遂宁市人民政府关于印发《遂宁市“十四五”能源化工产业发展规划》的通知

遂府函〔2022〕31号

各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，遂潼园区筹委会，市直有关部门：

《遂宁市“十四五”能源化工产业发展规划》已经市政府八届16次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

遂宁市人民政府

2022年3月27日

遂宁市“十四五”能源化工产业发展规划

    

一、规划背景

能源化学工业作为基础产业和支柱产业，在国民经济中占有重要地位，其经济总量和利税值均为全行业第1位。能源化学工业的产业关联度高，为新材料、新能源、生物医药、电子信息以及环境与可持续发展提供基础性支撑，是一个国家和地区综合经济实力的重要标志。能源化工是化学工业的重要组成部分，在遂宁市工业经济体系中占有重要地位。“十四五”时期是遂宁市工业加快转型升级的战略机遇期，为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》精神，深入贯彻《中共四川省委 四川省人民政府关于全面推动高质量发展的决定》（川委发〔2020〕13号）、《中共四川省委 四川省人民政府关于加快构建“5+1”现代产业体系推动工业高质量发展的意见》（川委发〔2018〕29号）精神，履行《遂宁市人民政府 重庆市潼南区人民政府推进遂宁潼南一体化发展合作协议》相关约定，推动能源化工产业绿色、协同、高质量发展，编制本规划，规划期为2021—2025年。

（一）发展现状

1．“十三五”期间能源化工行业的发展成绩。

“十三五”期间，遂宁市能源化工产业积极应对宏观经济形势下的各种风险和挑战，在突出“集约、绿色、高端”三大主题，坚持“存量升级、增量提质”“提升高端、严控低端”原则，优化存量、寻求增量，成功实施了“油头气头化尾”战略，行业总体保持平稳较快增长，“十三五”规划确定的发展目标和任务基本完成，绿色发展取得积极进展，能源化工产业整体发展水平迈上新台阶。

（1）综合实力明显增强。

“十三五”期间，遂宁市能源化工产业主要经济指标均实现平稳较快增长。截至2020年，遂宁市规上化学工业规模企业66个，实现工业总产值约209亿元。

（2）产业结构调整稳步推进。

遂宁市基于“3+3+3”产业规划，积极推进能源化工产业发展，在改造提升传统产业、培育发展新兴产业、推动产业迈向中高端等方面取得了进展。从产业架构上看，化工产业已从低端农用化工、石油初级加工等产品为主，拓展为以天然气化工、盐卤、石油等多元化协同发展格局。天然气化工从农用化肥转型升级到生产附加值较高的复合肥、三聚氰胺、车用尿素等多元化产品，并加快推进了天然气发电和天然气化工项目的招引，促进资源优势就地转化为经济发展优势；加快推进了盛马化工技术改造，汽柴油从国III、国IV标准全面提升到国VI标准，下游环氧乙烷产业链已具雏形；盐化工新开发了品种盐、溴系列和碘系列产品，在建一批精细化工项目，综合实力进一步增强。

（3）优化产业布局，多元化建园取得进展。

“十三五”以来，各县（市、区）积极立足本地比较优势，持续推进高新技术园区、经开区、产业集中区和工业平台建设，提升了空间布局、产业布局和产业配套的优化水平，强化了安全与环境管理，拓展了产业链条，有效促进了行业向特色产业集群化、绿色化方向转型发展，逐步形成了以天然气、石化、盐卤等为特色的化工园区，包括省发展改革委规划的川东北天然气化工基地，大英经开区、安居经开区、美丰工业园等，遂宁市正成为川东北地区重要的石油化工基地和盐化工基地。

（4）深入推进绿色发展，工业排放持续降低。

“十三五”期间，着力加强园区污染治理，推进行业绿色低碳发展。大力推进企业清洁生产工艺与装备的技术改造，污染排放得到有效控制，化工行业的单位产品能耗、万元产值能耗和万元增加值能耗明显降低。相比2015年，2019年遂宁市工业能源总消费量降低46%，新鲜水量消费量降低2%，工业废水排放量减少25.3%，工业二氧化硫和烟尘排放量分别下降78.9%、71.1%，工业固体废物综合利用量则增加38.6%。

2．发展中存在的问题。

“十三五”期间，遂宁市能源化工产业在快速发展的同时，也存在一些有待改善的问题，主要有以下几方面：

（1）产业生态发展不完备，布局有待进一步优化。

能源化工产业结构还存在比例不优化、体系不完善等问题。体现为：上游基础化学品产业不突出、对下游产业发展的支撑力不强；初级低端加工占比较大，精细化程度不高；产业仍处于初级阶段的空间集聚，供应链耦合程度偏低，配套能力尚待完善。特别是，盛马化工原油资源有限、生存与发展压力较大；天然气储量很大，但精深加工产业链尚未形成；盐卤资源高水平利用率低，产业链有待拓展。为提升化学工业对经济社会发展的支撑性，能源化工产业布局还需进一步夯实基础，优化空间布局，发展循环经济，完善产业生态。

（2）对周边区域的产业优势不突出，竞争压力大。

能源化工是遂宁市“3+3+3”现代产业发展规划中的重要领域，虽在“十三五”期间取得了可喜进步，但特色仍不明显、优势尚不突出，与成都市、南充市、泸州市、眉山市、达州市的化工产业相比，竞争力偏弱，对经济社会发展的贡献度还有巨大提升空间。未来把竞争的压力转换为发展动力，客观评价自身要素特性，扬长避短，科学规划，完全可能在区域经济发展的竞争中体现自身的优势。

表1 周边区域化工行业统计信息汇总表

地区	产业链	发展思路	产业规模	总量 （亿元）	化学工业占GDP比重
泸州市	高端化肥、煤化工、精细化工、石油化工	产业合理布局，原料多元化利用，产品高端延伸	煤炭345万吨、合成氨130万吨、尿素210万吨、甲醇75万吨、二甲醚11万吨、油脂化学品5万吨、BDO8.5万吨、聚四氢呋喃4.6万吨、三聚氰胺3万吨	194.11	10.54%
南充市	石油化工、天然气化工、精细化工、生物化工	重点发展石油化工，适当发展天然气化工，积极发展精细化工，逐步发展生物能源化工	100万吨精对苯二甲酸（PTA）、16万吨合成氨、6万吨苯酐、12万吨增塑剂项目、16万吨工业异辛烷、30万吨/年制盐	295.35	11.05%
彭州市	石油化工、功能材料	“炼化一体、上下游一体”	炼油项目1500万吨，乙烯产能12万吨，围绕乙烯、丙烯产业链生产线性低密度聚乙烯、高密度聚乙烯等固体聚合物产品和乙二醇、二乙二醇、精制环氧乙烷等	435.96	66.34%
眉山市	精细化工，天然气化工，石油化工	强链补链转型升级，谋划蓝图做好服务	三聚氰胺12万吨，硝基复合肥100万吨，钙芒硝50万吨，聚芳硫醚砜1000吨等	247.17	18.83%
达州市	天然气化工，磷硫化工，盐卤化工	做精做深化工产业，按照“精细化、集群化、智能化、绿色化”思路发展	二甲醚20万吨，合成氨30万吨，4尿素48万吨，双甘膦8万吨等	134.44	8.92%
遂宁市	能源化工，精细化工	“存量升级、增量提质”，能源化工融合发展，发展精细化工及化学新材料	100亿立方米/年天然气，10万吨/年省级食盐、20万吨/年液体盐、30万吨/年固体盐、3万吨/年品种盐。300万吨石油炼化	121.21	8.80%

备注：数据来源于“十三五”期间各地统计年鉴

（3）企业人才储备不足，创新投入偏少。

现代产业发展靠的是人才与创新，遂宁市存在一定的短板。一是市内无化工专业相关的高校与职业学校，技术人才培养能力有限。二是遂宁市是省发展改革委、科技厅批复的6个建设省级创新型城市之一，产学研相结合的创新体制正快速地建立与完善之中。但目前而言，企业科技创新投入强度偏低，原始创新能力和科研成果工程化能力较弱。以2020年为例，绵阳市的R&D经费投入215亿元，德阳市77亿元，遂宁市13亿元（强度居全省第9位）。遂宁市R&D经费的增幅很大，但总量受GDP影响仍然偏低。

（4）安全环保压力较大。

化工行业的环境与安全问题是全社会关注的重点，“三线一单”是实现行业绿色可持续发展的刚性要求。

安全生产方面：一是部分地区发展程度较低，先发展后安全的思想依然存在，招商引资、项目落地安全准入把关不严，致使入园企业本质安全化程度不高，产业链关联度较低，企业布局不合理，加大了后期安全监管难度。二是承接产业转移的风险突出。东部沿海地区危险化学品企业正加速向中西部和东北地区转移。一批转移项目本质安全水平差，呈现出“两低两高”特点（安全设计水平、自动化程度低，工艺风险高、能耗高）。重大风险加速集聚导致事故多发。三是安全环保门槛较低。遂宁市各行业（领域）涉及的危险化学品种类繁多，点多面广，安全风险较高。无明确确保绿色化工发展的《化工产业禁限控目录》支撑。

环境保护方面：遂宁市是全国爱卫会确认的国家卫生城市，住房城乡建设部选定的“城市体检”样本城市。发展能源化工产业，需用好用足遂宁市的环境优势，完善产业发展的绿色标准，建立绿色发展长效机制，坚定地走绿色化工的产业发展之路。

（二）“十四五”发展的新背景与新机遇

化学工业正呈现出两大发展趋势，一是资源导向性产业的集中度越来越高，如生物质、石油天然气、矿物和煤化工等，更大规模的工业化集成是发展的方向。二是越来越多的化学品转向了精细化和功能化，如生物医药材料、功能材料、高端化学品、膜、纳米材料、催化剂等，先进的产品设计和工艺技术成为竞争关键。无论是上述哪个方向，面向全产业链的集成与能质网络优化，高效的资源配置、更严格的健康、安全与环境标准、以低碳和循环经济为代表的绿色化导向的化学工业新技术新模式正成为化学工业能否实现高质量发展的关键要素；工业互联网、大数据和人工智能代表的新思想、新方法论和新平台也正以前所未有的力度推动化学工业转型升级。

“十四五”时期，我国化学工业必将在传统产业形态转型升级的同时，面向新材料、新能源、生物医药以及电子与环境等关键性领域，加大新技术和新产品的开发力度，培养新的产业模式，形成新的发展动力。在这一背景下，遂宁市发展能源化工产业，有利条件和制约因素相互交织，机会与挑战并存。

1．国内国际双循环下的市场需求为发展夯实了基础。

在经济社会发展正全面进入新常态的背景下，化学工业的产业模式和产业生态正在发生重大变化。我国拥有超大规模市场的潜力和优势，以及全球最大的化学工业体系和生产能力，化学工业企业只要能联通好国内市场和国际市场，利用国内和国际双循环下所形成的发展新机会，不断升级产品与服务能力，满足日益个性化与多元化的市场需求，定可将市场需求潜力将转化为企业乃至行业持续发展的动力。

2．产品市场向价值链高端延伸为发展提供了新动能。

目前，传统常规工艺生产通用化学品的市场空间已逐渐饱和，低端通用产品日趋过剩。在要素成本上涨和国际贸易环境不确定性的背景下，行业面临的供给侧结构性调整与提质增效任务艰巨。对此，科技创新推动下的精细化高端化、向价值链高端化延伸成为化学工业发展的新动力。精细化工产品是基础化学品深加工的产物，具备技术密度高、附加价值高、应用场景化和个性化等特性，范围涵盖药剂、染料、涂料、颜料、试剂和高纯度物质、生物医药材料、催化剂、高分子复合材料等众多领域。发展精细化工，开发专用及绿色化的产品未来将具有巨大的市场潜力。

3．碳达峰碳中和为绿色化工发展提供了新方向新模式。

安全与环保的高标准与严要求使绿色化工技术得到了进一步的发展和应用，是推动化工行业发展的决定性力量之一。绿色化工系统的边界不断扩大，原子经济性、无副产物和废物零排放正成为资源利用和环境保护的发展方向，需科学规划天然气化工和石油化工的协同与耦合机制，创新产业模式，牢牢把握碳达峰碳中和带来的政策机遇和建设“气大庆”的发展机遇，坚持绿色导向、市场导向、效益导向，融入川渝天然气千亿产能基地建设，构建“能源开采、储气调峰、就地转化”综合利用体系，加快建成结构优化、技术先进、链条完整的东方气都。

4．新技术革命为发展带来了后发先至的新契机。

以新能源、新材料、新一代信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起。新技术背景下的新型工业化在发展理念、能源基础、要素条件、生产方式、产业模式等方面均全面创新。新一代信息技术与化学工业的深度融合将显著地优化生产流程，提升资源效率和运营效率，强化上下游产业的协同，推动各要素的整合和优化。在这一背景下，投资需求结构也会出现较大变化，总投资增速将逐渐放缓，但对先进技术设备的投资将高速增长，工业互联网、大数据和人工智能等数字化、智能化的装备和系统将会成为驱动投资结构升级的重要力量，也将推动化学工业加速升级换代，为后发先至提供宝贵契机。

5．产业布局优化与调整为发展提供了新窗口期。

优化产业布局一直以来受到党中央、国务院高度重视，为促进各区域协调发展，推动产业转型升级，2018年印发了《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》。近年来，东部地区环保压力增大，要素成本快速上升，化工产业出现规模化西移的趋势，东中西部协调发展成为新常态。遂宁市如果在能源资源、环境容量、空间规划、产业政策、科技创新等方面做好工作，利用好产业迁移的窗口期，必能促进生产要素的有序流动和高效集聚，完成高质量的产业转移承接。

6．面向成渝地区双城经济圈的交汇叠加的政策利好为发展提供了强力保障。

成渝地区双城经济圈是国家的重大发展战略，遂宁市地处成渝双城的核心区域，成渝地区双城经济圈的发展必将为遂宁市在产业布局、区域协同发展等方面提供更多政策利好。基于《成渝城市群发展规划》，成渝地区油气田资源加工产业将依循一体化、集约化、基地化、多联产模式发展，这将为遂宁发展能源化工产业提供良好的产业生态和政策环境。遂宁通过发挥自身资源特色，实施优势互补的差异化发展战略，积极与两地开展全方位多层次合作，将开创遂宁能源化工产业发展的新局面。

（三）发展基础与条件

1．区位特点和优势。

遂宁市位于四川盆地中部腹心、涪江中游，辖船山区、安居区、射洪市、蓬溪县、大英县。地处东经105°03′26″—106°59′49″，北纬30°10′50—31°10′50″之间。东西宽90.3公里，南北长108.9公里，总面积约5322平方公里，东邻重庆、广安、南充，西连成都，南接内江、资阳，北靠德阳、绵阳，与成都、重庆呈等距三角。虽然遂宁市处于川中丘陵，位于成渝经济区发展主轴“轴心”位置，又处在成渝城市群“核心”地带（见图1），是成渝之间重要的节点城市和次级综合交通枢纽，是四川省部署的现代产业基地之一和“六大都市区”之一，成都经济圈和成都平原城市群的重要组成部分，节点优势明显。

图1 遂宁市地理位置示意图

遂宁市交通便捷，是四川省交通枢纽城市。铁路、公路、航空和水运构成了四通八达的交通网络，发达的商贸物流可有效降低产品的运输成本，助力化学工业快速发展。

公路：高速公路“1环8射”（遂宁绕城高速公路，遂宁至成都、重庆、绵阳、南充、内江、资阳、广安、西充高速公路），实现了东西南北四向高速连接，构成了成遂渝高速中轴线、成渝经济区高速环线的总体格局，形成了完善的遂宁至成渝及周边城市90分钟交通圈。

铁路：目前已建成铁路“3向7线”（达成铁路、遂成铁路和遂渝铁路）237公里，大宗物资运输条件非常优越。

航空：遂宁市具有便捷的航空运输条件，除在建的遂宁安居机场外，周边90分钟以内车程的机场包括绵阳南郊机场、成都双流国际机场和重庆江北国际机场。

水运：正在筹建的涪江船山区段遂宁港，可贯通嘉陵江与长江主航道的3级货运航道，可通行1000吨级船舶。

2．资源条件与产业基础。

遂宁市坐拥丰富的天然气资源，截至2021年底，探明的天然气地质储量已达8090亿立方米，仅安居磨溪区块龙王庙组气藏探明地质储量就达4403.83亿立方米。天然气可供开采储量3082亿立方米，是目前我国发现最大的单体海相碳酸盐岩整装气藏。2020年，大英县又发现一条富含天然气的新区带，预计到2025年，以遂宁为中心的区域新增探明储量将达1.3万亿立方米，占全省常规天然气总量的71%。

矿泉水资源储量为136.34立方米/日，膨润土资源储量为39.47万吨，盐岩资源储量为104748万吨，盐卤储量400亿吨，天然卤水资源储量为1229.73万立方米，砖瓦用页岩储量为1155万吨。其中，大英县境内地下盐卤储量达540亿吨，其中卤水储量达19亿立方米。

四川盛马化工股份有限公司是中国西南地区仅有的3家规模以上石油炼制企业之一，有国家核准的原油加工资质，长期配置有中石油、中石化原油供应计划指标。具备一次加工能力390万吨/年，主要产品有国VI汽油、国VI柴油、液化石油气、丙烯、MTBE、聚丙烯等。可为遂宁市发展高端聚烯烃、聚醚、聚碳等先进材料产业提供原料保障。

3．政策环境。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》给本规划报告提出了全面和具体的指引。同时，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》以及《遂宁市人民政府 潼南区人民政府推进遂宁潼南一体化发展合作协议》等文件共同构成了遂宁市能源化工“十四五”期间高质量发展的政策环境，有交汇叠加的政策利好。随着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略深入实施，还将进一步为遂宁市优化产业布局、推动区域协同发展提供更多的政策支持。

4．市场空间。

长江经济带发展、新时代西部大开发以及成渝地区双城经济圈建设是国家层面的重大区域发展战略，融入其产业生态和供应链，遂宁市具有较强的区位优势，未来成渝区域内一系列交通、信息、能源、水利、生态等重大基础设施建设项目和产业发展项目对基础化工产品、高端化学品和功能材料提出了巨大的需求，为遂宁市发展能源化工产业提供了市场基础。同时，遂宁市汇集了以康佳电子、志超科技为代表的电子信息产业集群，以江淮汽车、成工重工为代表的装备制造产业集群，以天齐锂业、四川裕能、盛屯矿业为代表的锂电产业集群，以喜之郎、高金食品为代表的食品饮料产业集群，相关产业的良性发展也对基础化学品、功能材料、添加剂等化工产品提出了巨大的市场需求，为遂宁市形成化学工业跨领域融合的工业配套提供了坚实的产业基础。

二、总体规划目标

“十四五”时期是遂宁融入发展新格局的重要时期，也是遂宁加快建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市以及“遂潼川渝毗邻地区一体化先行区”的关键时期，科学规划和发展遂宁市能源化工产业具有重大而深远的战略意义。“十四五”时期，围绕遂宁市现代工业的整体发展定位，着力引进石油炼化和天然气化工新材料优质项目和重大化工项目，精心培育带动力强的化工龙头企业和产业集群，成功打造川东北天然气与石油化工融合发展的特色化工产业生态，以形成优势互补、特色鲜明的能源化工产业新格局。

到2025年，遂宁市规模以上能源化工产业企业达到100户，总产值超1000亿元，实现利税120亿元，培育年产值超5亿元化工企业30家，超10亿元化工企业20家，超50亿元化工企业5家，超100亿元化工企业2家，基本形成现代化的工业产业体系及能源化工体系，节能减排各项指标达到绿色发展要求。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九届六中全会和省委第十一届十次全会精神，深化落实创新驱动发展战略，顺应产业变革新趋势，全面贯彻中央关于成渝地区双城经济圈建设的战略决策，深刻领会《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，深入贯彻省委第十一届十次全会通过的《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》，深入学习习近平总书记围绕绿色发展发表的一系列重要论述，坚定贯彻党中央2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的重大战略决策，以“十四五”为契机，充分发挥遂宁现有产业基础、资源及区域优势，推动遂宁能源化工产业结构优化、总量扩张和产业升级，培育千亿能源化工产业集群，为贯彻落实省委第十一届十次全会提出的加快把四川建设成为全国重要的先进绿色低碳技术创新策源地、绿色低碳优势产业集中承载区、实现碳达峰碳中和目标战略支撑区、人与自然和谐共生绿色发展先行区的“一地三区”战略目标贡献遂宁力量；坚持能源化工行业与“3+3+3”产业的融合与协调，贯彻落实省委第十一届十次全会提出的做优做强清洁能源产业、规模化开发利用天然气、有序开发多类型清洁能源的要求，加快提升产业集群化、一体化发展，形成完善的产业生态，迈向价值链中高端；充分发挥工业互联网等现代科技成果，提高资源利用效率，构筑具有核心竞争优势的能源化工产业集群；走绿色发展道路，推动形成能源化工融合的循环经济模式，为社会经济的整体协调发展发挥产业积极作用。

（二）发展原则

1．坚持高点站位，前瞻布局。

坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，充分发挥遂宁天然气及盐卤储量的资源优势，利用好西南地区难得的石油炼化产业基础，综合评价安全环保节能水平以及产品工艺装备的技术先进性等因素，优中选优确定一批符合国家产业结构调整指导目录要求，且经济规模大、市场前景好，税收贡献高，并符合产业集约化、产品精细化、绿色生态化、持续发展能力强的产业项目，在新能源、新材料、高端化学品等领域进行前瞻布局和差异化布局，深度融入成渝地区双城经济圈的产业生态中。

2．坚持绿色导向，底线思维。

全面、科学、理性地认识化学工业的特点，把握碳达峰碳中和的历史性机遇，认真对待化学工业安全与环保挑战，无论何时都从思想认识、制度建设、日常监管等方面坚持高标准和严要求，坚守绿色发展方向。充分利用现代科技的最新成果，完善风险排查、评估、预警和防控的科学机制，提升企业本质安全水平，确保达标生产、达标排放。实践证明，只要坚守安全生产绿色发展底线思维，充分发挥科技作用，完全可以解决好行业发展中的安全与环境问题。

3．坚持市场引领，价值融合。

现代产业生态的本质是价值链和供应链的融合，遂宁市能源化工产业要从资源导向，到市场引领，再到价值融合，以真正实现产业的高质量发展。资源导向是遂宁化工行业发展的基石和前提；同时，要深刻认识到全面融入成渝地区双城经济圈和国内国际双循环是推动遂宁市能源化工产业良性发展的关键路径，必须以市场为引领，科学决策，积极融入到两个双循环经济圈中，做到全面的产业融合和价值融合，以实现产业的高质量可持续发展。

4．坚持产业聚集发展，优化空间布局。

坚持能源化工产业园区化、规模化、一体化发展方向，整合现有能源化工资源，重点建设大英化工园区、安居化工园区、射洪锂电高端化学品配套产业、美丰工业园区，淘汰分散在各县（市、区）安全与环境状况差的小化工企业，引导企业向大英、安居、射洪等化工产业规划区域集聚转移，实现集约、集聚发展。

5．坚持创新发展，走新型工业化道路。

科技创新是化学工业发展的关键推动力，应主动对接四川大学、重庆大学、天津大学等高等院校和科研机构，走产学研一体化的道路。通过建设研究中心、中试孵化基地、实训基地等形式，引人、引智、引项目、引产业。要充分认识工业互联网、大数据、人工智能等现代信息技术对未来产业发展的巨大影响力，在思想认识、政策导向、资金投入等方面先谋划、先布局、先获利，走出新型工业化高质量发展道路。

（三）发展定位

遂宁市能源化工产业发展的定位为：强基础、深融合、优发展。

强基础：巩固强化资源开发基础、着力完善能源供给体系、加快推动天然气综合利用、夯实天然气与盐卤的资源基础和石油炼化的产业基础，谋篇布局绿色能源化工。培育石油炼化与新材料一体化产业链、天然气制乙炔及氢氰酸产业链、盐化工产业链，和以环氧乙烷产业链为代表的高端化学品。

深融合：能源化工产业深度融合锂电及新材料、电子信息、机械与装备制造、食品饮料等产业的供应链体系，面向产业配套，开发相关精细化工产品、高端化学品及功能材料，为“3+3+3”产业发展提供所需的基础原料、精细化工产品与功能材料。同时更要面向长江中上游经济圈和成渝地区双城经济圈，积极参与国内国际双循环经济圈的大协同大融合。

优发展：能源化工投资规模大，运营周期长，支撑性强。在当前能源化工行业向西部系统性转移的趋势下，科学谋划，精准施策，引入大项目、大企业、大市场，以科技创新，推动行业实现跨越式的高质量发展，打造天然气全产业链千亿产业集群，建成结构优化、技术先进、链条完整的“东方气都”。

（四）规划目标

经过“十四五”的高速优质发展，逐步实现遂宁市能源化工产业升级转型，培育一批价值链中高端的产品与产业，促进行业企业群体性崛起，强化产业在社会经济发展中支柱性地位，显著提升遂宁在全省和全国的产业竞争力和聚集力，发展成为川东北领先的化工产业发展高地。

1．经济总量。

“十四五”期间能源化工产业规模总量1000亿元，其中安居区总量达300亿元、射洪市200亿元、大英县500亿元。能源化工产业持续发展能力增强，盈利水平稳步提升，综合利税水平达到12%。

2．结构优化。

依托丰富的天然气与盐卤资源，以中石油遂宁天然气净化有限公司年产100亿立方天然气为基础，以加工精细化工产业为突破，推动天然气化工精深发展；基于盛马化工为龙头的石化产业既有基础，继续增强对区域内芳烃、环氧乙烷、双酚A等基础化工原料以及航空煤油等成品燃油的供给能力；引进产业链衍生产品的加工制造及配套企业，打造高端聚烯烃、聚苯乙烯、聚醚、聚碳、ABS等先进材料产业。完善并升级产业链，加快盐化工升级改造，构建一条由盐化工及新材料化工、生物化工、医药化工组成的完善的盐化工产品产业链；同时，围绕遂宁市锂电产业的发展需求，积极打造面向锂电产业的精细化工产品系列，开发前驱体材料、电解液、膜等锂电产业全生命周期所需的精细化工产品，为“锂电新材料产业生态圈”夯实材料基础。

3．创新驱动。

坚持创新驱动的高质量发展道路，在“十四五”期间，全社会研发投入强度增速超过全省平均水平，产学研协同创新体系日益完善，创办能源化工研究中心与中试孵化基地，力争在重点领域建成5家以上省级创新平台，形成一批具有成长性的新的经济增长点。

4．绿色发展。

坚定发展绿色化工，到“十四五”末，万元GDP用水量下降16%或达到省下达目标，万元GDP能源消耗下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，化学需氧量，氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重点行业挥发性有机物排放总量减少额度完成省级下达目标。

5．新型工业化转型。

走新型工业化发展道路，稳步提升产业现代化水平，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。“十四五”期间企业信息化、数字化水平大幅提升，工业互联网应用取得进展，在盐化工、石油炼化、天然气化工、精细化工及材料等领域建成一批示范智能工厂和数字车间，着重建设大英、安居、射洪化工园区。

（五）重点任务

1．做强存量，龙头企业升级壮大。

建立绿色能源化工产业协调机制，扶持龙头企业培优扶强。着力构建“油气融合”发展模式，以中石油遂宁天然气净化有限公司、四川盛马化工股份有限公司为龙头，以现有天然气净化产能、原油年加工能力为基础，引入战略投资者，形成生产装置相互关联、生产技艺相互集成、生产产品相互利用的融合发展态势。重点推进我市目前最大的天然气化工企业美青化工改制重组，发展新产品，引导企业从生产农用化肥逐步向高端天然气高分子材料转型，推动天然气资源向高端高附加值产业延伸，产品附加值更高、经济效益更好，到2025年，龙头规上绿色能源化工达到营业收入400亿元规模。

2．做大增量，培养项目增长空间。

优化布局能源化工“十四五”规划，将天然气精细化工产业发展作为主攻方向，积极引进天然气制BDO（有机化工和精细化工原料）及下游可降解塑料项目，加快建设龙蟠科技车用尿素项目，对接巴斯夫、陶氏化学等国际知名化工企业到遂宁投资天然气产业。探索土地折价入股中石油西南油气田公司项目和以天然气价格入股优质产业项目的方式，力邀中石油、中石化等央企参与天然气化工项目建设。注重全产业链配套耦合发展，前端依托吉欧特、之江高新、达科特、蜀泰化工等骨干企业大力发展催化剂、天然气脱硫净化剂等新材料；中端以天然气制乙炔为龙头，重点布局BDO（有机化工和精细化工原料）、PBT（常用的热塑性聚酯材料）、PBAT（可降解高分子材料）、NMP（锂离子电池电极原材料）、氟硅新材料等项目；终端坚持以市场为导向发展以氢氰酸为龙头的下游高端精细化工产品和新材料，打造全产业链天然气产业集群。到2025年，绿色能源化工在建和招引项目投产达效，新增营业收入300亿元规模。

3．做优平台，增强产业发展活力。

加强创新平台建设，积极引导、鼓励化工企业加快提升创新能力和核心竞争力，支持之江高新、鸿鹏新材料、苏博特新材料、晨光博达新材料、宏扬高分子等企业与全国重点大学合作建立技术中心、产学研联盟，成为各自细分领域的龙头企业，培养一批年收入10亿元至50亿元的“隐形冠军”。加强园区载体建设，落实省委、省政府对化工园区认定工作的各项决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，布局天然气综合利用示范园，与重庆市潼南区签订共同打造遂潼天然气产业集群战略合作协议，编制天然气化工产业集群空间规划，推动组建遂潼天然气产业园发展平台公司。探索设立遂潼一体化发展基金，支持天然气产业发展。推进天然气化工园区建设，进一步提升园区规划布局，高标准建设园区基础设施、安全环保设施，健全园区管理体系，将大英县和安居区建设成为省内优质、西部知名的化工园区。

三、产业发展重点及产业布局方案

（一）产业链规划

成渝地区双城经济圈2019年地区生产总值达73919.21亿元，是珠三角、长三角和京津冀之后带动中国经济全面协调发展的第四增长极，是中国内陆开放程度最高、经济活力最强的区域。成渝未来经济的高质量发展对新材料、精细化工品和高端化学品的需求必将快速增长，基础化工原料供给短缺的矛盾将更加突出。区域内航煤缺量130万吨/年，对二甲苯缺量55万吨/年，邻二甲苯缺量10万吨/年，苯缺量26万吨/年，环氧乙烷缺量10万吨/年，乙二醇缺量34万吨/年，双酚A缺量27万吨/年。未来对材料的需求将继续增长，产品缺口将会继续扩大，这为遂宁市发展能源化工提供了一个良好的市场基础和产业发展空间。

基于未来良好的市场发展前景，依托遂宁市丰富的天然气、盐卤资源以及石化产业基础，依据2019年本产业结构调整指导目录，遂宁市在“十四五”期间将着力发展国家鼓励的、资源转化水平高、产品附加值高、技术先进可靠、产品市场前景好、竞争力强的、绿色循环的天然气化工、石油化工、盐化工和锂化工的精细化工产业基地。

1．石油炼化一体化。

石油化工是以原油为主要原料生产石油产品和石油化工产品的加工工业，可生产多种有机化工原料（约200种）及合成材料（如，塑料、合成纤维、合成橡胶）。“十四五”期间，我国石化行业将继续面临炼油产能过剩，但石油化工产品、特别是高端石化产品供给不足的结构性矛盾，炼油企业从“燃料型”向“炼化一体化”转型升级机会巨大。

石化产业是遂宁市传统产业，以四川盛马化工股份有限公司为龙头，经二期技术改造，已建成常减压、芳构化、催化裂化等关键装置，形成原油年加工能力390万吨/年，石油液化气产能50万吨/年，可生产多种燃料油石油产品以及乙烯、丙烯等多种基本化工原料。

图2 石油炼化产业链

在“十四五”期间，遂宁市将继续推进炼化一体化布局，全力支持大英县建设四川绿色油气化工新材料示范基地，争取纳入全国石化产业规划布局，建立炼油与石油化工企业的联合，以盛马化工、中腾能源、锦泰石油等企业技术改造与产品结构升级为基础，持续推进油品质量升级，并积极延伸石油炼化产业链，向石油产品深度加工的高端化产业方向发展。

要围绕成渝经济圈内的重要材料市场与企业园区的需求经济开展技术改造与升级，特别是泸天化PC工程材料产业园、四川能投化学PTA及聚酯产业、奥克化学表面活性剂、四川万华化学的新材料、四川金发科技工程材料等，坚持市场需求导向，重点推进盛马化工150万吨/年浆态床渣油加氢装置、220万吨/年加氢裂化装置、140万吨/年轻油裂解制烯烃装置（ACO）、60万吨/年预加氢装置、200万吨/年连续重整装置、180万吨/年苯抽提装置、20/20万吨/年EO/EG装置、2万吨/年己烯－1装置、40万吨/年聚丙烯（PP）装置、PSA提氢装置、天然气制氢装置、硫磺回收装置等，以及配套的储运、公用工程、800万吨/年装卸能力的铁路专线扩能等辅助生产设施的改造升级，提升国VI汽油、国VI柴油品质，发展航煤、苯、甲苯、间二甲苯（MX）、C9重芳烃、环氧乙烷（EO）、二乙二醇（DEG）、线性低密度聚乙烯（LLDPE）、聚丙烯（PP）、特种油、硫磺等产品系列。

基于石油炼化产业，构建环氧乙烷、丁醇、橡胶和特种聚烯烃等石油产品深加工产业链条，重点建设高端、优质、高效的环氧乙烷及衍生产品精深加工基地，发展混凝土外加剂新材料、日化产品、医药中间体和纺织助剂等下游产业项目，积极推动环氧乙烷产业链衍生产品加工制造及配套企业的高质量发展，形成“炼化—材料”一体化产业链大集群，提高本区域石油化工产业的核心竞争力。

图3 炼化－材料一体化产业链

图4 环氧乙烷产业链

2．天然气化工新材料。

天然气是世界第三大能源，地位仅次于煤炭和石油，具有安全性能高、热值大且使用洁净的优点，在工业和民用燃料上得到广泛应用。天然气化工是以天然气加工和生产过程中得到的产品作为原材料再次进行化工生产的工业过程，其主要产品包括合成气、氢气和羰基合成气、乙炔、卤代烷烃、氢氰酸、硝基烷烃等多种一次加工产品及衍生产品。

遂宁市天然气资源丰富，目前探明地质储量已达8090亿立方米，仅安居磨溪区块龙王庙组气藏探明地质储量就达4403.83亿立方米，天然气可供开采储量3082亿立方米，是目前我国发现最大的单体海相碳酸盐岩整装气藏。2021年，遂宁市天然气产量为100亿立方米。遂宁市可本地化开发利用的指标为60亿立方米/年。

发挥遂宁市天然气资源优势，结合大英石油炼化以及安居天然气产业基础，协调中石油在遂宁境内规划再建天然气合资净化公司，加强储备一批重大项目，重点促成知名企业项目落地，着力发展资源综合利用率高、技术先进可靠、产品市场前景好、附加值高竞争力强的天然气化工新材料产业链，实现天然气产业的集约集群发展，建设成为“东方气都”。

重点发展天然气绿色化工产业链。以天然气制乙炔为龙头，下游重点建设1，4-丁二醇（BDO）、丁二酸、丙烯酸装置，生产聚对苯二甲酸丁二醇脂（PBT）、可降解塑料丁二醇脂（PBAT）、聚四氢呋喃（PTMEG）、N-甲基吡咯烷酮（NMP）、高吸水性树脂SAP等附加值高的化工新材料及精细化工中间产品。BDO是重要的有机化工和精细化工原料，可生成多种衍生物，广泛应用于PBT塑料、氨纶、聚氨酯、制药、化妆品等领域。BDO国内目前的主要工艺是电石法乙炔路径，与之相比，天然气制乙炔工艺则有显著的成本优势。PBT是常用的热塑性聚酯材料，改性后广泛用于电子电器连接器、开关零件、家用电器、配件零件、小型电动罩盖，在汽车外装零件和内部零部件方面也有广泛用途，在2019本产业结构调整目录中属于鼓励类。遂宁市生产PBT有显著的原材料供应优势，而且由于运距优势，可为成渝双城区域内的电子产业提供优质优价的原料保证。PBAT可生产可降解包装材料，2021年开始，限塑令将被更严格执行，PBAT作为可降解高分子材料未来市场空间巨大。NMP是生产锂离子电池电极非常重要的材料，对完善遂宁锂电产业链具有显著的意义。

在此基础上，进一步以市场为导向发展以氢氰酸为龙头的下游高端精细化工产品和新材料，如尼龙66等。尼龙66是生产化纤和高性能工程塑料产品的优质材料，广泛应用于汽车零部件、电力和电子器件、铁路交通，以及食品包装薄膜等领域。长碳链、耐高温的新型聚酰胺尼龙属国家鼓励类发展的材料。尼龙66生产工艺与石油炼化结合，采用氢氰酸与丁二烯制己二晴路径，相较传统工艺，流程短，技术经济指标好，竞争优势更为明显。

图4 天然气化工产业链规划图

注重配套产业发展，鼓励之江化工、蜀泰化工等企业大力发展催化剂、环保涂料、水处理剂、阻垢缓蚀剂、天然气脱硫净化剂等新材料，以及新型建材和医药、电子等行业需要的新型化工材料。

天然气化工新材料是遂宁市“十四五”期间重点发展的支柱性产业，需做好要素保障。土地资源应满足近期6000亩、中远期15000亩的发展需要，保证乙炔为龙头的产品生产及配套产业规划用地1800亩，氢氰酸为龙头的产业链用地850亩，其他上下游产业用地300亩。要充分挖掘并利用资源优势，积极协调中石油和中石化，多方努力降低天然气成本。充分发挥遂宁市苯、烯烃、芳烃资源优势，天然气化工新材料与石油炼化综合发展，要从空间布局、交通运输、管廊建设、能质综合利用，甚至股权结构等多方面做好企业间协同，共同推动产业高质量发展。

3．精细化盐化工产业。

“盐化工”是指以氯化钠（包括固体盐和盐卤）为基本原料，通过化学过程生产含钠系列产品、耗氯系列产品（无机氯产品、有机氯产品）和耗氢产品的工业领域。经过多年的发展和开拓，国内盐化工已逐步形成以烧碱、聚氯乙烯树脂产品为核心，以有机氯化物、无机氯化物、含氢产品及碱下游产品为重要组成部分的完整产业体系。

遂宁市盐卤资源丰富，仅大英县境内地下盐卤储量就达540亿吨，其中卤水储量达19亿立方米。大英县产出的天然卤水为黄卤，由于其地质特征，有一定量的天然气伴生资源。

大英县盐化工特色产业园建成面积达1000余亩，盐卤水的资源利用量为100万立方米/年，已形成集矿山采卤、真空制盐、天然气开发、热力发电、溴碘生产于一体的盐化工产业链。

“十四五”期间，要以市场需求和技术进步为导向，有序扩大盐卤水新资源的开发规模，夯实资源基础，面向先进工艺、材质、原料一体化的高端食盐的智能制造模式，提高盐化初级产品工业盐和高端食用盐的产量与产品质量；延伸盐化工产业链条，逐步由基础盐加工向盐化工转变。

硫、钾、硼、锂、溴等资源的开发与综合利用是国家鼓励发展的产业。要积极发展卤素和锶、镁、溴等稀有元素的提取与综合利用，拓展氯化钙、溴、碘产业链，生产新型环保性溴系阻燃剂，包括四溴双酚A（TBBPA）、八溴醚、溴化环氧树脂、十溴二苯乙烷等，推动溴及溴化物产品的价值链提升，强化产品聚集效应，建成溴化工基地。

推进盐化工升级改造以及盐化工新产品开发与深加工等项目的前期工作，完善产业配套，构建以四川久大蓬莱盐化为龙头的产业集群，形成一条由盐化工、高分子化工和医药化工融合的盐化工产品产业链；发展面向高分子化工和医药保健的附加值高、科技含量高的盐化工系列产品，逐步形成系列化的产品优势和产业集聚效应。

图5 盐化工产业链

推动盐化工与天然气产业的融合，提升油气伴生资源与油气田废水的综合利用水平，发展能源化工循环经济，助力遂宁市能源化工产业绿色发展。

4．能源化工融合发展的循环经济。

遂宁市同时拥有石油化工、天然气化工和盐化工产业，产业生态具有显著的综合性优势。为实现高水平发展，要克服单一产业发展存在的资源利用率不高、产业链不长、综合能耗高、经济效益偏低的问题，积极探索能源化工融合发展的循环经济路径，着力在节水、节能、减排、低碳和资源高效利用方面进行技术升级与改造。强调天然气化工与石油化工的结合，提升碳、氢元素的综合平衡度，提升重（渣）油与合成气尾气的资源化利用水平，开发石化渣油及干气综合利用技术，与区域内的化肥企业集成，生产液氨、复合肥、尿素等产品，强化天然气化工产品与烯烃芳烃资源的本地化综合开发应用，发展下游多样化的基础化学品、精细化工产品、高分子聚合产品等，真正实现天然气产业与石油炼化产业的协同发展。

图6 能源化工融合的产业链

5．精细化工与新材料产业。

（1）发展面向锂电产业链的高端化学品、精细化工产品。

“十三五”期间，遂宁市锂电相关产业迅猛发展，是中国锂电材料之都，包括天齐锂业、四川裕能、四川新锂想能源科技有限责任公司、四川能投鼎盛锂业有限公司等的39家企业构成了遂宁新能源产业的重要板块。

为支撑遂宁市锂电全域和全产业链发展，能源化工板块应积极面向锂电产业，依托本地石化产业所提供的基础化学原料的优势，重点拓展相关的精细化工产品和高端化学品，包括粘接剂、电解液溶剂（碳酸酯等）、电解液添加剂（成膜添加剂、防过充添加剂、低温添加剂等），以及NMP等等其他精细化工产品。

（2）发展新材料产业。

新材料与新一代信息技术、新能源共同代表了新一轮科技革命和产业变革的方向，加快发展新材料产业是实施创新驱动发展战略、推进供给侧和需求侧结构性改革的重要举措。基于遂宁市能源化工基础，推动新材料产业发展，使其成为遂宁市发展高技术和先进制造业的基础，以及产业升级和工业新动能转换的关键动力。

依托四川美丰、晨光博达、克米斯璀等骨干企业的技术中心和科研院所，优化新材料产业化及行业应用的环境，研发生产精细化工产品和高端化学品，包括钻井液用降滤失剂、SPNH高分子改性新材料、新型包装材料、重载膜（FFS膜）、CPP膜、高阻隔膜材、电池隔膜等，发展专用树脂制造、工程塑料制品、塑料合金制品、改性塑料制品、生物基与生物降解塑料制品，以及石墨烯材料、先进金属材料、新型绿色环保建筑材料等。

推动蜀泰化工醇氢转化关键技术及成套装置的开发，包括相关的催化剂、高端化学品和新型材料，为遂宁市发展氢能源产业在关键技术领域提前布局。

以四川鸿鹏新材料为核心，做大环氧乙烷产业链，重点发展具有高技术含量、高附加值和环保型的环氧乙烷产业链，包括非离子表面活性剂和吗啉衍生品等，形成高端化学品与精细化工特色产业集群。

图7 锂化工产业链

（二）园区发展规划

1．大英经开区。

（1）规划区域及地理条件。

大英经开区位于大英县城东部，介于大英县城与隆盛镇之间。西连城区，东至隆盛镇五一村，南邻达成铁路复线，北至改道后的成南高速，东西长约7公里，南北长约5公里，总面积约5560亩。

规划区属浅丘地形地貌，平地与山丘相对高差70～100米之间。涪江支流郪江河自西向东横贯全境，多年平均流量14.68m³/s，河流坡降小，流速缓慢。大英经开区属四川盆地亚热带湿润季风气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，无霜期长，云雾多，日照少。年平均温度17.4℃，年平均日照时间1380小时，无霜期297天，年平均降雨量932mm，年平均相对湿度79%～85%，对年平均气压冬季963.2hPa，夏季947hPa。年平均风以北风频率最高，其次是西北风，全年静风频率达68%，多年平均风速1.7m/s，最大风速30m/s。

图8 大英经开区布局规划图

（2）交通与物流规划。

大英经开区具有便捷的交通条件，是承东启西、南传北递的重要交通节点。

东西向的成南高速公路、达成铁路、成（遂）渝高速铁路（大英建有客、货运站）和南北向的遂回高速公路、绵（竹）乐（至）高速（规划中）在大英交汇，构成承东启西、南传北递的重要交通节点。

规划区内现状道路以采和大道（大英至遂宁快速通道）、罗桂路、郪江中路西段、红旗路为主，连接大英县城、遂宁市中心城区，与成南高速大英互通、隆盛互通、大英火车站相连。

聚焦大英经开区能源化工产业发展，坚持创新、特色和区域一体化的发展理念，将进一步强化专业化园区布局规划，合理规划能源化工产业用地，形成大英全县化工企业入园、产业集聚、要素集中的发展模式。同时将进一步完善园区生活配套等基础设施建设。充分利用“八通一平”基础设施和工业污水处理厂、固体废物集中处理、集中供热、管网等公用设施建设，提升专业化园区承载能力。

（3）产业发展规划。

大英经开区能源化工产业主要包括石油化工、天然气化工、盐化工。重点依托盛马化工、久大蓬莱盐化、捷贝通能源等企业，不断加强原油炼化、天然气加工、制盐等前端产业发展，拓展有机化工原料、高分子合成材料、化工新材料、环氧乙烷产业链，逐渐延伸至高品质油气能源、精细化工、高端化学品、真空制盐等，企业规模和布局也向大型化、规模化转变，辐射领域不断拓展。打造省内首个四川绿色油气化工新材料示范基地。到2025年，能源化工产业实现营业收入300亿元，力争规上企业总数达30家。

以盛马化工为龙头，做大做强石油化工产业集群。延伸石油化工产业链，加强重油和轻质油深度加工，发展精细化工，布局高端油品和化学品，实现单位能源效益最大化。重点发展以航空煤油、高辛烷值汽油和内燃机油为主的煤油、汽油和润滑油等高端油品，发展以聚乙烯、聚丙烯、苯、甲苯、二甲苯和苯酚丙酮为主的烯烃和芳烃等化学品。积极开展炼厂资源综合利用，发展循环经济，推动企业智能化改造，降低资源消耗和环境污染，使炼油和石化工业向“绿色化、清洁化”发展，最终实现石油化工产业的绿色可持续发展。

天然气化工产业：依托盛马化工、久大蓬莱盐化、蓥峰化工等企业，积极推动经开区与中石化、中石油和中海油等天然气行业龙头企业合作，合理利用天然气资源，积极探索天然气就近就地转化利益共享机制，积极争取天然气净化厂规划、落地、建设，为西南地区工业及居民用气提供有力保障。拓展天然气化工工艺路线，提高天然气化工整体技术创新水平，发展丙烯下游化学品，推进天然气化工向大宗衍生品发展，重点发展氨水、碳酸氢铵、聚丙烯酰胺、碱式碳酸锌等大宗化学品。同时积极引进其他天然气化工衍生品企业入驻，配套现有化工企业，不断完善产业链。

盐化工产业：依托久大蓬莱盐化，围绕食用盐和食品辅助用盐领域下游应用需求，充分发挥本地盐卤资源优势，提高产品质量和市场占有率，大力发展溴、碘和氯化钙等深加工产品，创新加工产品技术，推动产品价值链提升，延伸产业链，打造西部地区重要溴、碘深加工基地。支持工业用盐和行业用盐领域产品技术创新和产业化，重点围绕石油工业、化学工业以及生物医药等细分应用领域，发展下游化工产品，促进本地盐化工产业挖潜增效，打造具有本地特色的盐化工产业发展集聚区。

促进能源化工产业的有机结合，推进石化盐化产品一体化项目建设，推出一批具有市场竞争优势的石盐一体化加工的精、专、特、新化工产品，形成油气盐融合的循环经济产业链。

研发、引进和消化国内外石墨烯、催化剂、精细化工、石墨烯新材料、绿色循环材料、氢能源先进设备和新技术，开发化工新材料，做大做强能源化工新材料产业，到2025年，化学新材料产业实现营业收入130亿元，力争规上企业总数达20家。

精细化工：重点发展具有高技术含量、高附加值和环保型的环氧乙烷衍生品，大力发展聚羧酸减水剂、聚醚多元醇、高表面活性剂、正丁醇、吗啉等环氧乙烷衍生品，推动产业链向精细化工延伸。研究开发环氧乙烷下游甲胺、叔胺、仲胺等氨基新材料。实施培优工程，加快推进鸿鹏、屹光新材料、苏博特新材料、卓同环保等重点项目、重点企业发展，不断完善环氧乙烷产业链，形成以环氧乙烷为核心的精细化工特色产业集群。拓展布局烃类蒸汽转化催化剂、甲烷化催化剂、加氢催化剂和环保催化剂等高性能催化剂。

石墨烯新材料：充分发挥“两盟一院两中心”的行业领先优势，依托本地石墨烯新材料产业发展基础，成立石墨烯创新技术应用示范研究院，突破石墨烯粉体和导电浆料的研发与产业布局，重视应用端与材料体系的融合，延伸石墨烯产业链长度，联动周边地区石墨烯产业协同发展。重点发展新能源领域用高效石墨烯电极材料和石墨烯集流体等材料，发展工业和航空航天领域用石墨烯橡胶、石墨烯芳纶和石墨烯润滑油等高分子复合材料，石墨烯金属复合增强材料、石墨烯碳纤维等复合材料，发展电子信息领域用石墨烯导热、散热材料，加速石墨烯新材料在各应用领域的产业化和市场化进程，打造从技术研发、材料制备到应用融合的完整产业集群。

高端化学新材料：围绕成渝地区以及湖南、云南和贵州等其他省份汽车、电子、通信等下游应用领域，经开区要重点发展以合成橡胶、合成树脂、工程塑料和复合云母等为主要原料的高端化学新材料产品，积极引进具有市场前景的化学新材料产业方向企业及下游企业，丰富产业整体布局，完善本地化学新材料产业生态体系。

2．安居经开区。

（1）规划区域及地理条件。

安居区是2003年12月成立的县级行政区，总面积1258平方公里，辖14个镇、2个街道，250个村、53个社区，人口81万，是承接成渝产业转移、配套服务成渝的重要功能板块，是遂宁中心城区经济发展极核重要组成部分，境内有国家4A级旅游景区——七彩明珠景区，天然气远景储量10000亿立方米以上，是全国产粮大县、生猪调出大县，拥有全国文明城市等多张国家级名片。

四川遂宁安居经济开发区位于遂宁市安居区，遂宁市西南方，西接安居城区，东靠遂内高速，北临G318，南至琼江，规划核准面积8.086平方公里。

安居经开区地处川中丘陵腹地，地质构造简单，褶皱平缓，地貌类型单一，濒临琼江。安居区属亚热带季风气候，气候温和、四季分明，无霜期长，热量充足，雨量充沛，湿度大，云雾多，风速较小，近地面盛行偏北风，其次是偏南风。安居区与重庆市潼南区相连，是遂潼一体化发展的重要区域。由于琼江贯穿遂宁市安居区与重庆市潼南区，两区对长江上游生态保护同样承担着重要职责。

图9 安居区在成渝地区的区位

（2）交通与物流规划。

安居经开区交通便捷，拥有遂渝、遂内、遂资3条高速公路，陆运背靠遂宁市“1环8射”高速公路网络和“7向21线”铁路通道枢纽，四通八达；空运方面，规划建设的遂宁安居机场可直飞国内的多个大城市；水运方面，涪江30公里航道可从重庆直通长三角经济区。

（3）产业发展规划。

“十三五”以来，安居区加快建设成渝地区特色工业示范区和清洁能源示范基地、打造遂潼川渝毗邻地区一体化发展引领区。坚持产业兴区、制造业强区，培育壮大锂电及新材料产业，以四川裕能、上海格派、洛阳月星等龙头企业为支撑，加快建设中国“锂业之都”引领区，是全球最大的磷酸铁锂正极材料生产基地，2021年产值可达50亿元。培育壮大天然气清洁能源产业，中遂净化年处理量达100亿立方米，中国华电集团天然气发电、川能投天然气储气调峰等项目加快推进，天然气清洁能源产业年产值近30亿元，正加快成为遂宁建设西南地区绿色化工基地和全省建设中国“气大庆”主力军、主阵地。

2020年以来，遂宁市委、市政府积极推动工业融入成渝地区双城经济圈建设，与潼南签订了“1+N”战略合作协议，建立了联席会议制度。安居区抢抓成渝地区双城经济圈建设和川渝毗邻地区一体化发展的战略机遇，与重庆市潼南区在优势产业发展共兴等方面开展了广泛合作。2020年底，遂宁市安居区与重庆市潼南区签订《推进工业一体化共同打造遂潼天然气产业集群战略合作协议》，围绕“成渝地区特色工业示范区和清洁能源示范基地、遂潼一体化发展引领区”的目标定位，以共建川渝产业合作示范园区为抓手，让遂潼天然气产业集群等方面的合作成为川渝毗邻地区合作发展的示范样板。战略协议的签署，将有利于进一步贯彻落实成渝地区双城经济圈建设，促进两地工业经济快速发展。

“十四五”期间，将结合四川省主体功能区规划中对产业的空间布局，根据安居区产业的空间分布现状与《天然气利用政策》（2017年版），安居区将优化天然气利用规划与布局，集中发展城市燃气、LNG/CNG、天然气精细化工、工业制造、天然气分布式能源等产业。

加快实施“气化安居”项目，大力发展城市燃气产业，有序发展天然气分布式能源利用，发展天然气发电项目，加快推进天然气替代油（煤）工程，合理规划与布局LNG和CNG，扩大新能源和可再生能源利用程度；发展绿色化工，优选布局精细化工系列产品，打造安居天然气精细化工产业。

预计2025年末，天然气化工用气量达到50亿立方米。规模以上单位工业增加值能耗比2020年下降18%，单位工业增加值二氧化碳排放量比2020年下降22%。

3．射洪经开区。

（1）规划区域及地理条件。

四川射洪经济开发区成立于2012年5月，2019年1月经省政府批准为省级开发区，核准面积7.19平方公里，位于涪江河谷冲击台地上。小榆坝组团自然地势由北向南、由东向西倾斜，区外东侧、北侧均为山体，区内地形较为平坦，除打鼓山外，基本高程在320—350m（85国家高程基准）之间，大部分区域坡度小于8%。规划区内河沟交叉纵横，螺引渠由西北向东南横过，红旗水库渠道由东北至西南向从规划区中间横过，涪江沿规划区西侧边界由北向南流过。美丰组团地势相对北低南高，区外南侧、西侧均为山体，涪江沿规划区东侧边界由北向南流过。

射洪经开区气候属四川盆地亚热带湿润气候。其气候特点为云多雾重、冬暖春旱、无霜期长、雨量充沛且雨热同季和夏旱伏旱、秋多绵雨。无霜期长达284天。年平均日照1310.7小时，年平均辐射总量为90.673千卡/平方厘米，年平均气温17.2℃。年降雨量885.0毫米，年平均蒸发量为1112.3毫米。

（2）交通与物流规划。

射洪经开区地处成渝、绵渝经济圈腹心，地势平坦，交通便捷，绵渝、沪蓉、遂德3条高速公路直通园区，乘车90分钟可达成都、重庆，60分钟可达绵阳、南充，120分钟内可达成都双流、成都天府、重庆江北、绵阳南郊、南充高坪5大机场。与射洪市主城区隔江相望，有涪江一桥、三桥、五桥、六桥、瞿河大桥（正在建设）5座大桥贯通东西两岸。

图10 射洪市在成渝地区的区位

（3）产业发展规划。

能源化工产业。充分发挥美丰集团、美丰股份等重点企业技术优势，鼓励加快新产品新技术开发，着力推进传统化工产业向精细化工高端领域转型，加快延伸产业链条。积极推动“千亿立方级天然气基地建设”工作，加快推动净化厂、轻烃厂在射洪落地，构建“能源开采、储气调峰、就地转化”综合利用体系，打造成渝地区精细化工产业基地、“东方气都”重要基地。

（三）发展路径与保障

1．发展的关键路径与任务。

高质量完成“十四五”规划的能源化工产业发展目标，要重点做到：

（1）牢牢把握碳达峰碳中和带来的政策机遇和建设“气大庆”的发展机遇，坚持绿色导向、市场导向、效益导向，融入川渝天然气千亿产能基地建设，构建“能源开采、储气调峰、就地转化”综合利用体系，着力推动石油化工和天然气化工重点项目建设，提升产业整体规模和水平。依托中遂净化、盛马化工、天齐锂业等企业，引进优质的公司和项目，夯实产业基础，加快建成结构优化、技术先进、链条完整的东方气都。以市场需求为导向，延伸产业链，发展精细化工、材料化工和高端化学品，真正实现区域经济的高质量发展。

（2）推动现有企业入园搬迁，实现集约化、集聚化发展。按照国家《石化产业规划布局方案》及相关产业政策，制定搬迁企业实施方案，完成园区外存量企业入园搬迁改造。对安全与环境不达标的小化工企业要逐渐关停，优质企业迁入大英、安居、射洪等园区，提高产业集聚度。

（3）强调能源化工产业发展与城市建设协同发展。坚守化工产业发展“三线一单”，调整并完善化工产业空间布局，全面提升产业本质安全管理水平。要强化“两重点一重大”安全管理力度，强化企业主体责任、部门监管责任和各级政府属地责任，完善安全生产责任的长效机制。要提高工艺过程的自动化控制水平，建设危化品安全监管平台，与应急和消防部门共享安全信息，实施联动安全保障。

（4）推动“工业互联网+”行动计划，打造智慧园区，推动智能工厂、智能车间示范项目建设。逐步实现安全监控、环境保护、应急管理、供应链以及交易往来、信用查询等与互联网、物联网和云计算结合，培育化学工业与互联网融合发展新模式。

2．资源与环境保障。

（1）土地要素保障。实施“亩均论英雄”改革，推进能源化工产业集约用地，提高产出水平。各县（市、区）、市直园区，按规定将能源化工产业用地纳入国土空间规划和产业布局规划，同时盘活现有存量企业土地资源，通过资产重组等多种形式实现集约、集聚发展。

（2）原料资源保障。依据“十四五”期间发展的产业链和项目方案，关键的原料资源有原油、天然气和盐卤水等。其中，原油年需求量约400万吨/年，要加强与中石油、中石化的协调与沟通，保证原油资源条件，力争中缅原油管道从云南延伸至大英的机遇，将原油资源量提升到1000万吨/年。遂宁市的天然气本地留存加工指标为60亿立方米/年，要积极争取中石油的政策支持力度，降低原料成本，确保天然气绿色化工持续经营，建成“能源开采、储气调峰、就地转化”的综合利用体系。大英有丰富的盐卤资源供应，要以市场需求和技术进步为导向，有序扩大盐卤水新资源的开发规模，保证产业高质量发展。

（3）能源保障。预计到2025年能源化工产业用水量3万吨/日，用电负荷100兆瓦，蒸汽负荷200吨/小时，污水处理2万吨/日。要科学规划各园区公用工程项目，配套发展热电联产、储气调峰等项目，保障能源化工产业对电力、蒸汽、水、工业气体及污水处理的需求。

（4）环境资源平衡。严格执行环保准入制度，坚持行业内上新代旧、上新改老，制定环境影响大的落后产能退出机制，科学评价与审核新建项目的工艺技术及装置水平，从源头上把牢污染物的排放总量，坚决不突破环境容量限制，实现增产减污。

3．安全管理。

能源化工项目涉及的原料、辅助原料、中间产品、产品等化学品普遍具有易燃、易爆和有毒、有害等特性，且生产工艺连续性强、自动化程度高、技术复杂、设备管线阀门繁多，相比机械、电子等行业存在较显著的“两重点一重大”安全隐患。为了减少甚至避免安全事故发生，要做到：

（1）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，贯彻落实有关安全生产法律、法规、标准，树立现代安全管理理念，围绕“人—机—环境—管理”4个方面，强化安全风险意识、优化本质安全设计，提升安全管理水平，将安全管理由纵向单一管理变为全员、全方位、全过程、全天候的系统化管理。要从人员培训、工艺控制、设备维护和运行监控等方面提出高要求，切实落实“教育、培训、演练、评价、规范、务实、考核、活动”相关的制度与措施，改善行业健康、安全、环境状况。

（2）鼓励企业主动把工业互联网、云计算、人工智能等现代信息技术用于安全管理，推广部署DCS、SIS、APC等系统的应用，以强化过程监测能力和风险评价能力，对工艺过程和装置的异常状况进行早期预警和干预，提升本质安全水平。

（3）提升园区安全管理水平，健全安全管理体制和机制建设，推动建设面向政府、企业和应急救援的预警信息获取与发布体系，强化对突发事件的分析研判、预测预警、处置决策能力；构建并完善“安监、安防、应急”三位一体的安全管理体系，全面提升园区的管理水平。

4．发展策略与措施。

（1）碳达峰碳中和，实现能源化工产业一体化发展。

牢牢把握碳达峰碳中和政策机遇期，发展循环经济，优化产业结构，促进天然气、石油炼化以及盐化工产业的有机结合。以丙烯和芳烃等石化产品为原料，与盐化工产品进一步向下游进行一体化精加工；发展和延伸有机氯和有机胺两大系列产品和下游产业链，推进石化盐化产品一体化等重大项目建设；围绕锂电等新能源产业，着力发展一批精、专、特、新化工产品，以实现产品和产业结构从无机到有机、从低附加值到高附加值、从低技术到高技术含量、从高能耗到低能耗的转变；提高资源利用效率，形成天然气、盐化与石化一体化化工循环经济产业链，将资源优势转化为经济优势，走差异化发展的道路。

（2）推进项目管理体制创新，提升项目管理科学化水平。

根据国家产业政策和四川省绿色化工产业发展规划，建立遂宁市能源化工产业优先发展项目库，推进项目管理体制创新，提升项目准入管理的科学化水平，实行项目负面清单制度。建立退出机制，强化安全、环保、节能等约束指标，严格监督管理，淘汰落后产能，达不到标准的坚决关停并转。

（3）培育增量，推动存量项目提质增效。

一是重点加快推进盛马化工三期、鸿鹏新材料二期吗啉、表面活性剂项目，电镀产业园等项目的落地，尽快开工、投产、达效；二是对蜀泰、久大蓬莱等现有化工项目通过技术改造、加大现代信息技术的应用范围，提质、扩能、增效，实现效益增长；三是开展危化品生产企业搬迁入园，启动之江高新等企业进入化工园区，射洪市美青化工、洪达家鑫等企业逐步进入专业化工园区。

（4）优化环境资源配置，推动智慧园区建设。

党中央、国务院把优美环境与安全生产置于社会经济发展非常重要的地位，严格的安全与环境监管是健康发展能源化工产业的基石。环境容量是重要的产业发展资源，优化配置环境资源，严格执行环保监管制度。一是推动存量企业上新改老，增产减污；二是积极引进低环境影响的产品与工艺，严把新建项目工艺技术及装置水平关，由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；三是强化环境保护政策和标准的执行力度，实施全生命周期的环境与安全管理，最大限度地减少产业发展对环境的影响。推动智慧园区建设，支持骨干企业继续开展两化融合对标贯标工作，建设智能工厂、智能车间示范项目，建设云制造平台，优化自然资源、人力资源、管理资源以及政策资源的配置，全面提升行业运营水平和管理决策水平。

（5）健全政策机制，加强金融扶持，优化服务环境。

科学制定遂宁市能源化工产业结构调整转型升级的产业政策，加强财税、金融、贸易等政策与产业政策对接，重点扶持企业在核心技术、专有技术、高端新品等方面的开发，增强企业自主创新能力，提升企业竞争力。鼓励大企业采取强强联合、优化重组、股份制改造等方式，形成经营机制灵活、管理规范、具有较强竞争力的企业组织模式，进一步强化企业技术、资金、人才和管理优势。

四、碳达峰碳中和、循环经济及节能减排

（一）循环经济的发展目标及总体设计

1．碳达峰碳中和，循环经济发展目标。

发展循环经济要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的原则，大力降低资源消耗（节能、节水、节材），全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。通过使用清洁能源，采用先进工艺、技术和设备，不断改进工艺设计，改善管理，提高产品质量，延长产品生命周期，减少乃至避免废物产生，实现由末端治理向污染预防的转变。

应该以国家发展循环经济和产业政策为指导，遵循经济可行、安全可靠、技术成熟、指标先进的原则，充分运用循环经济3R原则——减量化、再利用、再循环，在企业、园区和产业3个层面发展循环经济。

到2025年，初步建成循环经济的运行机制和框架，大幅提高能源和资源的利用率和企业绿色生产水平，减少资源消耗，使企业能耗、污染物排放指标处于国内行业领先水平，区域环境质量得到进一步发展，构建符合市场经济规律的区域工业共生网络。

遂宁市能源化工产业将根据工业体系的特点和区域可持续发展要求，强化各产业链间的关联，优化供应链结构，提升管理水平，实现各系统间产品/废物交换，使之形成能源利用链（网），建成和完善基础公用工程和公共服务设施，大幅度提高企业经济效益、社会效益和生态效益，争取成为国内外有显著循环经济特色的产业生态。

2．循环经济发展模式的规划设计。

基于产业链设计整体化、公用工程集约化、能质网络一体化、环境保护绿色化的总体原则，积极构建企业、园区及跨区融合三个循环经济圈。

企业层面，以节能降耗、提高资源综合利用效率为目标，全面创建清洁生产企业；积极推动盛马化工、川能投等企业产业链纵向延伸和横向耦合，实现物质和能量的多级利用和综合利用，以达到物质、能量利用最大化。

园区层面，通过政策引导和限制性产业发展条件，优化整合园区产业生态，推动园区内形成有计划的物质和能量交换的工业系统，实现能源和原材料消耗以及废物排放的最小化。培育并壮大大英经开区以四川鸿鹏为龙头的环氧乙烷产业链，建设以中遂净化为龙头的天然气化工循环经济产业链，天然气制乙炔循环经济产业链，积极发展下游新材料和精细化工产品，培养完善壮大精细化工、高端化学品及功能材料产业。

跨区融合方面，遂宁能源化工产业分别分布于大英、射洪、安居等多个园区，工业体系由不同的群落组成，与电子、锂电等产业共同构成了遂宁市工业生态系统的物质循环体系。对此，不仅要关注企业自身及园区内的能质网络集成，更要着眼于“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈和遂潼一体化层面的产业链和价值链的整合，建设高效、柔性的供应链网，提升整体的均衡发展能力。为实现这一目标，需要充分利用工业互联网等现代信息技术，全面感知、广泛互联、科学评价、准确决策。

图11 基于工业互联网的循环经济架构图

强化废物的回收利用，建设废弃物综合利用循环经济体系。通过科学规划、合理布局，从源头推动产业链—资源—生态三者间的协调互动，重点规划建设副产品循环系统和废弃物循环系统，实现资源利用的最佳整体效益。

（1）天然气乙炔尾气的再利用。

天然气制乙炔会产生大量的含CO和H2的尾气，可将副产尾气通过综合利用制成甲醇，进而将其氧化生产甲醛，为炔醛法BDO提供原料，从而实现中间产物套用的再利用和源头物料减量化。

图12 天然气制乙炔尾气综合利用

（2）天然气化工与石油化工的横向跨越。

合理利用MTP装置副产的碳四及汽油组分，实现天然气化工与石油化工深加工的横向跨越。根据不同组分的特性，生产如丁基橡胶、异戊橡胶、石油数值以及高能燃料等高端精细石化产品。

图13 天然气化工与石油化工融合发展

（3）天然气回收硫磺的利用。

天然气净化脱硫过程会产出高质量的硫磺，可生产不溶性硫磺、硫化沥青以及蛋氨酸等高附加值产品。

图14 天然气净化脱硫综合应用

（二）节能减排规划

1．节能减排目标。

（1）建立健全完善的能源供应体系、技术创新体系、综合评价体系、规划发展体系和激励约束机制；大幅度提高石油炼化与天然气化工的能源利用率，增强能源节约利用的示范意义。

（2）培育能源节约的风尚，倡导节约能源的理念，营造公众参与的社会氛围。鼓励发展和应用清洁燃料和二氧化碳捕捉及储存技术（CCS）技术，减少CO₂的排放量。

（3）积极贯彻执行国家关于节能的有关规范和规定，推动对高耗能落后生产工艺的改造，采用低能耗工艺和设备，减少能量损耗，回收利用余热，提高能源利用率；发展综合节能技术，提升生产装置的能源使用效率，强化装置间、企业间的能源梯级利用水平，使园区内形成具有循环经济特点的能源有效利用模式。 “十四五”期间产业万元工业增加值综合能耗降低3％。

2．节能减排措施。

优化产业结构：合理确定产业规模，增强产业关联度，优化整合供应链系统，强化原料和产品的互供。

强化工艺节能：采用先进、高效、节能的生产工艺；挖掘关键装置的节能潜力，淘汰、关闭落后生产装置。

优化装置布局：优化工艺流程，合理布局生产设备，减少物料输送次数；合理配备设备动力，采用高效节能单元、工艺和设备，加强工艺生产过程中余热的回收和利用。

水资源节约：采用先进生产工艺和节水装置，实现水资源的梯级利用及高值利用；合理布置冷却装置，减少冷却水用量；规划建设工业污水处理厂，提升包括再生水在内的水资源整体利用率。

电能效益最大化：采用高效节能的电气设备，提高功率因数，对于大功率的电动设备，必要时采用蒸汽轮机拖动的方式；推动变频技术的应用，提高自动化控制水平。

整合供热系统：热电联产是实现生态工业的重要技术措施。要利用好安居区规划中的调峰天然气热电厂，通过热电联产，为企业提供优质低价蒸汽，全面提升能源效率。

可再生能源：适当布置太阳能照明灯具，逐步扩大利用可再生绿色能源。

完善能源管理体系：建立三级节能能源管理体系，健全管理制度，明确职责分工，制定装置长周期运行考核制度，建立投资项目节能专项审查和后评价制度。

（三）公用工程一体化

按照“总体考虑，相对独立，统一规划，分步实施”建设公用工程，对供热、供水、排水、工业气体、物流运输等公用设施按照一体化思路进行整合，形成一体化的公用工程网络系统。

1．水处理工程。

石油化工产业的废水排放量在工业各领域中居第一位，占整个工业排放废水量的20%左右。要逐步实现各园区内工业废水的一体化治理。首先要掌握不同企业和工艺废水产生及排放的规律，研究其复合型的污染状态；其次科学建立水处理逐级处理体系、分类处理体系和技术支撑体系，并建设与之相适应的应急体系，实现废水不达标不排放。

2．工业管廊。

根据现有工业管廊的实际情况和需求，科学规划并建设工业管廊，提升规划区内原料及公用工程介质的输送效率。

3．应急与消防特勤站建设。

能源化学工业由于其物料及工艺特点，存在“两重点一重大”安全隐患。各园区要严格按照《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办〔2012〕37号）要求，按照《国家城市消防站建设标准》（建标152-2017）中特勤消防站建设标准建立特勤消防站，强化消防安全规划，严格安全风险评估和管理，科学制定应急预案，提升园区消防应急救援水平。

五、生态环境保护

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《国家环境保护总局 关于印发〈编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）〉和〈编制环境影响篇章或说明的规划具体范围（试行）〉的通知》（环发〔2004〕98号）、《环境保护部 国家发展和改革委员会关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》（环发〔2011〕99号）等相关要求，在严格和全面的环境与安全保证下，绿色可持续地发展能源化工产业。

（一）生态环境保护的基本原则

“十四五”期间，在全力保障实现遂宁市能源化工产业升级转型，成为川东北领先的化工产业发展高地的同时，必须坚持环境建设、经济建设和城市建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，保证能源化工产业有良好的环境质量，实现产业绿色可持续发展。

1．坚持产业科学规划、合理布局、突出优势的原则，保障环境与经济的协调发展。

2．坚持以提高经济效益、社会效益、环境效益为核心的原则，遵循经济规律和生态规律。

3．坚持产业项目“实事求是、因地制宜”原则，从实际出发，力求合理、科学、绿色、可持续发展。

（二）产业发展的生态环境保护合规性

1．本规划中建设内容均属能源化工、精细化工和新材料化工行业，本规划引入的行业及产业均满足国家发展和改革委员会制定的《产业结构调整指导目录（2019年本）》中的鼓励类或允许类项目，无限制类和淘汰项目。

2．本规划内容与现行要求的法规、政策和规划均协调。

表2  规划涉及的主要法规、政策和规划的符合性

3．按照《四川省人民政府关于印发四川省生态保护红线方案的通知》（川府发〔2018〕24号）、《四川省饮用水水源保护管理条例》、《水产种质资源保护区管理暂行办法》（中华人民共和国农业部令2011年第1号）相关要求，规划所涉及的工业园区和建设项目均避开生态红线范围，本规划的所有建设项目中所有的采砂河道均需避开生态红线范围。因此，本次规划未侵占区域生态保护红线范围。

4．与环境质量底线符合性：根据遂宁市历年环境质量公报可知，遂宁市的环境空气、地表水环境、地下水环境和声环境质量均逐步改善，根据遂宁市生态环境局发布的《2019年遂宁市环境质量公告》可知，2019年遂宁的环境空气、地表水环境、地下水环境和声环境质量达到相应环境质量标准要求，环境质量现状均较好，各个区域均具有较好的环境容量。本次规划的建设项目主要为能源化工、精细化工和新材料化工项目，规划实施后产生的主要污染物为废气、废水和固废，在采取相应的环保措施、总量控制、集中排放集中处理等处理措施后，对当地地表水环境、大气环境影响较小。因此，本规划的实施未突破区域的环境质量底线。

5．资源利用上限是各地区能源、水、土地等资源消耗不得突破的“天花板”。本次规划的建设项目为能源化工、精细化工和新材料化工项目，规划实施后主要涉及各类能源化工、精细化工和新材料化工的原料，由于遂宁市天然的资源优势，其原料供给充足。因此，本规划的实施未突破区域的资源利用上线。

（三）资源承载能力

1．土地资源承载力：基于本次规划，统筹协调用地指标，确保区域土地使用功能的改变处于当地城镇建设及土地利用规划的受控范围内，提高园区或工业用地内土地产出效率，满足规划区发展的用地需求。

2．水资源承载力：本次规划所在区域均在工业园区或工业用地内，均位于城区附近或城区较近的位置，且本次规划的项目中高耗水项目较少，因此区域水源均可以支撑本次规划的实施。

3．能源保障性：天然气方面，遂宁市位于磨溪气田内，地方天然气气源是可以得到保证的。遂宁市天然气储量丰富，规划区天然气能源充足，供气设施完善，能够满足本规划区需要。电力方面，根据区域的电力规划，遂宁市各片区已实现全区域通电。各工业园区内电力设施可供园区内用电，电力供应较为充足。在未来的开发建设中，将按照基础设施先行原则，根据实际需要考虑是否增设变电站，以确保发展需要。

（四）环境承载能力

1．地表水环境承载能力：根据《遂宁市“十三五”环境保护和生态建设规划》（遂府发〔2017〕8号文），到2020年，流域性、区域性的环境问题得到有效控制，城市空气、地表水环境质量持续改善，城市集中式饮用水源地实现稳定达标，流域污染状况显著改善。城市集中式饮用水水源地水质达标率达100%；主要河流控制断面水质实现稳定达标，涪江、琼江、郪江、梓江、青岗河等出境断面水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类水标准。基于本规划，需依据区域内各水环境容量的限制条件进行水资源利用与达标排放，各个工业园区应根据水环境容量进行相应的总量控制，鼓励各个园区建设园区自建专用的污水处理设施。

2．大气环境承载能力：根据《遂宁市“十三五”环境保护和生态建设规划》（遂府发〔2017〕8号文）要求，到2020年，PM_2.5年均浓度低于41.7μg/m³，二氧化硫、氮氧化物、重点行业挥发性有机物排放总量下降率完成省下达任务。基于本规划，各个工业园区大气污染物排放的总量控制指标进行总量控制，鼓励各个园区削减燃煤使用量。

（五）环境风险影响对策及措施

1．环境风险影响因素分析。

（1）大气环境影响分析。

遂宁市能源化工规划发展区域的大气环境质量现状较好，环境容量相对较大，区域地势较平坦、开阔、风速大，有利于大气污染物的稀释扩散，加之能源化工项目必须严格执行环境影响评价制度，废气污染物必须做到达标排放，因此，大气污染物排放完全可控制在环境允许的范围内，达到环境控制的目的。

（2）水环境影响分析。

能源化工规划发展区域内产生的生产废水、雨水和厂区生活污水通过分散、分类及集中处理达标后排放，不会对区域内水环境的水质造成影响。

（3）固体废弃物对土壤环境影响分析。

能源化工固体废弃物主要为各类废催化剂、废脱硫剂、废吸附剂、矿渣以及污水处理系统的滤饼等。凡催化剂中含有贵、重金属的，均送回生产厂家回收利用；其余固废按分类由专业固废处理企业进行专业处理。此外，在固体废弃物堆场或堆棚地下均需采取防渗措施，防止下渗引起二次污染；在露天渣场四周设置排洪沟，拦截雨水进入渣场，渣场内设排水沟和沉淀池，雨水排出渣场先经沉淀池处理后再汇入集中污水处理厂。

（4）声环境影响分析。

控制噪声源是降低生产噪声对环境影响最有效的方法，要求能源化工项目在设备选型时即提出防治噪声要求，一般设备噪声不得超过90dB（A），并在总图布置时合理安排高噪声设备，设计时采取隔音、减振等防噪措施，不对外界声环境造成影响。

遂宁市能源化工产业项目落地，要坚持环境保护总体规划的高要求，在严格贯彻执行“三同时”、认真履行“环境影响评价”制度，坚持达标排放、总量控制和清洁生产原则的前提下，实现高水平发展。

2．环境风险影响的对策与措施。

（1）建立环境风险事故“三级”预防相应机制，即装置/生产单元—企业—园区联控联防机制，建议在地表水体沿线设置事故废水拦截导流沟，在规划区域地势较低处设置集中事故池，杜绝事故废水排入地表水体，确保区域环境安全。

（2）新入驻企业贮存、使用有毒有害化学品不得不构成重大危险源；加强现有重大危险源的环境风险防范力度，风险源与环境敏感区保持合理的空间距离，杜绝危化品泄漏、事故排放等。

（3）督促企业编制《企业突发环境事件风险应急预案》，实施企业三级防控措施。

（4）地表水体出规划区断面设置常规监测断面或设置水环境质量监测微站，在地表水体设置出境截断措施，避免环境风险。

（5）实施环境风险预防措施。

（6）环境风险较大的项目，应根据其环境影响评价文件及其他评价文件的要求设置相应的安全防护距离。

（7）永久性建筑物的设施，应满足《建设设计防火规范》进行设计和建设。

（8）厂区布置及竖向设计充分考虑洪水及泥石流对工厂的影响和防护，建筑物抗震设防烈度根据不同地区设防等级按《建筑抗震设计规范》采取相应设防措施保证安全可靠。在厂区的总图布置上，考虑污水池、污水处理场、生产装置区及库房的防洪措施，并且应布置在受洪水影响概率较小的位置。当发生洪水灾害时，立即关闭库房和装置区围堰，尽量避免各种原辅材料和废水泄漏进入水体而对周围环境造成污染。

（9）根据建筑物的功能及使用要求，对建筑物有防腐、防爆、隔振、隔音等特殊要求的，依据有关规范进行了防腐、防爆、隔振、隔音设计。

（六）水气土协同预警平台建设

2016年7月印发《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》（川委发〔2016〕20号），其后相继印发《四川省人民政府关于印发土壤污染防治行动计划四川省工作方案的通知》（川府发〔2016〕63号）、《四川省人民政府关于印发四川省“十三五”环境保护规划的通知》（川府发〔2017〕14号）、《四川省生态环境厅 四川省发展和改革委员会 四川省经济和信息化厅关于印发〈四川省工业园区水气土协同预警体系建设实施方案〉的通知》（川环发〔2018〕98号）、《工业和信息化部 财政部 国土资源部 环境保护部 商务部关于深入推进新型工业化产业示范基地建设的指导意见》（工信部联规〔2016〕212号）等文件，要求建立多级环境应急管理体系，开展重点工业园区污染综合预警体系的建设，强化风险评估与源头防控。

为了加强大英经开区、安居经开区、射洪经开区等区域环境综合性管理水平，有效防控环境风险，优化园区水气土环境质量，保障工业园区周边农产品质量安全和人体健康，实现工业园区绿色、安全、可持续发展，应统一规划，从“环境监测、环境评价、风险预警、溯源解析、监管防控、科学治理”等多个精细化方向完成园区环境监测预警和应急处置体系的建设，实现园区环境风险管控、预防预警、应急处置一体的预警与应急处置体系。

1．应结合各园区现状，建设涵盖水、土、气等要素、布局合理、功能完善的园区环境质量监测网络、风险源监测网络、污染源监测网络。

2．强化各园区环境质量、污染源、风险源监测分析，摸清园区环境质量状况及变化趋势、污染源现状、污染物排放总量、污染物瞬时排放情况，增强预警能力，为园区日常环境监管和事故应急提供数据支持。

3．强化各园区环境突发事件应急处置的预案与过程指导，通过信息化手段对应急管理生命周期进行闭环管理，提升应急管理及服务水平。

4．建立各园区与企业、公众之间的互动通道，提升全社会绿色发展的意识和环境监管水平。

六、安全发展规划

（一）化工安全发展规划

发展能源化工产业，要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产管理方针，高标准、高质量做好化工行业安全发展规划，各化工园区、企业要切实落实安全主体责任，实施安全生产一体化管理，建立安全一票否决意识机制，坚决遏制重特大事故发生，实现能源化工产业安全发展。

1．安全管理。

各化工园区需按规定设置安全生产管理机构，配备满足园区安全管理需要的人员，包括具有化工安全生产实践经验的人员。

定期开展园区整体性安全风险评价，建立风险分级管控和隐患排查制度，针对“两重点一重大”的企业设立专门的管理档案，并随着项目的进驻、建设，及时更新完善。

能源化工企业实施“三同时”制度的覆盖率、安全验收评价报告的完成比率、危化品生产企业安全标准化达标率应达到100%。

2．园区封闭化管理。

按照“分类控制、分级管理、分步实施”要求，推进园区封闭化管理。采用视频监控及在线监测方式，从技术上实现园区整体可视可控，建设园区监控预警中心，采取设置路口监控、企业监控、警戒线等方式，对园区实施全方位可视可控；采用硬件封闭加视频监控方式，实现重大危险源和关键生产区域的封闭管理，在主要交通干道上设置安检站，建立园区门禁系统，严格控制人员、运输车辆进入园区。进出园区的运输车辆都要安装带有定位功能的监控终端，由园区安全生产管理机构实施统一监控管理。

3．编制并落实安全应急预案。

园区编制生产安全事故应急预案，并建立适合本园区发展的生产安全事故应急预案体系，构建安全生产综合监管和应急救援指挥平台，对园区内企业安全生产状况、重大危险源、关键生产区域实施动态监控及预警；建设园区应急物资库，建立应急物资储备保障制度；建立与园区周边社区危险性告知和应急联动体系，及时发布预警信息，落实防范和应急处置措施。

4．建设危化品运输车辆专用停车场、洗车场。

为防范危化品运输风险，规划并建设危险化学品车辆专用停车场、洗车场，实行限时限速行驶。运用物联网技术对危险化学品车辆进行实时监控。

5．建立完善的应急标识体系。

建设完善的应急标识体系，至少应包括：应急疏散路线标识、紧急集合点标识、风向标识、应急救援物资标识（如应急堵雨水口沙袋标识）。

6．建设并完善的消防救援体系。

（1）各化工园区的消防规划应纳入城市总体规划与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设的要求，结合园区发展的具体情况，本着布局合理、急需先行、分期分批逐步实施的原则，建成设备、功能齐全、指挥灵活、反应迅速的消防体系，形成由区域、园区、企业三级组成的完善的消防体系。形成区域、园区和企业三级联防、联控、联消的管理机制；根据火灾事故重大性等级，影响区域范围和处理事故所涉及到的消防机构和资源进行分级，各行其责。

（2）各能源化工产业发展区域需科学规划、建设并完善危化品消防应急站，满足接警后5分钟内到达责任区边缘的要求，责任区面积一般为4—7平方公里，根据责任区用地性质、建筑物疏密、人口疏密确定消防站责任区面积。

（3）消防道路的建设与能源化工项目建设同步，保证消防通道净宽度不小于6米、净空高度不小于5米，道路建设标准（宽度、负载、净空高度、转弯半径）须保证火灾时各种消防车辆能够快速行驶，及时赶到火灾现场，为灭火救援赢得时间。消防道路不得设置路障或影响道路通行的其他设施，消防车通道依靠园区道路网系统，停车场应设置在疏散条件较好处，并加强园区交通道路管理，坚决取缔各种违章占道行为。

（4）科学规划应急疏散地，充分利用周边区域空地、绿地，作为火灾时的应急疏散地和临时避难场所。

（二）化工安全预防与措施

1．火灾预防措施。

（1）一般要求。

①组织学习贯彻消防法规，完成上级部署的消防工作；

②组织制定电源、火源、易燃易爆物品的安全管理和值班巡逻等制度，落实逐级防火责任制和岗位防火责任制；

③组织对职工进行消防宣传、业务培训和考核，提高职工的安全素质；

④组织开展防火检查，消除火险隐患；

⑤定期总结消防安全工作，实施奖惩。

（2）危险品库火灾预防措施。

①设置专人进行管理；

②进入危险化学品甲类库房，必须先触摸人体静电消除装置；

③甲类库房设置可燃气体检测报警装置，若发生报警，应分析产生泄漏的原因，并及时采取安全技术措施，消除安全隐患；

④设置温度计监测危险化学品库内温度，温度过高应及时通风降温；

⑤危险化学品装卸和搬运中，严禁滚动、摩擦、拖拉等危及安全的操作，作业时禁止使用易发生火花的铁制工具及穿戴铁钉的鞋；

⑥易燃材料不得与禁忌物混存，并在醒目处标明储存物品的名输、性质和灭火方法，使用过的吸附材料应当存放在安全地点，定期处理，照明灯具下方不准堆放物品、不准在库房内分装危险化学品；

⑦不准机动车辆进入危险化学品仓库，不准携带火种、手机、随身听、普通手电进入危险化学品仓库；危险化学品仓库30m范围内不得进行明火作业；

⑧不使用、不安装非防爆电器和移动灯具，严禁使用易产生火花工具，金属货架要与接地装置进行等电位连接；

⑨对防雷装置定期检测，保证有效；

⑩设置齐全、可靠的灭火器材和消火栓，并无遮挡物。

（3）生产车间的火灾预防措施。

①易燃液体容器应远离火源、热源，应旋紧密封盖，应保持密封不渗漏，并不超过当班使用量，并应采取防止流散措施；

②室内设不产生静电的吸附材料，对撒漏的少量泄漏物进行清除；

③附近配备足量可靠的灭火器材，并无遮挡物，方便取用；

④在醒目处标明使用危险化学物品的名称、性质和灭火方法，使用过的吸附材料应当存放在安全地点，定期处理。

（4）罐区火灾预防措施。

①设置专人进行管理；

②对防雷装置定期检测，保证有效；

③设置齐全、可靠的灭火器材和消火栓，并无遮挡物；

④安装可燃气体检测报警装置。

2．爆炸事故预防措施。

（1）锅炉、压力容器定期进行检验检测，按照技术监督局定检报告中的要求，进行安全运行，设置专人进行管理，建立台账和档案，记录历次检修情况，建立安全操作规程，按照操作规程进行操作和运行。

（2）对锅炉压力表、安全阀、温度计等安全附件，进行定期检验，确保灵敏、准确、可靠，液位计定期清洗，确保指示准确，安全阀定期进行手动试验，确保动作灵活。

（3）锅炉、压力容器不超压使用，设备做防腐涂层处理。

（4）经常维护、定期检修设备设施，使其处于完好状态。

（5）锅炉、压力容器操作人员必须经技术监督部门培训合格后，持证操作，其他人员不得上岗作业。

（6）燃气使用部位，安装可燃气体检测报警装置、维护、检查、保养燃气设备、设施，防止燃气泄漏的发生。

（7）在指定工作区域外进行动火作业，必须进行动火申请，并采取可靠的防止火灾、爆炸的安全措施后，方可进行作业。电气焊操作人员必须持有操作证，无证人员严禁操作。

3．化学品泄漏的预防措施。

（1）涉毒岗位生产过程中，应佩戴防毒口罩或面具。

（2）加强作业场所的全面通风和局部排风，维护检修通风设施，确保有效。

（3）车间里配备有消防水枪、灭火器、耐酸碱服装、耐酸碱鞋和手套、过滤式防毒面具等应急物资。

4．其他事故预防措施。

（1）加强消防池、应急池、有机溶剂事故应急池、有毒有害气体监控、危险品库围堰等环境风险防控设施排查、检修工作，确保环境风险防控设施正常投用。

（2）建立废水处理设施、废气处理设施运行状态台账，发现异常时及时维修，确保设施处理效果得到保证。

（3）车间里配备有消防水枪、灭火器、耐酸碱服装、耐酸碱鞋和手套等应急物资，腐蚀性化学品操作人员戴防护镜、耐酸手套等相应的个人防护用品。

（4）岗位或附近设置紧急冲洗设施。

（5）设备及管道炽热表面做好保温，防止人员接触烫伤。

（6）涉及使用或生产危险气体和液体的企业应设置在线监测泄漏系统，保证长期安全运行，减少泄漏事故发生概率。

（三）“两重点一重大”危化品管理与应急体系建设

严守安全管理底线是发展能源化工产业的基石。要树立全员安全管理意识、健全安全管理制度，严格遵守安全管理业务要求，主动应用现代技术进步，提升安全管理的科学化水平。2019年5月，国务院安委会办公室发布了《关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见（安委办〔2019〕11号）》，要求化工园区建立安全监管信息平台，接入园区内一级、二级重大危险源企业在线监测监控数据，对园区内重点企业、重点场所、基础设施的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源（两重点一重大）进行在线实时管控。2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》；2020年4月，国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划（安委〔2020〕3号）》，两份文件均强调推进化工园区安全生产信息化智能化平台建设，实现对园区内“两重点一重大”实时风险监控预警，通过实施三年行动，集约化、可视化安全监管信息共享平台建成率100%。

各经开区和园区要基于上述一系列文件的要求，科学规划并高标准建设基于工业互联网、大数据、人工智能、化工本质安全技术等技术体系的安全监管平台，从园区、企业、装置等多层级提升行业安全风险监测、安全隐患排查与消除、安全事件应急处置等的能力。

1．基于工业互联网技术建设“两重点一重大”在线监测系统，实时监测企业的重大危险源和其他高风险场所内装置的运行状况，以及中控室、设备现场、工作场景、装置环境等，以多样化的平台和可视化手段展示重大危险源现场情况。

2．依据《应急管理部关于印发〈化工园区安全风险排查治理导则（试行）〉和〈危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则〉的通知》（应急〔2019〕78号）精神，对企业风险点进行风险评价和分级。为园区及其下属企业对隐患排查整治提供管理功能，可及时、有效地进行跟踪和整改风险隐患，可将统计数据及时上报，形成各级安全监管职能部门协同工作的“群防群控”网络应用体系。

3．建立园区及企业集通信、信息、指挥和调度于一体的应急资源和资产数据库，构建应急一张图平台，可集成实时监测信息、监控视频、重点区域、应急资源、模型分析结果等多类信息，为应急管理工作快速地提供直观、有效的辅助决策信息。

4．通过信息技术的应用，对园区里的人员和危化品车辆的轨迹进行定位、跟踪与管理，实现人员和危化品车辆从调度、进入、作业到离开的全程动态监管。

5．建立异常及事故管理系统，通过事故或异常登记、调查处理、快报，实现安全事故与异常状况的闭环控制管理。

七、规划效果分析

（一）投资规模分析

“十四五”规划实施后，遂宁市能源化工产业预计新增建设投资846亿元，年产值超1000亿元。

（二）经济效益分析

通过完善的产业规划、空间规划与政策支持，吸引高质量能源化工企业、高新技术企业集聚于区内，构成绿色、低碳、循环的产业经济形态，创新能力持续增长，资源配置效率不断提高，产业经济效益不断提升，推动社会经济高质量发展。

助力全市经济高水平发展。能源化工产业的高水平发展将持续拉动遂宁市经济高质量发展。到2025年，遂宁能源化工产业规模将达到1000亿元，助力全市工业规模总量超过3000亿元，整体竞争力得到突破性提高。

优化产业生态，实现集群发展。坚定“3+3+3”产业发展目标，优化资源配置，补链强链，优化产业生态，推动各产业集群集约发展，增强产业竞争能力。

（三）社会效益分析

产业发展效益外溢，带动城镇化快速发展。集聚经济是各种产业和经济活动在空间上集中产生的经济效果以及吸引经济活动向一定地区靠近的向心力，也是导致城市形成和不断扩大的基本因素。未来，遂宁市能源化工产业将带动周边相关物流、商贸、餐饮等配套服务业每年过百亿的产值。产业聚集区的发展不仅仅是对产业在空间布局上的再安排，也是城市功能的再塑造。面向2035年中长期发展规划，遂宁市可依托能源化工产业的发展，形成更为高效、庞大的产业集群，进一步带动城镇化快速发展。

增加就业岗位，提高城乡人民生活质量。能源化工产业发展，可创造超1.2万个就业机会。同时带动国民经济其他部门发展，带动相关行业新增就业岗位5万个。此外，化工行业属技术密集型产业，可培育一大批熟练的技术工人，有利于提高产业工人的整体素质，对于促进经济和社会和谐发展有积极意义。

发挥产业支柱性作用，推动社会经济协调发展。化学工业对社会日常生活和工农业生产发挥着重要的支撑性作用。石油天然气化工将为遂宁市及成渝地区双城经济圈新材料产业提供优质价低的基础化学品原料，有效降低对外依存，推动产业发展；发展精细化工产品和高端化工新材料，促进电子、机械行业高质量发展；发展可降解高分子材料及包装膜，助力国家更加严格的限塑令的执行，美化环境，满足人们美化生活的需要。

（四）环境效益分析

“十四五”期间，遂宁市能源化工产业要坚持绿色低碳的发展模式，降低污染物排放强度和能源强度，提升环境效益。

1．提升优势产业的生产规模，提高资源优化利用水平，发挥优质存量资产的作用，增加边际效益。

2．延伸产业链，在有限的资源条件下提高资源利用效率和产业附加价值。

3．产品结构进一步优化，稳步增长低能耗的化工新材料、精细化工产品和高端化学品项目比重。

4．优化整合资源，有效利用经济半径内的中间资源，发展精细化工下游产品，降低对基础能源的调入量和加工量。

5．能源化工产业与电子、锂电、制造业密切结合，优化资源配置，降低物流仓储等环节的能源消耗，并为新型建材、新能源等产业的发展提供原材料和基础部件。

八、风险分析

“十四五”规划执行中将面临多方面的风险，主要包括：资源风险、市场风险、政策风险、安全风险等。风险是客观的，需要识别风险，提出规避风险的措施，以保证规划顺利实施。

（一）资源风险

遂宁市内目前发现的矿产资源主要有石油、天然气、井盐、沙金、石灰石、天然卤水，均为零星的小型矿，开采价值不太高，不能满足化工产业的现实需要和发展需求，对于遂宁化工产业的发展是一个制约因素。市内工业园区要充分重视资源风险，依托自身良好的交通条件和物流优势，通过加大技术投入与多方协调资源关系，规避风险。

（二）政策风险

政策风险主要由政府宏观政策的调整引起。政府宏观政策涉及的领域较多，且政策调整具有突发性、不可预见性等特征。“十四五”期间园区规划的项目，部分涉及国家政策性要求较高的领域，会受到各方面的政策约束，需要及早与主管部门进行沟通。此外，政策风险还包括货币政策、汇率政策等对项目投资及收益的影响。

（三）技术风险

当前，以工业互联网、大数据和人工智能为代表新技术革命正推动能源化学工业产生新技术，创新新模式，这将对基于传统技术体系的企业和行业施加巨大压力。在遂宁市能源化工行业发展规划及实施中应积极采用创新技术，并尽可能规避风险，逐步建立企业主导产业技术创新的体制机制，强化企业在技术创新中的主体地位。鼓励科技要素向企业流动，支持有条件的企业加强研发平台建设，加大对中小企业、微型企业技术创新的扶持力度，加快建立科研院所的技术成果向遂宁转移的合作交流机制。

（四）市场风险

我国化学工业的总体状况是“大而不强，多而不精”，低端产品拥挤，高端产品缺乏的结构性矛盾较突出。同时，化工产品市场是充分竞争性的市场，不仅受到来自于国内同行的竞争，还受到国外产品的冲击，客观上，企业会面临一定的市场风险。因此，提高综合能力，坚持产品高端化、资源节约化、生产清洁化，下功夫提高产品质量和成本的竞争能力对于未来发展极为重要。

（五）财务风险

化学工业企业盈利能力受资源供应和价格的影响较大，这对企业运营管理和决策提出了挑战，处理不好会对企业现金流带来巨大冲击，严重时会影响到企业的生存。另外，化工项目投资大、周期长，也会加重企业现金流的负担。由于资金不落实导致建设工期延长，工程造价上升，也常常使项目达不到预期收益目标。对此，有必要建立专门的金融服务体系，利用企业债券、企业上市、股权融资、金融租赁、产权交易等多种融资形式，解决企业资金问题。

（六）安全风险

化工属于安全高危行业，涉及“两重点一重大”的化学品、装置工艺范围广、数量大，设备故障、管线破裂、仪表失灵和操作失误等都可能有导致安全事故。因此，必须强化安全意识，完善安全管理制度、严格安全巡查与监控，要充分利用现代信息技术成果，建设完备的安全监测系统、消防系统、火灾自动报警系统、有毒气体检测仪报警系统和应急预案，提升本质安全水平。

（七）环境风险

环境容量和生态承载能力是能源化工产业发展最大的制约因素之一。近年我国环境保护虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。遂宁市地处川中丘陵，受水资源不足、环境容量较低、节能减排和低碳环保压力增大等制约，园区发展与生态环境保护的矛盾突出。为了满足更严格的环境保护、安全管理和CO₂减排要求等，应当加强科技创新，充分应用工业互联网等现代信息技术成果，严格进行环境质量监测和安全保障。

（八）人力资源风险

化工行业是技术密集、知识密集型行业，涉及的专业众多，对人才的需求是多方面、多层次的。对管理人员、技术人员及生产操作人员的素质要求较高，就目前的情况来看，遂宁市较为缺乏相关的管理人才和专业技术人才，且吸纳人才困难。各地应当制定相应政策，引导资金、人才、技术等创新资源向企业集聚。