市民政局《关于加快推进城镇养老服务高质量发展的实施意见》的政策解读

  现就《关于加快推进城镇养老服务高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）有关政策解读如下：

  一、起草背景

  根据第七次全国人口普查结果显示，我市60岁及以上人口为523072人，占常住人口20.98%，比全国、全省分别高2.28和1.78个百分点，人口老龄化问题日益严峻。近年来，我市坚持把加快发展养老服务业、健全完善养老服务体系作为保障和改善民生的重要举措，通过优化配套政策、强化资金保障、提升设施供给、拓宽服务渠道、创新服务方式、强化综合监管等措施，按照“形成一个产业、打造一个品牌、成立一个协会、建立一个联盟、组建一个集团”的“五个一”模式，全市养老服务业总体呈现快速、健康发展的良好态势，广大老年人幸福感、获得感和满意度不断提升。但是，由于我市养老服务业起步较晚，发展层次较低，虽然初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合的养老服务体系，但与人口老龄化严峻形势、社会需求相比，还存在较大差距，特别是城镇养老服务设施供给不足，社会化运营水平较低，但社区养老服务模式单一，医养结合不够紧密，养老护理人才匮乏等问题依然突出。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）《陕西省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（陕政办发〔2019〕36号）精神，加快推进我市城镇养老服务高质量发展，我们结合市政协《关于全市城镇养老问题的调研报告》，按照8月19日市政府专题办公会议要求，牵头起草了《关于加快推进城镇养老服务高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），并充分征求有关部门意见建议，现提请市政府常务会议审定。

  二、主要内容

  《实施意见》分为七个部分，共有二十一条内容。
  第一部分：建立健全基本养老服务制度。主要是制定出台《安康市养老服务条例》，健全基本养老服务清单制度，建立多层次长期照护保障制度。通过聚焦高龄、失能、空巢等重点老年群体，强化政府基本公共养老服务职能，兜牢兜住养老服务民生底线。
  第二部分：科学布局城镇养老服务设施。主要是保障城镇养老服务设施供给，加快城镇养老服务设施。要通过多种手段加大公共投入，完善城镇养老服务设施，为开展多元化养老服务提供基础支持。
  第三部分：构建多元养老服务供给主体。主要是推动城镇养老服务设施社会化运营，积极培育发展为老服务社会组织和养老服务市场主体。
  第四部分：全面提升养老服务能力水平。主要是提升居家养老服务能力、探索城镇社区养老服务新模式、深入推进医养与康养相结合、构建多层次智慧养老服务体系。
  第五部分：健全养老服务综合监管机制。主要是健全养老服务协同监管机制、健全养老服务标准规范、推进养老服务社会信用体系建设、探索建立养老服务动态监测机制，不断强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的养老服务监督管理体系，聚力打造充满活力、公平竞争、健康有序的市场环境。
  第六部分：建立健全养老服务保障机制。主要是加强政策引领、加强财税支持、拓展投融资渠道、加强队伍建设。主要目的是通过政策、财税、金融支持，开展技能培训，更好促进养老服务高质量发展。
  第七部分：夯实城镇养老服务主体责任。通过加强组织领导，健全工作机制，强化宣传引导，形成加快城镇养老高质量发展的强大合力。

  三、目标任务

  全力打造“城市15分钟居家和社区养老服务圈”，到2025年底，建设一批布局合理、功能完善的城镇养老服务设施，供给体系更加健全；建立一套符合实际、衔接配套的城镇养老服务机制，政策体系更加完善；培育一批连锁化、品牌化城镇养老服务机构，供给主体更加广泛；打造一支精通业务、熟悉管理的城镇养老服务人才队伍，服务提供更加专业；总结一批可复制、可推广的经验，城镇养老服务在养老服务体系建设中的核心作用进一步凸显、服务水平全面提升。

  四、涉及范围

  各县、（市区）。

  五、执行标准

  1.国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）；
  2.陕西省人民政府办公厅《关于推进养老服务发展的实施意见》（陕政办发〔2019〕36号）；
  3.安康市委办公室、安康市人民政府办公室《关于印发的通知》。