淳化县人民政府关于促进荞麦产业发展的实施意见- 工业快报

淳化县人民政府

关于促进荞麦产业发展的实施意见

各镇人民政府，县人民政府各工作部门，派出机构、直属机构：

为深入实施乡村振兴战略，培育壮大乡村振兴特色产业，进一步做大做优做强淳化荞麦产业，促进一二三产融合发展，以淳化荞麦工业产品和餐饮产品为抓手，统筹推进以荞麦为主的粮油、蔬菜种植业精深加工业，以仓储冷链物流配送商贸为主的服务业发展壮大，带动乡村振兴产业兴旺和群众创业就业，促进现代农业产业链延链补链，实现县域经济高质量发展，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实县委第十八次党代会及十八届一次全会精神，聚焦新发展理念，聚实高质量发展，聚力“富裕、活力、幸福、美丽”新淳化目标，以实施乡村振兴为统揽，以“五强促振兴”为抓手，做大做强淳化荞麦产业。整合优势资源、搭建发展平台、强化质量监管、提升产业品牌、拓展市场空间、推动产业融合，着力促进淳化荞麦产业链不断延伸，把荞麦产业打造成富县富民的特色产业。

（二）工作目标

1.总体目标。通过5-10年接续努力，把以淳化荞面饸饹为主的淳化荞麦产业做大做强。把淳化荞面饸饹这块“金字”招牌打造成为西咸人舌尖上的“国宴”，打造成为陕西人餐桌上的“营养健康美食”，打造成为驰名全国的“地域品牌”，打造成为走出国门的“中华名吃”。真正让淳化荞麦产业发展成为乡村振兴的大产业和示范产业。

2.阶段目标。到2025年，淳化荞麦种植面积达到5万亩以上，新发展淳化荞面饸饹店1000家以上，总产值突破50亿元，带动创业就业10000人以上，基本实现省内县市区全布局。荞麦标准化生产普遍推行，荞麦产业餐饮产品规模化连锁化全面应用，连锁化效益不断提升，淳化荞麦关联产业成为农民创业就业增收的重要渠道，成为支撑县域经济发展的特色产业。在荞麦餐饮产品上，制定出台淳化荞面饸饹产业统一标准，开展淳化荞面饸饹市场规范化治理专项行动，建成一批标准化规模化种植基地，招引一批产业上下游的龙头企业，建成淳化荞面饸饹民俗博物馆。打造淳化荞麦产业园区，实现淳化荞麦产品研发转型升级。到2030年，淳化荞麦完整产业链初具雏形，三产融合的产业链条基本成熟，技术创新与人才支撑体系基本建立，产业政策和投融资环境进一步完善，淳化荞麦产业带动创业就业、促进县域经济发展的重要作用充分彰显。淳化荞麦餐饮品牌“淳化荞面饸饹”如同沙县小吃、柳州螺蛳粉、兰州拉面、宝鸡擀面皮一样，进入全国最有影响力营养健康美食行列。

3.年度目标。2022年，全面启动荞麦产业发展计划，对照实施意见要求，促进荞麦种植、加工、销售产业发展，制定出台《淳化荞麦产业发展扶持办法》，鼓励激励个人、企业投入产业发展，加快形成助推产业发展强大合力。培育发展以荞麦种植等为主的种养基地7个；建设荞麦餐饮产品标准化规范化精细化品牌化荞面饸饹示范店100家以上；积极推进淳化荞麦产业园建设。在省级以上主流媒体宣传推介淳化荞麦产业产品、淳化荞面饸饹品牌，进一步提升影响力和知名度；组织参加国家、省市各种大型展会和品牌推介等活动；培育淳化荞麦产业发展新型经营主体5家；精心策划包装一批淳化荞麦产业项目。

三、重点任务

（一）优化产业区域布局。根据全县乡村振兴战略规划，突出荞麦特色优势和资源禀赋，按照“一年打基础、三年见成效、五年大变样”的阶段目标和长远规划，在全县种植荞麦1万亩，在县工业园区采取“园中园”的模式建设淳化县荞麦产业园，在县城高标准打造一座淳化荞面饸饹非遗工坊和形象店，以我县东西南北地理位置为依托，穿点成线、连线成面，形成淳化荞麦8大片区产业带。加快形成特色突出、优势互补、功能完善、布局合理的“一万亩、一园、一店、八带”的“1118”发展格局。〔牵头单位：县发改局，配合单位：县农业农村局、县供销联社、县工业园区、县市管局、县行政审批服务局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局等部门及各镇办中心〕

（二）唱响“淳化荞面饸饹”品牌。

1.加大品牌宣传。以“淳化荞面饸饹”品牌为宣传重点，构建淳化荞面饸饹全新产业符号体系，制定LOGO、辅助图形及VI应用规范，精确提炼淳化荞面饸饹广告语，打造完整的传播体系，提升消费者对淳化荞面饸饹的认知度。投入一定资金加大宣传力度，丰富传播载体，创新宣传形式，广泛利用电视、报纸等传统媒体宣传和抖音、快手、网站、车载广告、户外广告以及大型展会等新型媒介，大力展示宣传淳化荞面饸饹产业品牌，在省级以上主流媒体开展1期淳化荞面饸饹品牌专题宣传推介，让淳化荞面饸饹产业在全省乃至全国“靓起来”。〔牵头单位：县委宣传部，配合单位：县文化和旅游局、县财政局、县供销联社、县农业农村局、县市场监管局、县融媒体中心，各镇办中心〕

2.规范地理标志商标品牌使用。出台《淳化荞面饸饹地理标志商标使用管理办法》，逐步在全省授权企业中推广使用统一包装标识，并全面推行质量标准体系、监督检测体系、标准化技术体系三大体系建设，规范地理标志商标的使用和管理，确保淳化荞面饸饹地理标志商标的公信力。〔牵头单位：县供销联社，配合单位：县市场监管局、县农业农村局、县发改局、县行政审批服务局〕

3.加强产品品牌宣传推介。坚持“传统宣传”与“网络推介”双管齐下，积极组织淳化荞面饸饹企业参加具有影响力的各种展会和品牌推介活动。加强与电商平台合作，举办网络淳化荞面饸饹美食节，通过线上、线下多种形式，全面宣传我县有质量信誉和市场优势的淳化荞面饸饹产品，树立优质产品品牌，支持淳化荞麦生产企业争创著名商标和省市名牌产品。〔牵头单位：县商务局，配合单位：县招商局、县供销联社、县市场监管局、县工信局〕

4.塑造淳化荞面饸饹文化品牌。坚持资源导向，充分挖掘淳化本地丰富的地域、历史、人文、山水和农业产业资源，讲好“一碗淳化荞面饸饹”故事，赋予荞面饸饹品牌地域、历史文化、特色产品内涵，申报国家级非物质文化遗产保护，打造淳化荞面饸饹非遗工坊，构筑“淳化荞面饸饹”文化体系。整合现有专业文化艺术资源，做好淳化荞面饸饹相关题材节目创作和储备，充分运用到各类宣传活动中。加大群众文艺创作力度，鼓励县镇两级文化馆文化站等创作人员积累素材，精心推出一批体现淳化荞面饸饹产业发展的优秀文艺作品，用文化力量赋能产业发展，提升品牌影响力。〔牵头部门：县委宣传部，配合部门：县文化和旅游局、县农业农村局、县融媒体中心，各镇办中心〕

（三）实施产业延伸工程。

1.积极开拓省外和国际市场。支持淳化荞麦产业“走出去”，抢抓“一带一路”“自由贸易试验区”“互联网+”等发展机遇，鼓励支持淳化荞麦生产企业与大型进出口企业开展对接合作，大力支持淳化荞麦产业基地及加工厂对外注册登记，逐步开辟和延伸海外市场空间。〔牵头单位：县商务局，配合单位：县农业农村局、县发改局、县市场监管局、县工信局、县招商局，各镇办中心〕

2.实施多元化的市场营销组合。紧盯市场需求，逐步建成涵盖质量检测、冷藏保鲜、物流配送、电子结算、信息追溯等现代化基础设施为一体的交易市场。全县形成大小结合、各级衔接、综合配套的淳化荞麦产地市场体系。建立产品质量监管黑白名单制度。〔牵头单位：县商务局、配合单位：县市场监管局、县农业农村局、县住建局、县邮政局，各镇办中心〕

3.搭建产销对接平台。组织大型超市、连锁生鲜超市及农贸市场等销售企业与生产企业和种植户开展集中订货会、网络营销和网络直销，依托供销E家平台、邮政“村邮乐”等农村电商服务企业，合理布局村级电商服务网点。依托淳化县电子商务孵化基地等平台，开展电子商务培训，为淳化荞麦产业进入电商平台提供网上开店、市场推广、运营维护等便捷通道。鼓励有条件的淳化荞麦生产主体与京东、淘宝、拼多多等电商企业实现无缝对接，利用网络平台开展荞麦产业产品销售，逐步形成网络化、远程化、高效化的现代交易模式。〔牵头单位：县商务局，配合单位：县市管局、县农业农村局、县供销联社、县邮政局，各镇办中心〕

4.强化淳化荞麦产品开发。根据产业发展需要，做好质量标准划分产品等级，提高分级商品比例，实行品牌包装销售，实现优质优价、高端高价。加大产品研发力度，推行精包装销售，突出个性化、小型化包装，适应电子商务分等分级、产品包装、业务规范等标准要求。加快贮藏保鲜技术研究应用步伐，逐步建立冷链体系，积极引进保鲜预冷分级设备，改造完善贮藏库，延长保鲜时间，增加产品价值生命周期。加大招商引资力度，引进国内外荞麦营养健康功能食品研发企业机构先进技术，支持荞麦产业深加工企业，积极研发荞麦营养健康功能性系列产品促进深加工，进一步增加产品附加值，丰富门店的商品结构，满足客户的营养健康需求，提升客户的消费体验度。〔牵头单位：县供销联社，配合单位：县发改局、县招商局、县农业农村局、县市管局、县工信局，各镇办中心〕

5.推进荞麦产业+文化旅游深度融合。在充分完善荞麦产业功能的基础上，积极开发利用旅游资源和文化资源，办好淳化荞面饸饹美食节，以节庆活动为媒介，推动荞麦产业重点区域实现农、文、旅有机融合，一二三产深度融合。依托各镇办中心资源禀赋、产业基础、历史文化和民俗风情，开展婚嫁丧葬等淳化荞面饸饹千人宴等文化旅游宣传活动，支持各镇办中心打造淳化老豆腐等特色文化旅游产业品牌，开展淳化县“一镇一品”特色文化品牌创建。支持龙头企业、合作社、家庭农场、职业农民等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施，推动初加工、精深加工、主食加工、综合利用加工多元发展。适时推出以荞麦营养健康功能产品、荞面饸饹餐饮产品为主的乡村旅游精品线路，打造一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类、民宿度假类、产业研学类等特色鲜明的旅游乡村和主题园区。〔牵头单位：县文化和旅游局，配合单位：县农业农村局、县工信局、县商务局、县供销联社，各镇办中心〕

6.积极培育创建集现代农业、创意农业、农事体验、休闲养老于一体的产业特色小镇，更好地带动乡村文旅产业振兴。以铁王、车坞、石桥、十里塬等4个“风情小镇”建设为着力点，鼓励支持建设淳化荞面饸饹民俗文化博物馆，展示淳化荞面饸饹的发展历史、荞麦种质资源、品牌产品、生产工艺、营养与健康知识等。按照“壮大一批、引进一批、新建一批”的思路，引进和培育一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强等新型农业经营主体，稳步推进土地经营权有序流转，鼓励发展土地托管、土地股份合作等多种形式的适度规模经营。加强农民合作社规范化建设，鼓励发展土地股份合作社、资金互助合作社等新型合作社，打造一批具有发展实力和竞争力的联合社。实施家庭农场创建工程，大力发展农副产品型、粮食经作型、果蔬园艺型、机农一体型等家庭农场，引导城乡居民到农村望山看水忆乡愁、欣赏美好田园风光、品尝绿色营养荞面饸饹、呼吸清新洁净空气、休闲康养放松身心。〔牵头单位：县农业农村局，配合单位：县发改局、县市场监管局、县行政审批服务局、县自然资源局、县生态环境局、县水利局、县文化和旅游局、县供销联社、县电力局，各镇办中心〕

（四）创新经营服务机制。

1.创新生产组织形式。以淳化荞面饸饹餐饮企业为龙头，按照突出重点、扶优扶强的原则，采取“五统一”（统一标准化生产、统一原料采购、统一产品品牌、统一包装标识、统一配送销售）等方式，培育壮大一批淳化荞麦产业龙头企业，发挥示范引领作用，形成规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化经营、市场化营销一体化经营格局。〔牵头单位：县供销联社，配合单位：县农业农村局、县发改局、县市管局，各镇办中心〕

2.创新经营合作机制。坚持“政府引导、市场参与、多元合作”的发展思路，推动农副产品资源向种植大户、生产基地、专业合作社流转集中，并与加工营销龙头企业或专业社会化生产服务组织通过契约制、合作制、股份制等多种形式，形成“龙头企业+村级集体经济组织+农民专业合作社+农户”的一体化发展模式。〔牵头单位：县供销联社，配合单位：县农业农村局、县发改局、县工信局，各镇办中心〕

3.成立淳化荞麦产业行业协会。组织从事荞麦种植、加工、销售、餐饮领域企业、合作社、个体等成员成立淳化荞麦产业行业协会。通过制定行业标准、提出行业经济政策、负责贸易保护、协调贸易纠纷等，发挥协会在规范行业内部竞争行为、规划行业发展、提升行业竞争力的服务作用，让协会成为政府与个私企业之间沟通合作的桥梁纽带协会要强化行业内部管理，建立健全各项规章制度，促进行业健康有序发展。〔牵头单位：县供销联社，配合单位：县民政局、县农业农村局、县林业局、县商务局，各镇办中心〕

4.创新科技服务体系。积极创建“淳化荞面饸饹”劳务品牌，建设“淳化荞面饸饹”实训基地，鼓励各类培训机构、职业院校开展劳务品牌创业技能培训，鼓励劳务品牌从业人员开展就业创业。依托劳务机构，将脱贫人口、农村低收入人口等困难群体作为优先输出就业服务对象，提供跟踪服务。编印《淳化荞面饸饹教程》等培训教材，实施“外引内培”战略，加快淳化荞麦产业各环节优秀人才集聚，加大农副产品从业人员和企业管理人员培训力度，为推动淳化荞麦产业发展提供坚强的人才保障和智力支撑。充分发挥淳化荞麦产业行业协会作用，采取“校县共建”的模式，在技术指导的基础上，联合西北农林科技大学、咸阳职业技术学院、咸阳农业果业研究所、淳化县农技中心、淳化县职教中心等科研单位，成立荞麦产品研发中心，开展产业繁育、农副产品加工、种植模式展示等相关技术领域试验示范，为淳化荞麦产业的生产种植、精深加工和技术更新提供科技支撑。鼓励各企业采取多种形式组建科研和技术开发机构。〔牵头单位：县人社局，配合单位：县农业农村局、县教育局、县发改局、县供销联社，各镇办中心〕

5.创新金融支持方式。充分发挥农业融资担保作用，积极引导县信用联社、农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行、中银富登村镇银行等金融机构为淳化荞麦产业及淳化荞面饸饹经营主体开展评级授信，提供信贷支持，加大对淳化荞麦产业的信贷投放力度，探索生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，创新金融服务方式和产品，重点支持种植基地建设、开店经营、设备购置、精深加工和市场营销等环节，满足淳化荞麦产业发展信贷资金需求。对于有意愿创业开店的群众，探索通过餐饮龙头企业作为担保平台，金融机构予以信贷资金支持，扶持更多的小微企业和个体参与淳化荞麦产业发展。〔牵头单位：县金融办，配合单位：县财政局、县供销联社、县农业农村局、各金融机构〕

（五）防范产业发展风险。

1.强化产业发展风险防控。加强荞麦种植产业发展自然灾害监测预警和病虫害预测及应急防治工作，按照《种植业养殖业重大自然灾害突发事件应急预案》《农业重大有害生物灾害防控应急预案》等有关要求，做好淳化荞麦相关产业重大自然灾害和病虫害风险预防、应急处置和灾后生产恢复，实现信息共享，提高荞麦产业防范自然风险能力。〔牵头单位：县农业农村局，配合单位：县应急管理局、县自然资源局、县水利局、县气象局，各镇办中心〕

2.积极推进荞麦产业政策性保险。按照政策支持、市场运作、农民自愿的原则，通过保费财政补贴政策支持，进一步拓展荞产业保险试点范围，创新保险种类，科学确定费率标准，减轻农民投保压力；逐步完善监测预警工作机制，鼓励保险公司开发荞麦产业发展所需要的商业保险产品，支持龙头企业、合作组织指导帮助农户参加保险，提高农户投保意识，增强风险防范抵御能力。〔牵头单位：县农业农村局，配合单位：县供销联社、县财政局、县金融办、县应急管理局，各镇办中心〕

3.设立荞麦产业发展专项资金。制定出台淳化荞麦产业发展扶持办法，县财政每年投入一定的资金作为荞麦产业发展扶持奖励资金，鼓励支持原材料种植生产、原材料精深加工供应、投资开店经营，税务部门及时落实好相关税费优惠政策等。同时，通过引导在淳化当地注册公司、缴纳税收、消费拉动各类原材料产业链的延长，促进淳化经济增长、群众增收。〔牵头单位：县财政局，配合单位：县税务局、县供销联社、县发改局、县市场监管局、县农业农村局〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县政府主要领导为组长，县委、县政府分管领导为副组长，县级各相关部门、各镇办主要负责同志为成员的淳化县促进荞麦产业发展工作领导小组（见附件）。各级各部门要将研究推动淳化荞麦产业发展工作列入重要议事日程，加强力量配备，主要领导要亲自挂帅、靠前指挥、敲钟问响，对各项工作要加强指挥督导，对职责范围内的各项任务主动过问、定期检查，高效推动各项工作落实落细。

（二）强化配合协作。县供销联社要发挥牵头抓总作用，充分整合调度全县资源力量，为淳化荞麦产业发展提供坚强的组织保障。县发改局将荞麦产业发展列入国民经济和社会发展的总体规划，列入年度发展计划，在资金、项目及有关方面给予重点倾斜。在科技立项方面，积极将荞麦产业链种养技术、病虫害防治技术普及等研究课题纳入到相关科技项目中，鼓励产品研发攻关。县财政局要落实好荞麦产业发展所需资金，按照统筹协调、资金整合、部门负责、统一标准，先建后补、择优奖励原则，确保资金投入保障到位。县农业农村局要研究和落实荞麦产业发展政策，加强对全县荞麦种植产业发展的技术指导、培训和政策引导。县人社局要在人才引进、从业人员技术培训、创业就业等方面，加大支持力度，发挥资源优势，为荞麦产业发展储足人才。县文化和旅游局要做好非遗传承人的培养，申报淳化荞面饸饹制作工艺国家级非物质文化遗产，做好非遗工坊建设等工作。县委宣传部要充分借助央视和省级媒体力量，大力宣传淳化荞面饸饹，不断把淳化荞面饸饹“金字”招牌推向全国、走出国门。各镇办中心及村级集体经济组织要组织农民扩大荞麦种植面积，要发动农村富余劳动力、农民工、大学生开店创业、带动就业，发展“夫妻店”，创建“示范店”。鼓励农民群众标准化种植绿色有机荞麦、小麦、燕麦、油菜、大豆、花椒、辣椒、绿菜等基础产业，为提供优质安全的原材料奠定基础。支持农村各类专业合作社创新具有历史文化的手工艺作品，推动一二三产业融合发展。要建立联席会议制度，定期召开联席会议，统筹安排相关事宜，确保各项工作有力有序有效推进。

（三）加大项目资金争取力度。积极争取中省市产业发展专项资金，整合涉农扶持资金项目，确保每年投入资金不低于3000万元。加强对基地建设、土地流转、生产加工、种植养殖等配套设施建设的项目配套扶持，促进基地化、园区化、产业化发展。按照统筹整合财政涉农资金的要求，将荞麦产业发展与乡村振兴相结合，落实荞麦产业发展资金，用于荞麦产业发展的良种培育、基地建设、科技支撑、技术普及、加工销售、社会化服务等方面。按照“政府主导，市场主体”的原则，充分调动社会各界投资荞麦产业及荞面饸饹餐饮业的积极性，以企业和个人投入为主，财政资金引导补助为辅，不断创新投入机制，加强资金管理，提高资金使用效益。

（四）完善金融服务机制。鼓励和支持金融机构创新金融产品和服务，扩大信贷规模，增加对淳化荞麦产业发展各类经营主体小额贷款业务。各镇办中心及相关部门要做好政银企对接服务保障，推动生产、供销、信用“三位一体”试点，促进政银企各方开展深度务实合作，凝聚各方力量，发挥各方作用，形成聚合效应。完善激励措施，为各类投资主体创造良好的投资环境，按照“谁投资、谁受益”的原则，逐步建立起农民积极筹资、政府持续加大投入、社会力量多方参与的多元化投入机制，广泛吸纳社会资金投入淳化荞麦产业发展，逐步将淳化荞麦产业打造成为淳化乡村振兴的大产业和示范产业。

（五）强化目标责任考核。各部门、各镇办中心要把淳化荞麦产业发展作为乡村振兴农村产业兴旺的重要抓手，在思想上高度重视，切实加强组织领导，调动全县上下推动淳化荞麦产业化发展的积极性，明确发展目标，细化责任分工，形成工作合力，狠抓工作落实，县委组织部要将淳化荞麦产业发展纳入全县年度目标责任制考核内容，作为各镇办中心、各部门工作实绩考核的重要依据，确保把淳化荞麦产业各项工作任务落到实处。

附件：淳化县促进荞麦产业发展工作领导小组

淳化县人民政府

（此件公开发布） 2022年2月24日

附件：

淳化县促进荞麦产业发展工作领导小组

组长：张乔县委副书记、代县长

副组长：相俊县委副书记

左解放副县长

张翀副县长

成员：葛卫刚县政府办主任

郭广琪县委办副主任、档案局局长

王保平县委组织部常务副部长、公务员局局长