淳化县人民政府办公室
关于印发《淳化县2022年一季度稳增长
工作措施》的通知
各镇人民政府，县人民政府各工作部门、派出机构、直属机构：
《淳化县2022年一季度稳增长工作措施》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
淳化县人民政府办公室
2022年1月28日
淳化县2022年一季度稳增长工作措施
为贯彻落实中省经济工作会议、省十三届人大六次会议和全市一季度稳增长工作会议精神，认真落实“稳字当头、稳中求进”总体要求，更好统筹全县疫情防控和经济社会发展，保持经济运行在合理区间，坚决稳住全县经济基本盘，确保2022年一季度经济开好局、起好步，为顺利实现全年目标任务奠定坚实基础，特制定如下方案。
一、主要目标
2022年一季度的目标是：生产总值预计增长8%以上，固定资产投资预计完成7.5亿，增长15%，规模工业总产值预计完成15.3亿，增长10%，社会消费品零售总额预计完成8.84亿，增长12%。
二、重点任务
（一）扎实做好援企稳岗，有序推进复工复产
1.鼓励倡导外来留淳务工人员就地过年。倡导企业负责人、中层管理人员带头留县过节，引导县外在淳务工人员尽量在淳化过节休假，错峰出行，减少不必要的出行和聚集，支持企业稳岗留工、连续生产。凡春节期间驻留淳化县域内的企业外来务工人员，由行业主管部门登记造册，核实确认后，按照1000元/人的标准发放春节补贴，补贴时限从1月29日至2月7日。（责任单位：财政局、工信局、商务局、工业园区）
2.稳步有序推进复工复产。坚持“分类分时”的原则，有序推进企业复工复产，1月底前复工复产规上工业企业每户奖励5元，力争复工率达到80%以上；2月15日前全部复工，一季度产值达到去年同期50%奖励5万元，达到80%奖励10万。充分发挥“项目管家”、“企业保姆”的作用，帮助解决人员返岗、物资运输、疫情防控等服务保障工作。（责任单位：工信局、发改局、商务局、工业园区）
（二）精准有效，落实惠企纾困政策
3.贯彻落实减税政策。对月度销售额不超过15万元或者季度销售额不超过45万元的小规模纳税人,依法免征增值税;对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分,减按12.5%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分,在现行优惠政策基础上,减半征收个人所得税。依法为制造业企业办理增值税留抵退税,依法落实中省2022年新出台的各项税费优惠政策，对受疫情影响、缴纳确有困难的纳税人,依规免征一季度房产税城镇土地使用税；对旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通、运输、教育培训、文艺演出、影视剧院等受疫情影响较大的行业企业,一季度免征水利建设基金和残疾人就业保障金；对科学研究和技术服务行业一季度免征水利建设基金；对因疫情影响不能按期缴纳税款的,在纳税人提出延期缴纳税款申请后,依法尽快予以核准,因疫情影响的中风险、高风险地区纳税人以及因隔离市场封闭地区纳税人,逾期申报或逾期报送相关资料的,免予行政处罚,相关记录不纳入纳税信用评价。持续深化税务与金融监管部门协作,进一步做好“银税互动”工作,扩大普惠面,丰富产品线,力争2022年“税银贷”较上年再翻一番。(责任单位：税务局、财政局、金融办、工信局、商务局、工业园区)
4.减轻企业负担。对承租国有资产类经营用房受到疫情影响的中小微企业,免收一季度房租,鼓励非国有房屋出租人减免或延期收取房屋租金。对因满足疫情防控需要扩大产能的企业,原选择按合同最大需量方式缴纳容(需)量电费的,实际最大用量不受合同最大需量限制,超过部分按实计取。(责任单位:发改局、工信局、工业园区、住建局、国电淳化分公司、水务集团)
（三）挖掘潜力增效能，释放工业新增产能
5.培育工业增量。制定《2022年工业企业纳规工作实施方案》，建立梯队培育计划，对全县规下工业企业及重点工业项目进行全面摸排，建立纳规工业企业信息库，逐月掌握企业生产情况和项目建设进展情况。第一批次拟抓好昆仑电线电缆、罗麻丹医药、正道能源、鸿盛昌达管道、美之淳航空5户企业的纳规培育，第二批次拟抓好鑫密特密封件、仲山管道、瑞肽生物有机肥、蔚来木作、泓日升汽车回收拆解等5户企业的纳规培育。全年纳入6户以上规模工业企业（“专精特新”企业2户），一季度完成3户工业企业的纳规工作，对新进规上工业企业在省市奖励标准的基础上每户再奖励15万元。（责任单位：工信局、统计局、税务局、工业园区)
6.提升产业水平。进一步优化产业布局，围绕新能源、新建材、绿色食品、生物医药等重点产业，加大招商引资力度，尽快构建“324”产业体系，形成“强链、补链、延链”的优势互补区域产业格局，提升产业基础能力和产业链水平。大力推进生产方式的创新，鼓励企业引进先进新工艺、新装备，加大自动化改造和节能技术改造。（责任单位：工信局、发改局、工业园区)
7.突出大企业带动。按照2022年重点项目一次项告知清单要求，督促工业项目及时开工建设。一是力争昆仑电线电缆、振铭密封件、鑫密特密封件等项目早日达产达效。二是督促总投资4亿元的鑫嘉达铝膜板项目、总投资5亿元的中核汇新100兆瓦农光互补项目、总投资9.8亿元的华中重钢项目、总投资3亿元的辉腾信达金属制品项目、总投资0.6亿元的瑞肽生物有机肥项目等实现3月份开工建设。三是抓好工业企业项目储备和申报工作。围绕国家投资导向、金融机构贷款支持导向和市场需求导向，结合我县实际情况，选准一批市场前景好、科技含量高、带动力强的新项目，高质量地谋划储备一批大项目，着力通过申报储备重大项目，实现与国家政策的有效对接，切实把国家支持政策转化为我县工业经济发展的有力支撑和强大动力。四是全力争取省市资金支持，帮助企业争取更多的优惠政策，增强企业发展信心。（责任单位：工信局、发改局、招商局、工业园区)
（三）加快重点项目建设，聚力扩大有效投资
8.加快重点项目建设。由发改局牵头,重点项目承建部门负责,全力以赴抓好重点项目建设。一是狠抓开工项目入统工作。一季度入统85个，投资14.6亿元，确保完成7.5亿元的固定资产投资任务。二是狠抓重点项目建设。对2022年确定的103个市县重点建设项目，按照《淳化县2022年县级重点项目一次性告知书》（淳政办发〔2022〕4号）文件要求，继续加强和完善县级领导联系包抓重点建设项目制度，确保续建重点项目一季度全部复工，新建项目一季度开工56个，总投资53.5亿元，开工率达到50%以上，二季度开工27个，总投资26.4亿元，开工率达到80%以上，三季度开工20个，总投资19.5亿元，实现项目全面开工。（责任单位：发改局、各项目建设牵头单位、各镇办中心）
9.加大项目谋划储备。做深做细项目前期工作,扎实谋划争取2022年中央预算内投资20亿元以上，专项债券15亿元以上,着重在老旧小区改造等保障性安居工程建设、农业水利建设,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴相衔接、交通、能源、排水防涝等重大基础设施建设、创新创业创造、新型基础设施、教育、卫生、社会事业等方面策划包装项目。全力争取2022年中央预算内投资和专项债券项目，为2022年经济工作加力鼓劲。加快国家反馈的2022年第一批3个投资1.61亿元专项债券项目的评审上报争取工作，争取更多项目列入国家专债发行计划。（责任单位：发改局、财政局、各相关单位）
10.抓项争资招大引强。发挥好淳化驻西安招商分局作用，承接西安及周边区域产业项目转移,跟踪掌握外企、国企、民企产业布局和投资方向,着力招引创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的项目。重点从电子商务、装备制造、新能源、现代农业、康养旅游等领域配套产业招商，组织实施“一对一、点对点”项目对接和洽谈，开展精准招商，真正把好项目大项目引进来、落下来。（责任单位：招商局、发改局、工信局、工业园区、各相关部门、各镇办中心）
11.加快城市建设补短板。稳住建筑业基本盘,支持建筑施工项目采取闭环管理等措施加快复工进度。推行“一企一策”主动跟踪服务,指导企业提升资质等级、扩展资质类别,制定引导扶持政策。加快推进城市更新,启动实施总投资4.7亿元的“城建十大工程”，加快南新街惠民综合市场、县城区绿化提升、集中供热提升工程、冶峪河城区段综合治理等工程建设，在加快冶峪中学地下停车场建设的同时，再新增停车位1000个。有序推进公租房、老旧小区等保障性安居工程建设,全面摸排城市天然气、供水、排污、热力等管道情况，开展前期工作,加大财政资金投入。(责任单位:住建局、水利局、林业局、天然气公司、水务集团、各镇办中心）
12.强化项目服务保障。常态化落实县级领导“三包三促”责任制，积极深入一线开展“三服务”活动（服务企业、服务群众、服务基层），通过优化项目审批流程、压缩项目前期手续办理时限、开辟项目审批绿色通道等方式，实行工程建设项目审批容缺办理和“副本+承诺制”，切实解决项目审批时间长等问题，推动重点项目快建设、早建成。（责任单位：发改局、政法委、行政审批局、自然资源局、生态环境局、住建局）
（四）提振消费信心，释放消费潜力
13.培育壮大消费主体。认真贯彻落实《咸阳市促消费和稳增长政策措施》，实施商贸服务业“千企万店”提质增效行动，制定县域商业体系建设工作实施方案，加大城市综合体招商力度，全面推进县域商业体系建设。一季度新纳规商贸企业3户，全年新纳规10户，对新纳规的住宿、餐饮企业一次性奖励4万元，批发、零售企业一次性奖励5万元。县财政列支50万元，开展“惠聚淳化·乐享生活”——淳化县2022年“迎双节”消费促进月活动，“暖冬咸阳 福到万家”——春节年货下乡行活动，有效提振消费信心，扩大消费规模。（责任单位：商务局，各镇办中心）
14.大力发展新兴消费。大力发展电子商务“乡村联盟”，利用小程序平台、激活线上消费、促进线下流通，带动淳化消费品市场发展。支持鼓励传统贸易企业开展网上销售、社区团购、线上预订、上门配送等新业态、新模式，推动线上线下融合，促进消费增长。借助咸阳·淳化和泰州·高港对口帮扶协作力量，由阿里数字乡村联合淳化啧啧棒农业有限公司与江苏淘菜菜平台进行交流合作，促进消费再升级。（责任单位：商务局，各镇办中心）
（五）夯实农业基础，稳定农业生产
15.持续提升粮食产能。组织开展小麦抗灾强管百日行动，落实春播品种布局指导意见和相关技术方案，加强农作物病虫害疫病防控，全力保障春耕生产有序推进，确保一季度春播备种115吨、化肥3500吨、农药120吨，力争一季度复工复产的农业龙头企业达到8家、产业园区40余家、省市园区15家。（责任单位：农业农村局，水利局，各镇办中心）
16.做好早春蔬菜生产。积极应对可能发生的灾害天气，及时制定自然灾害应急预案，实行蔬菜生产情况日调度，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保供应充足顺畅，力争一季度全县蔬菜种植面积1万亩。（责任单位：农业农村局，商务局，各镇办中心）
17.大力发展标准化规模养殖。围绕生猪生产恢复、奶山羊特色产业发展、奶牛转型升级等重点工作，强化中省市政策措施落地，发挥畜牧龙头企业引领作用，力争一季度全县生猪存栏14万余头，大家畜存栏0.4万头，羊存栏3.5万只，禽存栏60万羽，肉、蛋、奶产量分别为0.9万吨、0.1万吨、0.45万吨。（责任单位：农业农村局，各镇办中心）
（六）强化稳就业举措，兜牢民生保障底线
18.扎实做好重点人群就业帮扶。以“春风行动”为契机，征集企业用工岗位需求信息，全力为县内企业和园区企业用工开展服务，采取“线上+线下”模式，深入镇办开展岗位推送活动5场次，为就业人员提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务。通过微信群、公众号、短信平台等方式，推送岗位信息3000条以上，帮扶高校毕业生、农民工、退役军人、就业重点人群就业。发放创业促就业贷款700万元以上，开展创业培训2期50人，对符合条件人员及时发放一次性创业补贴5000元，用政策引领带动创业，努力营造良好创业氛围。（责任单位：人社局、工信局、商务局、工业园区、各镇办中心）
19.夯实民生保障底线。积极落实各项社会保障政策，实现各项社会保险法定人员应参尽参、应保尽保，持续扩大基本养老保险覆盖面，使我县乡村振兴示范村基本养老保险参保率达到98%以上，按时足额发放养老金、失业金等各项社保待遇，确保广大居民各项社保权益得到保障。继续执行工伤失业阶段性降低费率政策，失业保险缴费费率继续执行1%（单位缴纳0.7%、个人缴纳0.3%），工伤保险可支付月数在18至23个月的下调20%，期限延长至2022年6月30日。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数的20%的，可以申请失业保险稳岗返还。大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按60%返还。（责任单位：人社局、工信局、商务局、工业园区、各镇办中心）
三、保障措施
（一）强化组织领导。全县上下要充分认识稳增长工作对全县经济保持在合理区间的重要意义，进一步提高政治站位，主要领导要亲自负责，成立稳增长工作专班，夯实工作责任，健全工作机制，全面落实全县稳增长各项工作部署。（责任单位：发改局、工信局、商务局、住建局）
（二）细化目标任务。各责任单位要对标对表一季度目标任务，采取有力措施，进一步细化分解目标任务，强化经济运行监测，加大对经济稳增长工作的统筹调度，确保完成一季度及全年目标任务。（责任单位：发改局、工信局、商务局、统计局，各镇办中心）
（三）分类制定配套落实政策。工信、商务、农村农业、住建、税务、金融、招商等行业主管部门要围绕全县一季度稳增长工作部署，抓紧制定出台援企稳岗、提振消费、农业生产、城市建设、减税降费、金融帮扶、招商引资等配套政策措施，形成“1+N”稳增长政策体系，全力推动各项工作措施落地见效。（责任单位：工信局、商务局、农业农村局、住建局、税务局、招商局、金融办、各镇办中心）
（四）加大督查力度。县委（县政府）督查室要会同发改、工信、商务、统计等部门按照县政府稳增长工作部署，加大对经济稳增长工作的督促检查力度，突出问题导向，对各类问题全程跟踪问效，确保经济稳增长工作有力有效推进。（责任单位：县委县政府督查室、发改局、工信局、商务局、住建局、各镇办中心）
附件：淳化县2022年稳增长工作专班
附件
淳化县2022年稳增长工作领导小组
经县政府研究，决定成立淳化县稳增长工作领导小组，现就工作领导小组组成人员及工作职责通知如下。
一、淳化县稳增长工作领导小组
（一）组织机构
组 长：张 乔 县委副书记、代县长
副组长：杨 博 县委常委、常务副县长
黄 亮 县委常委、副县长
陈景锋 副县长
左解放 副县长
刘恒泽 副县长
马 烨 副县长
张 翀 副县长
王拴定 副县长
成 员：县政府办、县行政审批局、县生态环境局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县工信局、县交通运输局、县乡村振兴局、县农业农村局、县林业局、县水利局、县教育局、县卫健局、县文化和旅游局、县商务局、县民政局、县统计局、县招商局、县应急管理局、县果业服务中心、县水务公司、县电力局、县城投公司及各镇办中心、工业园区主要负责同志。
工作领导小组下设办公室和四个工作专班，办公室设在县发改局，冯军荣同志兼任办公室主任。
四个工作专班组成人员及职责如下：
（一）淳化县固定资产投资稳增长工作专班
1.机构组成
组 长：杨 博 县委常委、常务副县长
副组长：冯军荣 县发改局局长
成 员：县行政审批局、县生态环境局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县工信局、县交通运输局、县乡村振兴局、县农业农村局、县林业局、县水利局、县教育局、县卫健局、县文化和旅游局、县商务局、县民政局、县统计局、县招商局、县应急管理局、县果业服务中心、县水务公司、县电力局、县城投公司，各镇办中心、工业园区、主要负责同志。
固定资产投资稳增长工作专班设在县发改局，冯军荣同志兼任专班办公室主任。
2.主要职责
（1）细化落实举措，压实工作责任，明确月度、季度主要经济指标预期完成目标，全力推动各项政策措施落地生效。
（2）开展固定资产投资运行分析研究，全面监测固定资产投资项目的动态推进情况，协调解决固定资产投资建设中存在的问题，协调督促政府投资项目的实施、入统，协调推进工业投资、技改投资、民间投资等项目的储备、建设等工作。
(二)淳化县商贸稳增长工作专班
1.组织机构
组 长：蒋 苹 县委常委、副县长
副组长：杨兵强 县商务局局长
成 员：县发改局、县财政局、县统计局、县市场监督管理局、县行政审批服务局、县招商局、县税务局、各镇办中心主要负责同志。
商贸稳增长工作专班领导小组办公室设在县商务局，杨兵强同志兼任专班办公室主任。
2.主要职责
（1）统筹全县消费促进和限上单位培育纳统工作，对全县商贸企业和个体经营户经营、纳统情况定期核查。下达分解全县社会消费品零售总额限额以上企业销售和限上企业培育目标任务。
（2）大力发展电子商务，激活线上消费、促进线下流通，带动淳化消费品市场发展，支持鼓励传统贸易企业开展网上销售、社区团购、线上预订、上门配送等新业态、新模式，推动线上线下融合，促进消费升级增长。
（3）指导各商贸企业紧抓节庆、会展及消费旺季等契机，开展系列促消费活动，最大限度激发市场活力、释放消费潜力，确保全县社会消费品零售额持续稳定增长。
（三）淳化县城建领域稳增长工作专班
1.组织机构
组 长：蒋 苹 县委常委、副县长
副组长：土 钧 县住建局局长
组 成：县住建局、县水利局、县林业局、县文旅局、县城投公司主要负责同志。
城建领域稳增长工作专班领导小组办公室设在县住建局，土钧同志兼任专班办公室主任。
2.主要职责
（1）负责建筑业和房地产业经济运行分析研究，全面监测行业发展动态，协调解决行业经济运行中存在的问题，重点协调建筑业和房地产业企业的培育、发展、帮扶、解困、入统。监测本县企业在外施工情况，以及在本县承揽工程并纳入住建部门监管的外地企业施工情况，鼓励外地企业在清涧注册为法人企业。
（2）住建局负责抓好建筑业产值、房地产销售面积、建筑行业从业人员工资增长统计上报工作，实施城区停车场、老旧小区改造、集中供热提升等项目建设。水利局负责实施淳化县中小河流域（冶峪河县城段）河道治理工程及淳化县县城及园区供水工程。林业局负责实施淳化县城区绿化提升工程。文旅局负责实施淳化县文化主题公园工程。城投公司负责实施淳化县南新街惠民综合市场工程及淳化县临水茗居停车场及综合市场工程。
（四）淳化县工业稳增长工作专班
1.组织机构
组 长：刘恒泽 县政府副县长
副组长：张晓光 县工信局局长
成 员：县统计局、县水利局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县电力局主要负责同志。
工业稳增长工作专班领导小组办公室设在县工信局，张晓光同志兼任专班办公室主任。
2.工作职责
（1）负责工业经济运行分析研究，强化重点工业企业监测，全面掌握工业经济发展动态，协调解决工业经济运行及企业入统中的问题，推进工业项目的储备、建设、竣工等工作，重点协调工业企业的培育、发展、帮扶、入统。
（2）全面推进工业企业复工复产，协调做好水、电、气、运及稳岗扩岗等生产要素保障工作，加大对规下工业企业的培育力度，推进工业企业的纳规进程；落实省市县相关惠企政策，让企业充分享受政策红利，提振信心，全力生产，确保工业经济稳步增长。
二、工作要求
（一）高度重视,强力推进。稳增长工作领导小组及各专班要站在推动全县经济发展大局的高度，提高认识，高度重视，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的总体要求开展工作，最大限度凝聚工作合力，推进各项任务落细落实。
（二）夯实责任，强化落实。各工作专班组长、副组长及成员单位要切实增强履职担当尽责的政治自觉、思想自觉和行动自觉,高度重视重点任务落实,自觉服从专班工作机制运行,进一步加强相关政策研究,立足工作实际,拿出过硬措施,加大工作力度,集中优势攻克难点和重点,确保各项任务高质量高效率完成。
（三）问题导向,提高效率。工作专班根据工作需要每两周召开一次调度会，研究解决各自领域中出现的重大问题，确保各项工作有序推进。
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