《中国（山东）自由贸易试验区青岛片区土地1.5级开发暂行办法》政策解读

一、文件出台背景

为加强中国（山东）自由贸易试验区青岛片区（以下简称片区）土地集约节约利用效率，挖掘土地价值，形成滚动开发的土地供应新模式，规范推进片区土地1.5级开发工作，依据相关法律法规，结合片区实际，制定了《中国（山东）自由贸易试验区青岛片区土地1.5级开发暂行办法》（以下简称办法）。

二、土地1.5级开发解释

土地 1.5 级开发是指，为盘活政府预控的储备土地，加快战略地区土地预热，解决远景规划与近期开发诉求矛盾，政府将基础设施完备、土地出让较慢、潜在价值较高的地块，短期租赁给承租人进行过渡性开发利用，待片区条件成熟后，政府按约定收回土地，并按远景规划实施。

办法共六章、二十三条，从土地1.5级开发定义、适用范围、部门职责分工、项目准入、办理程序、合同要求、后续监管等方面进行了约定和明确。

规划建设部将符合条件的1.5级土地开发项目提交管委专题会研究，研究通过后组织编制1.5级土地开发项目涉及土地的控制性详细规划调整方案，参照《中国（山东）自由贸易试验区产业用地弹性供应实施意见（试行）》，规划建设部编制土地租赁方案，经国土空间委同意后组织供应（租赁），取得土地的项目实施主体按规定向经济发展部办理项目立项手续，项目实施主体根据规划和土地租赁要求申请办理规划和建设手续。

三、文件依据

办法根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规，参照《中国（山东）自由贸易试验区产业用地弹性供应实施意见（试行）》等法律法规和政策文件制定。

四、文件执行范围和有关期限

本办法适用于片区全域。

本办法自发布之日起实施，有效期限2年。

五、注意事项

1.5级土地开发项目租赁期届满，租赁土地由管委无偿无条件收回，规划建设部履行收回行政审核职能。

租赁土地上依法建设的建筑物、构筑物使用期限与土地租赁期限相同，期满后承租人须自行拆除并恢复原状，费用由承租人承担，土地租赁合同上另有约定的除外。

租赁土地严格实行土地用途管制，未经批准不得改变用途，严禁变相开发商品住宅项目。承租人未按照土地出租合同约定的规划用地性质或者规划要求开发、利用、经营土地，或存在其他违反土地出租合同约定情形的，应当责令其限期改正；逾期不改正的，管委有权解除土地租赁合同，提前收回租赁土地，追究承租人违约责任。涉及行政处罚的，由有关行政主管部门依法给予行政处罚。

承租人与管委签订履约监管协议，违约责任在履约监管协议中予以明确，对相关约定未达到履约监管协议要求的，应按履约监管协议有关要求追究其违约责任。将企业落实承诺行为信息记入信用档案，由相关部门依法依约予以处置，并向社会公开披露。信用评价结果作为企业享受差别化优惠政策的重要参考，对严重失信的用地企业实施联合惩戒。

本意见由规划建设部负责解释。

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