纾困、培优两手抓，各地打好惠企政策组合拳

中小企业既是吸纳就业的“蓄水池”，也是最终产品和服务的“螺丝钉”，在产业链条中扮演着关键角色。近期，国际形势和疫情等多重不确定性因素，让中小企业普遍面临困难与挑战。中小企业的抗风险能力相对较低，因此帮助中小企业渡过难关，既是稳增长的重要内容，也是维护产业链供应链稳定的有效抓手。

工信部新闻发言人、运行监测协调局局长罗俊杰在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，工信部持续加大助企纾困力度，坚持纾困和培优两手抓，着力打好惠企政策“组合拳”，推动中小企业平稳健康发展。坚持政策惠企、服务助企、环境活企多措并举，统筹落实中小企业纾困帮扶系列政策，推动减税降费、金融信贷、稳岗扩岗等政策措施加快落地，健全清理拖欠中小企业账款长效工作机制。

近期，各地工信主管部门陆续出台专项政策，通过加强融资担保、推动技术创新等多项措施，为中小企业发展“雪中送炭”、蓄势添能。

降本增效，畅通资金源头活水

“一分钱难倒英雄汉”，面对多重不确定因素冲击，企业手里拿着订单，资金上却捉襟见肘。

中国电子信息产业发展研究院中小企业研究所所长杨东日接受《中国电子报》记者采访时表示，融资难、融资贵是制约“专精特新”企业创新发展的痛点、难点问题，不少“专精特新”企业目前深受首贷难、中长期贷款难度较大、应收账款回收期长等问题的困扰，需要加大政策帮扶力度，推动市场建立“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制。

为解决当前制约中小企业发展的资金问题，各地积极出台政策减轻企业负担，加大融资支持，保障“资金供应链”，畅通源头活水。

4月22日，北京市政府印发《关于继续加大中小微企业帮扶力度加快困难企业恢复发展的若干措施》。针对当前企业最关心、最直接、最迫切的现实困难，北京市有关部门研究提出4个方面18条措施，惠及160多万中小微企业，资金总规模约1300亿元。通过实施增值税期末留抵退税、落实减税降费政策、减免服务业小微企业和个体工商户房屋租金、加强融资担保和信用债支持、推动金融机构减费让利等有力举措，切实减轻中小微企业负担，加大金融支持力度。不久前，北京市经济和信息化局还制定了《北京市“一起益企”中小企业服务行动方案》，组织龙头企业、服务机构、示范平台、示范基地发挥各自优势开展系列服务活动，为中小企业纾困解难，增强企业获得感。

在减税降费助企纾困方面，4月21日，上海发布十五项举措，减免对中小微企业在账户管理、支付结算等方面的手续费，并对中小微企业提供信贷支持。此前，上海还发布《上海市全力抗疫情助企发展的若干政策措施》，通过综合实施退税减税、降费让利、房租减免、财政补贴等政策，支持企业克服困难、恢复发展。

广东发布《广东省进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展若干政策措施》，通过加大政府采购支持中小企业力度、实施制造业小微企业社保缴费补贴来降低成本；进一步加大信贷风险补偿和融资担保支持力度，对风险补偿实施情况较好的地区给予奖励，重点解决了中小企业普遍缺乏抵押物、信用不足的问题。

在优化营商环境方面，近期，重庆市促进中小企业发展工作领导小组印发《重庆市贯彻落实〈保障中小企业款项支付条例〉的若干措施》，对机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项工作进行指导协调和监督检查，有助于保护中小企业合法权益。

引流金融活水，润泽中小企业。通过银企对接、建立融资服务平台等措施“双向”赋能，更多中小企业尝到了甜头。围绕深化投资融资服务，河北发挥省平台网络融资服务功能，引导各类融资服务机构开发适用对路的金融产品，通过线上智慧对接、线下人工撮合，提高中小企业融资成功率。河北还鼓励银行业金融机构为“专精特新”企业打造“专精特新贷”和“信用贷”等信贷产品；加强金融知识普及培训，提供金融惠企政策解读、金融产品与服务推介、信用征集与评价等服务。

为提高“专精特新”中小企业获贷率，山东紧贴企业需求，研究制定了《山东省“专精特新”中小企业贷款风险补偿实施细则》，引导银行加大信用贷款、上市培育贷款和中长期项目贷款等特色贷款支持，合作银行总数增至15家。上线仅20天，河南省工业和信息化厅于4月20日推出的“专精特新贷”融资服务平台，就已累计为企业授信突破1亿元。福建印发《关于落实制造业中小微企业融资支持专项政策有关工作的通知》，对制造业中小微企业融资给予专项政策支持，新增流动资金贷款，享1%贴息。

强化上下游协同，保障产业链稳定

当前，受疫情等因素影响，确保产业链供应链畅通稳定是重中之重。中小企业作为维护产业链供应链安全稳定的重要力量，同样受到地方政府重点关注。

为了帮助工业企业纾困稳产，泉州市出台《关于积极应对疫情影响帮助工业企业纾困稳产若干措施的通知》。在畅通供应链方面，泉州支持企业降低采购成本，鼓励供应链平台企业发挥采购规模优势，降低中小微工业企业采购成本；在支持企业开展协作配套方面，泉州将根据相关规定，对省级工业龙头企业与中小企业新对接的协作配套给予资金奖励。

为了加强产业链协同复工复产金融服务，上海将加大对产业链上下游中小微企业的信贷支持，帮助产业链上下游中小微企业解决流动资金紧张等问题。

“‘专精特新’中小企业快速发展壮大，将激发企业创新活力，提升产业链供应链稳定性和竞争力。”杨东日表示，需要开放市场、创新、资金、数据等要素资源，推动产业政策与金融政策衔接，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，加大对重点领域和重要产业链上下游中小企业的支持力度，促进更多“专精特新”中小企业、小巨人企业更好地融入产业链、价值链和创新链。

有了强大的产业链支撑，企业的发展才能根深叶茂。“链主”企业带动上下游企业开展技术研发和创新联动，有利于增强中小企业“专精特新”能力。在产业链协同创新方面，北京支持“小巨人”企业围绕产业链布局开展并购重组，吸引上下游企业在京落地；重庆提出搭建大中小企业融通发展平台，鼓励“链主”企业发挥引领支撑作用，促进更多“专精特新”企业融入产业链、价值链和创新链；山东围绕“专精特新”中小企业分布集中的重点产业链，采取政府指导、平台承办、双向互动形式，常态化组织产业链“链主”与上下游“专精特新”中小企业供需见面、路演推介等系列活动；安徽近日印发《安徽省专精特新中小企业倍增行动方案》，提出以优质企业梯队建设为抓手，打好创新驱动、补链强链、数字赋能、要素集聚、环境优化组合拳，做优做大做强专精特新企业群体。

加快成果转化，提速高质量发展

“小巨人”支撑“大创新”，中小企业是中国制造的重要支撑，也是强链补链的关键所在。基于科技成果转化的重要性，各地工信主管部门在采取减负纾困政策的同时，也从加大企业创新激励力度等方面，部署了助企做大做强的具体措施。

北京以“公平、普惠、易得”为目标，全面落实《中小企业促进法》等政策法规，全面激发中小企业创新活力；搭建“1+17+N”的立体式中小企业公共服务网络，建设国家级示范平台24家，为中小企业提供全要素、全品类和全生命周期的服务。

以数字化改革为牵引，新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动持续推进。近日，浙江省人民政府办公厅印发《关于大力培育促进“专精特新”中小企业高质量发展的若干意见》。针对促进技术创新、推动科技成果转化，浙江将加大创新支持力度，支持企业开展创新研究，加强创新载体建设和科技成果转化；加大知识产权保护力度，加强知识产权指导服务，完善知识产权保护机制；加大人才支持力度；还将加大数字化赋能力度，促进数字化智能化改造，推动工业互联网创新应用。

“专精特新”谋创新，广东力争5年推动300家中小企业挂牌上市。根据新出台的政策，广东将对国家新认定的专精特新“小巨人”企业给予一次性奖励；鼓励各地设立面向科技型、创新型中小企业的研发计划，打造产业链协同创新体系；还将加快推动中小企业体系化生态化数字化转型。在人才方面，广东将探索择优赋予急需紧缺高层次人才“揭榜挂帅”或自主举荐名额。

聚焦创新引领、数字化发展、绿色发展等多个维度，甘肃出台《甘肃省提升中小企业竞争力若干措施》。在创新引领、转型发展方面，甘肃加强优质企业梯度培育，通过提升创新平台支撑能力、大中小企业协同创新、数字化赋能、工业设计、知识产权等多方面助力中小企业创新升级；以绿色发展、提升企业产品质量和管理水平等为重点，在能源、工业、建筑、交通等领域实施一批重大节能降碳技术示范工程。

围绕技术创新与科技成果转化，还有更多政策相继落地，“添砖加瓦”助力中小企业创新“遍地开花”。河北推动大型企业、科研机构等面向中小企业开展技术成果转化推广等技术服务，并实施中小企业知识产权推进工程，开展“专利护航”行动；山东支持“专精特新”中小企业独立或联合设立研发机构，并建档入库重点支持；安徽实施“产学研1+N”创新工程，支持“专精特新”中小企业与强院强校强所合作建立实验室；江西充分发挥中小企业公共服务平台和小型微型企业创新创业示范基地作用，为中小企业创新创业提供强有力服务资源支撑，并对“专精特新”中小企业申报或牵头申报的科技研发、重大成果转化等创新类项目，同等条件下优先支持，还将开展企业数字转型服务行动。