咸阳市农业农村局关于印发2022—2023年种业监管执法年活动方案的通知

各市区县农业农村局，局属有关单位：

为深入贯彻中央一号文件精神，落实种业振兴行动方案，强化种业知识产权保护，严厉打击假冒伪劣、套牌侵 权等种业违法行为，全面净化种业市场，根据《陕西省农业农村厅办公室关于印发2022—2023年种业监管执法年活动方案的通知〉的通知》（陕农办发〔2022〕47号）精神，结合我市实际，特制定了《2022—2023年咸阳市种业监管执法年活动方案》，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

                                                        咸阳市农业农村局

                                                      2022年4月27日

2022—2023年咸阳市种业监管执法年

活动方案

为强化种业知识产权保护，全面净化种子市场，持续推进种业监管执法年活动，根据《2022—2023年陕西省种业监管执法年活动方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、基本思路

深入贯彻中央一号文件、种业振兴行动方案的部署安排，认真落实《种子法》中省相关文件要求，以种业知识产权保护为重点，以提升种业市场监管水平为目标，坚持省级统筹、分级负责，压实属地监管责任，覆盖品种管理、市场监管、案件查处全链条，强化集中整治和日常监管，狠抓案件查处，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行为，营造创新主体有动力、市场主体有活力、市场运行有秩序的良好种业发展环境。

二、工作目标

总体目标。种子市场监管体系不断健全，监管能力不断提高；品种权保护力度不断加大，品种权保护意识明显增强；假冒伪劣、套牌侵权等违法行为得到有力打击；品种管理不断优化，品种同质化问题逐步解决；种子检测、鉴定、执法能力不断提升；主要农作物种子质量抽查合格率稳定在98%以上；实现种子涉访涉诉案件件件有登记、事事有回音、违法必查处。

——地市级目标。地市级发证种子企业现场检查覆盖率不低于50%、品种抽样覆盖率不低于30%，检查反映问题整改合格率达到100%；市场检查和地市级种子质量监督抽查抽取种子样品数量不少于上年；辖区内制种基地监督检查实现全覆盖；上级部门转办督办的种业投诉举报案件查处反馈率达到100%。

——县级目标。以种业知识产权保护为重点，加强种业普法宣传，县级发证种子企业现场检查覆盖率不低于50%、品种抽样覆盖率不低于30%；辖区内种子经营门店监督检查覆盖率不低于60%；检查反映问题整改合格率达到100%；辖区内种子生产经营备案完成率达到100%；上级部门转办督办的种业投诉举报案件查处反馈率达到100%。

三、重点任务

（一）强化种业知识产权保护

1．加强法规制度建设。贯彻实施新修改《种子法》、主要农作物品种审定办法、农作物种子生产经营许可管理办法等法律规章，全面提升种业法治水平。强化种子法等法律法规普法宣传。加快修订地方种业法规，全面清理不适宜的地方法规制度。

2．加大品种权保护力度。严厉打击侵犯植物品种权行为，坚决维护品种权人合法权益。组织开展植物新品种权保护培训及普法宣传。强化行政执法、仲裁、调解等手段综合运用，建立侵权纠纷案件快速处理机制。

（二）加强种子监管

3．加强种子基地监管。以关中小麦良繁基地，对制种大县和制种基地实行全覆盖检查。重点检查种子生产经营许可、生产备案、委托合同、品种权属和亲本来源等内容，严查未按规定备案行为。开展制种基地日常检查巡查，探索利用大数据等手段加强制种基地监管，严厉打击非法制种、盗取亲本、抢购套购等侵权违法行为。

4．严查非法转基因种子。以杂交玉米、杂交油菜种子为重点，狠抓基地制种和种子销售等关键环节，严查生产主体、企业生产经营资质、品种权属及亲本来源、制种田块转基因成分，做到早检查、早发现、早处理，确保覆盖全面、检查到位、执法严格。

5．加强市场及种子企业检查。农作物种子方面：在春季、秋季等用种关键时期，以种子标签、生产经营备案、购销台账和种子质量为检查重点，开展市场专项检查；加大种子网络销售平台的监管力度，必要时对网络销售平台、网络经营商户进行约谈、整治。在冬季开展主要农作物生产经营企业监督抽查，落实分级分类监管要求，对投诉举报多、过往发现问题多的企业加大检查抽查频次，实行品种检查全覆盖；对开展种子质量认证、诚实守信的企业减少检查抽查频次。加强国家救灾备荒储备种子管理，对辖区内承担国家救灾备荒储备种子任务的种子企业开展监督检查，做到全覆盖，确保储备任务保质保量落实到位。畜禽种业方面：重点检查无证生产经营（含过期、超范围）、假冒种畜禽及其精液、卵、胚胎等繁殖材料、系谱档案不全等问题；种畜禽生产经营许可信息纳入“全国种畜禽生产经营许可管理系统”统一管理，组织开展种畜禽质量监督抽查。

6．加强种子生产经营备案管理。全面落实种子法、畜牧法及配套规章制度规定，严格落实种子、种畜禽生产经营备案制度，建立健全生产经营档案，保证可追溯。严格查处未按规定备案行为，确保种子生产经营备案全覆盖。

（三）严格种业执法

7．加大案件查处力度。以品种权侵权、制售假劣、无证生产经营、非法生产经营转基因种子等为重点，充分利用种业案件投诉举报平台，广泛收集违法线索，对违法行为发现一起、查处一起，绝不手软。建立市场主体“黑名单”制度，将有严重违法行为的企业纳入“黑名单”。建立完善重大违法案件挂牌督办制度，查处结果及时公开。在全市组织开展种业违法案例和植物新品种保护案例遴选活动，树立种业执法典型。

8．完善执法联动协同机制。建立“执法直通车”，对投诉举报线索明确的，执法机构要快速查办、不得推诿。建立健全种业监管与农业综合执法机构分工协作机制。加强跨区域种业执法协作联动、信息共享，做到“一处发现、全市通报、各地联查”。要强化跨部门执法合作，建立健全农业农村与公安、法院、检察院、工业和信息化、市场监管、知识产权等部门的协调配合、协同联动等机制，强化线索通报、定期会商、联合执法。加强种业行政执法与刑事司法的衔接，及时移送涉嫌犯罪案件。

9．提升种业执法能力。深入实施农业综合行政执法能力提升行动。加强种子法等法规学习培训，提高执法办案水平。加大执法抽检经费投入，确保满足执法需求。加强执法技术支撑体系建设，提高假劣种子检验鉴定水平。充分利用全国农业综合执法信息共享平台、种业大数据平台等，提高执法信息化水平。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各市区县农业农村局要高度重视，按照《方案》的要求，研究制定县级实施方案，进一步细化工作责任，抓好组织落实，并于4月底前在官方网站公开。种业监管执法年活动开展情况将作为粮食安全党政同责考核、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作考核、农业综合行政执法示范创建的重要依据。省、市将在关键时间节点组织开展制种基地、种子企业、市场督导检查，对有关情况进行通报。

（二）完善工作机制。市农业农村局相关科室要切实负起其牵头抓总、统筹协调、督导检查责任，局属各有关单位依据职能任务抓好具体工作落实。各市区县农业农村局要进一步明确行业日常监管的机构和责任，进一步夯实责任，避免监管缺位。畅通投诉举报渠道，及时收集违法线索，提高查办时效，实现精准打击。

（三）强化队伍支撑。各市区县要积极充实种子行业监管、农业综合执法人员配备，加强执法装备条件建设，强化种子专业培训，确保队伍稳定、能力提升。鼓励企业加强法务团队和能力建设，依法维护自身权益，不断提升知识产权保护能力和水平，共同营造种业良好法治环境。

（四）做好宣传总结。积极开展经验做法、典型案件等宣传，及时回应社会关切，震慑违法行为。各市区县农业农村部门要及时总结工作开展情况，于当年11月25日前将种业监管执法年活动总结（含附件表格及典型案例1个）书面报送市农业农村局。

联系人：冯益群    

邮  箱：zhongzhiyeke@163.com

附件：1．种业监管执法年年度任务完成情况表

      2．种业监管执法年年度监管执法情况表