关于印发《中央环保督察反馈砖瓦行业存在问题整改方案》的通知

各镇人民政府、市人民政府各有关工作部门、直属事业单位、派出机构：       

《中央环保督察反馈砖瓦行业存在问题整改方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

彬州市人民政府办公室

2022年1月4日

（此件公开发布）

中央环保督察反馈砖瓦行业存在问题整改方案

2021年12月16日，中央第三生态环境保护督察组下沉咸阳市开展例行督察时指出全市存在砖瓦行业布局不合理、部分乡镇矿山扎堆分布、实心粘土砖产量比例较大等问题。根据咸阳市人民政府办公室《关于印发中央环保督察反馈砖瓦行业存在问题整改方案的通知》（咸政办函〔2021〕179号）精神，为迅速抓好问题整改工作，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届五中、六中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央、全省和咸阳市工作要求，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持高标准、严要求，着力补短板、强弱项，确保全市砖瓦粘土行业科学有序发展，为推动全市经济高质量发展和生态环境改善提供有力保障。

二、整改目标

到2022年底，通过对全市砖瓦粘土矿山进行兼并重组，优化产能布局，彻底解决砖瓦粘土矿山“批而未建”、“占而不采”、实心粘土砖所占比例较高，以及部分砖瓦粘土矿山污染治理设施运行不正常问题，实现城区和镇村全面“限粘”“禁实”，不断提高矿产资源开发利用水平，促进经济持续健康发展。

三、整改措施

（一）开展实地核查。立即组织开展辖区砖瓦粘土矿山立项、环评、用地、采矿、水保、林地、证照等审批执行情况实地核查，对核查出的问题，分类梳理汇总、制定整改方案、限期完成整改。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市林业局、水利局、市场局、生态环境局、各镇（街道）

完成时限：2022年3月底

（二）优化矿山布局。结合实际，认真编制《矿产资源总体规划（2021-2025年）》，科学划定砖瓦用粘土开采规划区块，进一步优化矿山布局，强化矿业权市场管理。严禁在生态保护红线范围和交通干线可视范围内设置砖瓦粘土矿山。严禁开采可耕地的砖瓦用粘土。

责任单位：市自然资源局

配合单位：市发改局

完成时限：2022年6月底

（三）实施矿山整合。依据我市国土空间总体规划和矿产资源总体规划，通过兼并、重组、资源资产作价入股和对 “批而未建”、“占而不采”矿山进行关闭等方式，对辖区现有砖瓦粘土矿山实施整合，进一步压减矿山数量，实现矿产资源节约集约利用，促进矿山规模化生产。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：各镇（街道）

完成时限：2022年12月底

（四）开展限粘禁实。认真落实国家有关城市主城区限制使用粘土制品、市区禁止使用实心粘土砖的要求，严禁实心粘土砖产品进入城区，推广应用节能利废的新型墙体材料新技术、新产品。

牵头单位：市住建局

责任单位：各镇（街道）

完成时限：2022年12月底整改到位并长期坚持

（五）推进综合利用。学习推广旬邑县燕家河煤矿煤矸石制砖项目成功经验，鼓励我市大型煤矿落实煤矸石制砖项目，推进煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用处置，进一步提高综合利用水平。

牵头单位：市工信局

责任单位：市发改局、各镇（街道）、相关煤矿企业

完成时限：2022年12月底

（六）严查违法行为。聚焦企业建设项目执行环境影响评价、环境保护“三同时”制度、排污许可、污染防治设施建设运行、污染物达标排放、无组织排放、大气污染物自动监控设施建设运行等问题，持续开展砖瓦行业生态环境保护执法检查。对环保设施不规范运行、不达标排放、不按环评及环评批复要求生产的企业，责令限期整改；逾期未完成整改或整改不达标的，坚决停产整治。同时，严格砖瓦粘土矿山生产监管，严查与立项、证照不符以及城市主城区建设项目、建筑工地使用粘土砖和县城建设项目、建筑工地使用实心粘土砖等违法违规行为。

牵头单位：市生态环境局

责任单位：市住建局、各镇（街道）

完成时限：长期坚持

四、责任分工

（一）自然资源部门负责我市国土空间总体规划和矿产资源总体规划编制报批与组织实施，砖瓦粘土矿山用地、采矿权审批及违法用地、无证开采等违法行为查处及砖瓦粘土矿山证照核发工作。

（二）生态环境部门负责依法查处砖瓦粘土矿山企业治污设施不正常运行、超标排污、不正常运行在线监测设备等环境违法行为。

（三）住建部门负责推广应用新型墙体材料和绿色建材，监督检查建设工程使用墙体材料产品执行国家、行业规定标准并满足市场需求；查处城区建设项目、建筑工地使用粘土砖和城区建设项目、建筑工地使用实心粘土砖的违法违规行为。

（四）工信部门负责指导我市大型煤矿落实煤矸石制砖项目，推进煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用处置，进一步提高煤炭综合利用水平。

（五）发改部门负责本地区对粘土的需求调研，参与砖瓦粘土矿山合理布局规划，积极争取固废资源化利用项目中省专项资金支持。

（六）林业部门负责砖瓦粘土矿山涉林地使用及林地保护情况监督检查，查处、关闭位于规划林地内的违法违规矿山。

（七）水利部门负责砖瓦粘土矿山水土保持方案与执行情况监督检查。

（八）行政审批部门负责砖瓦粘土矿山和煤矸石综合利用项目立项审批工作，负责林地使用手续审批及水土保持方案审查批复。

（九）市场监督管理部门负责监督检查砖瓦粘土矿山生产经营范围是否与核准的证照内容相一致，吊销违法矿山营业执照。

（十）税务部门负责征缴各项税费，依法对未缴或欠缴的矿山进行追缴和处罚。

（十一）各镇（街道）落实属地管理原则，配合各相关部门完成中央环保督察反馈砖瓦行业存在问题整改工作。

五、组织保障

（一）强化组织领导。成立以分管副市长任组长，市自然资源、生态环境、住建、工信、发改、林业、水利、行政审批、市场监管、税务和各镇（街道）等单位负责人为成员的彬州市中央环保督察反馈砖瓦行业存在问题整改工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局，由市自然资源局局长兼任办公室主任，主要负责组织、协调、检查、督导各相关部门及各镇（街道）整改工作落实，确保按期高质量完成各项整改任务。

（二）压实整改责任。各镇（街道）、相关部门要切实担负主体责任，成立工作专班，严格对标《整改方案》要求，结合各自实际，及时制定完善本领域整改工作实施细则，进一步明确整改任务，细化工作措施，推动整改落实。《整改工作实施细则》于2022年1月10日前上报彬州市中央环保督察反馈砖瓦行业存在问题整改工作领导小组办公室。各牵头单位要充分发挥抓总作用，及时收集整理整改工作进展情况，分析研判存在问题，统筹推进问题整改，并于每月25日前将最新进展报领导小组办公室。

（三）加强督导检查。市自然资源局要适时组织对全市各相关部门、镇（街道）整改工作进行抽查，每月调度整改进展，按月通报工作进度，梳理分析存在问题。对整改进度缓慢、工作推进不力、问题比较突出的，及时提出督办意见，确保按期完成整改任务。