃花谷、五一花遇湾、三柳生态园等田园综合体及凤堰硒田旅居、蒲溪温泉康养、双乳硒莲等特色小镇建设，大健康全产业链产值达到150亿元以上;建立潜力企业数据库，到2025年，产业产值达到96.7亿元，培育生态食品规模以上加工企业29家以上。

2.培育新兴产业。一是电子信息产业。打造承接产业转移示范区。二是智能制造业。打造全市智能制造创新发展引领示范区。三是现代物流业。健全县镇村物流服务体系，建设物流仓储配送中心。完善末端物流服务站点。

3.完善配套产业。一是商贸服务业。开发“云上菜场”“云上餐厅”等消费新场景;健全流通服务体系，推动发展无接触交易服务。二是电子商务产业。完善电商公共服务体系、品牌营销体系、物流配送体系、创业孵化体系;建设电子商务综合产业园、镇村电商服务站点，着力培育汉阴网货品牌，打造陕南“互联网+”农产品出村进城示范样板。三是绿色金融业。建设县域经济金融服务平台，支持组建绿色金融控股集团、汉阴财信担保公司;创新绿色保险产品服务，开展环境污染强制责任保险试点;积极发展农业绿色保险服务，建设普惠金融示范县。

4.加强品牌建设。实施品牌提升行动，大力培育公用品牌，加快培育企业品牌和产品品牌;支持硒产品、富硒产品、富硒有机硒产品认证;建设生态富硒食品质量检测体系、产品溯源体系，积极创建国家农产品质量安全县。到2025年，全力打造国家级优质粮油品牌，打造“蜡烛山”“漩涡凤堰”“秦康”“金福海”等粮油知名品牌6个，培育地理标志证明商标汉阴菜籽油，申报地理标志产品汉阴大米，登记地理标志农产品汉阴油菜。

(二)实施重点园区提档升级行动。

1.促进省级经济技术开发区创新发展。一是优化功能布局。完善汉阴经开区“一带一轴一核三心三区”的空间结构，持续做强新材料、生态富硒食品产业集群。二是增强承载能力。提升开发区基础设施和公共服务设施，建成标准化厂房40万平方米、道路及配套管网10公里、污水处理厂2座、桥梁4座，合理布局建设5G基站。到2025年，开发区实现联通县域内交通主干道、给排水并网、光纤互联、天然气全覆盖，雨污分流集中处理、垃圾分类规范投放。三是创新驱动发展。探索建立各类共享平台，搭建工业互联网平台，培育5G应用试点场景，打造省级经济技术开发区“升级版”。四是打造服务平台。搭建产业创新、金融服务、仓储物流、检验检测、智慧管理、数字应用、成果转化等服务平台，推进“政产学研用”创新发展。

2.高标准建设安康国家农业科技产业园汉阴核心区。将农业科技园区建设成为现代农业创新驱动发展的新高地;创建省级粮油现代农业产业园;支持陕果集团猕猴桃种植示范基地创建省级农村产业融合发展示范园，纵向延伸产业链，横向拓展农业功能，形成三产融合发展示范园。到2025年，创建省级现代农业产业园1个、省级农村三产融合示范园1个，建成市级现代农业园区60个。

3.创新发展文旅产业示范园区。深入实施“文旅+”战略，重点发展文化创意、文化旅游、文化研学等新业态。加快以凤堰梯田为核心的凤凰山森林公园建设，争创5A级景区。推进三沈文化产业园建设，加快建设“家”文化博览馆、古玩博览馆、博古文化交易中心、沈兼士博古历史研究中心及新兴产业孵化区。到2025年，争创国家级三沈文化产业示范园区、打造省级全域旅游示范县。

4.加快建设新发展载体。一是中医药产业园。打造中医药特色医养结合示范基地。二是大数据产业园。打造数字经济产业集聚区。三是月河综合物流园。培育物流市场主体，建设物流信息服务平台，打造月河川道现代物流仓储基地、安康市重要物流节点。

(三)实施城乡建设扩容提质行动。

1.统筹城乡融合发展。一是构建城乡融合发展格局，打造全省城乡融合发展的示范样板。二是推动基础设施互联互通，打造以县城为中心的“半小时经济圈”;实施城乡供水保障工程，建设智慧水务平台;实施天然气利用工程，实现川道区域天然气全覆盖，逐步向南北山区延伸;实施信息网络提升工程，布局完善5G网络，建设5G基站600个，逐步实现县域内全覆盖;实施环卫设施提级扩能工程，生活污水集中收集率达到85%，城镇生活垃圾无害化处理率达到99%;三是促进公共服务均等化。实施教育高质量发展工程，全县幼儿园、小学学位数分别达到360学位/万人和720学位/万人;实施健康汉阴建设工程，建设“互联网+医共体”信息服务平台;实施公共文化繁荣工程;实施社会保障提升工程，养老设施床位达到600张/万老人;建设城乡社区服务中心，打通城市治理“最后一公里”。

2.打造宜居品质县城。编制完成县城国土空间详细规划，入推进文明、生态、智慧、宜居“四个城市”建设，推动三大组团一体化发展，实施城区通行能力提升工程，建设完善城市停车设施，加快布局新能源充电桩，实施城市更新提质工程，加快城市生态修复，启动海绵城市建设。

3.加快特色城镇建设。打造一批产业特色鲜明、辐射带动能力强的特色镇;建设涧池县域副中心镇，推动城关-涧池一体化发展;建设漩涡、双河口乡村振兴示范镇，打造南北两区经济增长极。

4.全面推进乡村振兴。强化乡村振兴示范引领，争取打造一批全市乃至全省一流的特色乡村振兴示范镇村，到2025年，创建双河口镇为乡村振兴示范镇，创建盘龙村、五一村、堰坪村等17个乡村振兴示范村;构建乡村特色产业体系，全面实施“三联促发展”，到2025年，农民专业合作社达到700家以上，家庭农场达到1000家以上，高素质农民达到2000人以上;大力实施乡村建设行动，重点创建“四好农村路”全国示范县。持续深化“321”基层治理模式，创建一批乡村治理示范村镇;整治提升农村人居环境，创建一批美丽宜居村庄和“五美”庭院;完善农村生活垃圾收运处置和回收利用体系，创建全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县;2025年，农村生活垃圾处理率达到98%，农村卫生厕所普及率达到95%以上，农村污水处理率达到98%以上。

(四)实施县域发展活力增强行动。

1.提高创新能力。强化科技创新。在全省率先建成县科技资源统筹中心，争创全省科技创新驱动试点县。到2025年，围绕主导产业，与省内外科研院所合作，争取在汉阴建立陕西省生物基材料研发平台，全县R&D经费支出占GDP比重达0.5%，争创国家知识产权示范县和省级创新示范县，培育新材料、生态富硒食品科技型中小企业14家以上，新培育打造“专精特新”企业3家、累计达到7家，新增高新技术企业3家、累计达到5家。

2.优化营商环境。深入推进优化提升营商环境“十大行动”和“五大专项行动”;持续抓实用好“321”信息平台、“12345”便民服务热线、企业大走访三大载体，实行“五个一”工作机制，推行“首席服务员”制度，打造优质高效的营商环境。到2025年，实现行政审批和便民服务事项与“好差评”系统、“秦务员”APP的有效衔接，便民服务事项100%就近可办。

3.增强融资能力。扩宽融资渠道，争取在汉阴设立分支机构或者联合成立相关基金;深化投融资平台转型升级，加快推动投融资平台公司转型升级。到2025年，县发展投资集团有限公司实现资产规模达到40亿元以上，争创AA-级县域投融资平台。设立县主导产业发展基金，基金总规模2.5亿元。新培育四板挂牌企业11家，新三板挂牌企业1家(华能新材料)，香港主板上市企业1家(安康市汉隆矿业有限责任公司)。

4.强化“双招双引”。扩大开放招商，广泛引进市场主体来汉投资。加大招才引智资金投入;建立覆盖人才不同发展阶段的梯次资助、滚动支持、跟踪培养、持续投入体系;支持精准引进人才，定期发布急需紧缺人才目录，对柔性引进的人才,在科研立项、成果转化、创新创业等方面给予支持。

(五)实施强村富民增收促进行动。

1.培育壮大集体经济。积极开展农村房地一体确权登记发证和闲置住宅盘活利用试点，完善农村集体资金、资源、资产“三资”平台功能，建设农村产权交易中心。到2025年，集体经济收益空壳村全面消除，培育集体经济年收入100万元以上的村10个、50万元以上的村30个，打造省级集体经济示范村10个。

2.纵深发展新社区工厂。大力引进毛绒玩具、电子产品、书画装裱、服装鞋帽、富硒食品、藤编制品等就业带动力强的劳动密集型企业;大力推广“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”模式，筑牢贫困农户收入增收保障。到2025年，产业带动就业2万人。

3.大力推进创业就业。实施“归雁”创业工程，重点建设汉阴县国家级创新创业基地;建设汉阴县“双创”和职业教育培训中心，建设县镇村三级公共就业信息平台，整体提升全体居民收入。

四、机制保障

分别从加强组织领导、推进项目建设、优化监督考核三方面对《方案》的贯彻实施进行了机制层面保障。

五、创新举措

该《方案》通过借助汉阴县“一县一策”事项清单暨责任分工中8个方面来加强进一步落实力度。8个方面分别是做大做强县域经济、培育壮大特色主导产业、推动园区提档升级、提升县城承载功能、激发县域发展活力、增强县域融资能力、实施乡村振兴战略、持续深化改革。

六、关键词诠释

“一带一轴一核三心三区”

一带：月河生态景观带;