关于印发《全市住建系统安全生产大检查实施方案》的通知

关于印发《全市住建系统安全生产大检查实施方案》的通知

各县区住建局、建管中心，开发区、高新区规划建设部，各有关单位:

根据省住建厅《关于开展全省住建系统安全生产大检查工作的通知》和菏泽市政府安委会关于印发《全市安全生产大检查工作方案》要求，市住房城乡建设局制定并印发《全市住建系统安全生产大检查实施方案》，请按照方案要求，认真组织实施。

菏泽市住房和城乡建设局          

                      2022年4月22日           

全市住建系统安全生产大检查实施方案

一、总体要求

认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，全面落实省住建厅和市委市政府安全生产部署要求，坚持“人民至上、生命至上”，坚持“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，深入开展全市住建领域安全生产大检查，织密织牢部门监管责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，全面排查整治隐患，精准发现和严厉打击违法违规行为，着力提升安全治理能力，坚决遏制各类事故发生，为全市经济社会高质量发展提供安全保障，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

二、主要任务

大检查覆盖全市住建系统主管部门、参建各方主体、项目（场站），全面对照国务院安全生产“十五条措施”和省安全生产“八抓二十项创新举措”，全面对照安全生产专项整治三年行动目标任务，全面对照已有法律法规、制度规定，重点检查主管部门、企业责任落实情况，围绕市场秩序、房屋市政施工、房屋隐患排查整治、疫情防控等4方面，逐一检查制度措施落实、隐患排查治理情况，建立问题台账，加快问题整改，及时补齐短板，有效化解各类风险隐患。

(一)主管部门责任落实情况

１．贯彻全国、全省和省厅、市局安全生产会议精神，落实国务院安全生产“十五条措施”和省安全生产“八抓二十项创新举措”以及部署开展安全生产大检查情况。

２．贯彻落实住建部、省住建厅房屋市政工程安全生产治理行动动员部署视频会议和通知要求，部署开展治理行动情况。

３．贯彻“党政同责、一岗双责”“三管三必须”原则，建立落实安全生产监管责任清单情况，、驻点监督、举报奖励、工作任务清单和教育培训清单执行情况，特种作业人员、安全管理人员等涉及安全生产关键岗位的培训考核监管情况。

４．贯彻安全生产专项整治三年行动“四位一体”方案、巩固提升方案以及安全生产审计、督导检查、辅助巡查、驻点监督发现问题整改落实情况。

５．监管执法队伍建设情况，执法管辖企业名单及重点检查企业确定情况，违法分包转包、挂靠资质行为查处情况，对安全生产违法违规问题执法处罚以及台账管理、案件备案、行刑衔接、现场警示教育、信用惩戒和“三函”等制度落实情况，事故谎报瞒报迟报漏报行为查处情况。

6．行业领域应急预案编制以及定期组织演练情况。

(二)市场秩序情况

１．建设、施工单位违法违规发包情况，包括应招标未招标、虚假招标、围标串标以及肢解发包、转包、违法分包、挂靠承包、出借资质、无资质或违规超资质承揽业务等情况。

２．建设单位未依法办理施工许可、质量安全报监以及违规压缩工期、不合理降低造价等违法违规情况。

３．建设单位未依法办理消防设计审查、消防验收、备案和抽查手续，以及消防设计审查不合格擅自施工、消防验收不合格擅自使用、备案抽查不合格不停止使用，特殊建设工程以施工图审查合格书代替消防设计审查意见书情况。

４．施工图审查机构执行工程建设强制性标准、抗震设防标准，落实初步设计审查和超限高层建筑工程抗震设防专项审查意见，实施阳光图审“五公示、三报告”制度等情况。

５．“三边工程”“白图施工”“施工图审查未盖章”以及设计变更未按程序审批等情况。

(三)房屋市政施工情况

１．企业主要负责人履行第一责任人责任的情况，是否建立符合本单位实际的安全生产“晨会”和“开工第一课”制度，安全总监、安全员委派、举报奖励、警示教育、安责险、应急预案编制及定期演练等制度和工作任务清单、教训培训清单落实情况。

２．企业安全生产双重预防体系建立和落实情况，质量安全手册执行情况，开展安全诊断情况。

３．建设单位安全文明施工措施费及时足额拨付情况，施工单位安全文明施工措施费使用情况。

４．项目工作任务清单和教育培训清单落实情况，双重预防体系、质量安全手册、班前晨会、举报奖励等制度落实情况，人员实名制、劳务派遣及灵活用工人员管理情况。

５．建筑起重机械、基坑、模板及支撑体系、脚手架、拆除、暗挖、钢结构等危大工程，专项方案编制、审查、论证、实施、验收等管控情况。

６．施工现场高处坠落、物体打击、触电等事故防范治理情况，安全防护、扬尘防治、非道路移动机械进出场登记管理等情况。

７．“三类人员”、监理人员到岗履职以及特种作业人员持证上岗情况。

８．落后工艺、设备和材料淘汰及限制使用情况，安全文明工地、智慧工地创建情况。

9．开展预拌混凝土质量检查及工程质量检测机构检查情况。

(四)房屋隐患排查整治情况

１．城市既有房屋使用安全管理制度建立及落实情况，隐患问题排查治理机制建立及落实情况，包括建立排查治理台账、安全隐患整改及经鉴定为危险房屋的解危情况。

２．农村房屋安全隐患排查整治工作机制建立运行情况；按要求成立乡村规划建设监督管理机构并根据《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》履行工作职责情况；用作经营的农村自建房排查整治台账、落实整改情况，初判存在安全隐患的农村房屋鉴定评估及整治工作情况。

３．城市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查全覆盖、台账建立、问题整改和闭环销号情况，以及对不属于本部门监管处罚职责的移交相关部门办理、对短期内无法拆除或加固的及时报请属地党委政府研究解决等情况。

４．消防设计审查验收违法违规行为处罚台账建立情况，行政审批与监督管理“审管互动”机制、与消防救援机构信息共享机制的落实情况，安全生产领域审计发现消防审验问题整改落实情况。

５．物业服务项目安全生产情况，包括公共走道、门厅、走廊等公共区域巡查检查情况，公共区域安全警示标识及安全防范措施 落实情况，电梯、消防、监控、管道井等公共设施设备运行维护情况，开展项目安全隐患排查和处置报告情况。

(五)疫情防控情况

１．贯彻落实《全市建筑工地疫情防控工作方案》，施工现场实施封闭管理、人员管控、全员核酸检测、“三码”(健康码、行程码、场所码)查验、防疫消杀以及突发疫情应急处置等制度措施落实情况。

２．贯彻落实《全市住房城乡建设领域疫情防控工作方案》，主管部门、参建各方主体、项目(场站)疫情防控的组织建设、责任落实、人员管控、物资储备、核酸检测、防疫消杀、值班值守等常态化防控措施执行和应急预案制定与演练等情况。

三、实施步骤

(一)动员部署。各县区住建部门要结合贯彻落实 “十五条措施”“八抓二十项创新举措”和巩固提升安全生产专项整治三年行动，因地制宜细化制定具体实施方案，迅速发动本行业领 域主管部门和所有参建各方主体、项目(场站)，立即行动、全员参与。

(二)自查自纠。各县区住建部门、参建各方主体、项目(场站)要全面开展自下至上的自查自改和自上至下的排查检查，排查部门监管责任、企业主体责任落实情况，逐部门、逐企业、逐项目、逐设备建立问题隐患和整改措施台账，坚持边排查、边整治、边规范，并将自查自纠贯穿大检查全过程。

(三)督导检查。6月10日前，各县区住建部门要完成全面自查以及对直接监管企业、单位、项目(场站)全覆盖、拉网式巡查检查。7月20日前，市住建局将对各县区住建系统大检查开展情况进行全覆盖督导检查，并同步抽查不低于10％的施工企业、建设项目(场站)。7月底前，省级主管部门要对各设区市开展暗访抽查。

(四)“回头看”督查。9月中旬，各县区住建部门要对前一段时间安全生产大检查工作落实情况，特别是问题隐患排查整治情况开展“回头看”，持续巩固提升安全生产大检查，强化安全生产责任落实。市住建局将适时对各县区工作实施层级督查和 重点项目抽查。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各县区住建部门要成立工作专班，加强对本辖区安全生产大检查的统一领导，主要负责人要亲自安排部署、带队督导检查，分管负责人要具体抓好落实、定期抽查核查。要压紧压实企业主体责任，建设单位要负起首要责任，组织协调参建各方开展大检查；施工总包单位要负起主体责任，牵头负责现场隐患排查整治，分包、劳务、材料供应等单位要积极配合；监理单位要履行好监理责任，对隐患整改不落实的，提出整改要求。

(二)实行台账管理。突出重点企业项目、关键作业环节、重大事故隐患，全面摸清问题底数，分行业领域建立隐患问题台账、整治责任台账，逐一明确责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限，将问题清单化、清单责任化、责任目标化，实行拉条挂账、督办落实、办结销号，做到可检查、可考核、可追责，确保安全生产大检查活动取得实效。

(三)强化严惩重罚。坚持凡检查必执法、凡违法必处罚、凡处罚必从严，检查时配备执法人员，现场固定证据，对发现的违法违规问题，一律依法按程序处理处罚。对存在重大隐患问题或屡查不改、屡纠屡犯问题以及发生安全事故的责任单位和责任人，一律实施顶格处罚，直至吊销证照、清出市场。全面落实执法处罚备案制度，加强信用联合惩戒、行刑衔接，依法依规从严惩处事故隐患背后的责任不落实、监管不到位、失职渎职问题，严肃查处瞒报、谎 报、迟报、漏报事故等行为。

(四)严格督导考核。市住房城乡建设局将建立实行“周调度、月通报”工作制度，及时研究解决工作中存在的困难和问题。适时组织专业力量，对各县区安全生产大检查工作情况开展督导检查、巡查抽查、异地交叉检查，把安全生产大检查工作成效纳入对各县区高质量发展年度考核的指标体系。发现责任不落实、行动不积极、检查不到位、问题隐患突出的，充分运用“三函”制度，严格警示、通报、约谈直至追责问责。

(五)注重宣传引导。各县区住建部门要充分利用报刊、广播、 电视、新媒体等形式，多层面、多渠道、全方位宣传安全生产大检查的进展和成效，推广先进经验，曝光典型案例。鼓励公众参与，严格落实举报奖励办法和实施指南，畅通举报渠道，公开举报电话、举报邮箱，凡是举报隐患线索、违法违规行为的，一经查实，要按规定要求及时兑现、给予重奖，严格做好保密工作，保护好社会各界参与的积极性。

(六)强化工作纪律。严格落实中央八项规定精神，轻车简从、廉洁自律，大力倡树“严真细实快”作风，严防摆拍式、作秀式检查， 严防搞“大呼隆”、走过场，确保查出实实在在的问题和隐患。要统筹好安全生产大检查与服务经济发展、疫情防控大局的关系，根据疫情防控形势变化，科学安排、合理组织，有关人员要严格遵守疫 情防控要求，严防感染传播风险。

自即日起，各县区住建部门要加强对本辖区安全生产大检查情况调度督导，要明确相关科室联系人，每周四下午17:00前向市住建局对口科室报送大检查进展情况和相关表格(见附件)。市住房城乡建设局将结合督导检查和调度情况，对各县区工作情况进行通报，并抄送各县区人民政府。

建筑市场监管科联系人：孔  军   联系电话：5166805     

电子邮箱：zjjjgk123@hz.shandong.cn

质量安全监管科联系人:刘信浩    联系电话:5160629    

电子邮箱：zjjzak@hz.shandong.cn

勘察设计科联系人：赵永胜    联系电话:5312929     

电子邮箱：zjjsjk@hz.shandong.cn

消防验收科联系人：孔繁东    联系电话：5695119             电子邮箱：sdhzxfys@163.com

城市建设科科联系人：张文玉  联系电话：5166071    

电子邮箱:zjjcsjsk@hz.shandong.cn

物业管理科联系人：王嗣源    联系电话：5695898     

电子邮箱:zjjwyk@hz.shandong.cn

村镇建设科联系人：黄  琛    联系电话：5166077       

电子邮箱：zjjczk@hz.shandong.cn

质量服务中心联系人:段瑞宵   联系电话：5166088      

电子邮箱：zjjzjz@hz.shandong.cn

附件: 1、全市住建系统安全生产大检查情况表

2、全市住建系统安全生产大检查领导小组成员名单

菏泽市住房和城乡建设局      

2022年4月24日         

附件

全市住建系统安全生产大检查情况表

表 1：房屋建筑施工 填报单位（盖章）：  县区住房和城乡建设局 审核人： 

填报人： 联系电话： 填报日期： 年 月 日

表 2：建筑市场 填报单位（盖章）：  县区住房和城乡建设局 审核人： 

填报人： 联系电话： 填报日期： 年 月 日

表 3：物业服务、城市既有房屋 填报单位（盖章）：      县区住房和城乡建设局 审核人： 

填报人： 联系电话： 填报日期： 年 月 日

表 4：限额以下农房建设及农房安全隐患排查整治 填报单位（盖章）：  县区住房和城乡建设局 审核人： 

填报人： 联系电话： 填报日期： 年 月 日

全市住建系统安全生产大检查领导小组

成 员 名 单

为深刻贯彻落实国家、省市有关安全生产工作系列会议精神，确保我市住建领域安全生产形势稳定，压紧压实企业安全生产主体责任,全面排查整治隐患,精准发现和严厉打击违法违规行为, 经党组研究，决定成立全市住建系统安全生产大检查领导小组。

组  长：季士峰  市住房城乡建设局党组书记、局长

副组长：田剑锋  市住房城乡建设局党组成员、副局长              

牛继红  市住房城乡建设局党组成员、副局长

徐兴华  市住房城乡建设局党组成员

周朝义  市住房城乡建设局二级调研员

杨  婧  市住房城乡建设局三级调研员

成  员：

丁兆明  市建筑工程综合服务中心副主任

崔志坤  市住房城乡建设局质量服务中心主任

徐龙灿  市住房城乡建设局房管服务中心主任、扬尘办主任

侯艳华  市住房城乡建设局勘察设计科科长

孔繁东  市住房城乡建设局消防验收科科长

袁修忠  市住房城乡建设局城市建设科科长

李明霞  市住房城乡建设局建筑市场监管科科长

李兰芝  市住房城乡建设局工程质量安全监管科科长

孟亚楠  市住房城乡建设局村镇科副科长（主持工作）

蒋建省  市住房城乡建设局物业管理科副科长（主持工作）

郭士斌  市住房城乡建设局安全监督站站长

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