【主要负责人解读】胶州市人民政府关于印发2022年重点办好城乡建设和改善人民生活方面10件实事的通知

解读人：胶州市发展和改革局局长

　　日前，胶州市人民政府印发《关于印发2022年重点办好城乡建设和改善人民生活方面10件实事的通知》，出台了我市2022年重点办好城乡建设和改善人民生活方面10件实事。现就有关政策解读如下：

　　文件颁布的政策背景是什么？

　　立足保障和改善民生，每年集中力量办一批群众关心、直接受益的市办实事，让改革发展成果更多、更公平地惠及全体市民，是胶州市政府坚持多年的老传统，也是践行以人民为中心的发展思想，加快建设现代化生态宜居城市的实际行动和正要举措。

　　出台相关文件的目的是什么？

　　为紧跟青岛市政府步伐，不断满足广大市民日益增长的美好生活需要，胶州市政府立足于胶州市实际情况，每年确定多项市办实事，力求切实改善我市人民生活环境，提升我市人民生活水平。

　　在实事项目选择上有何标准？

　　按照“以人为本、突出重点、普惠可行”的原则，通过网上征集、群众反应、部门梳理提报等多种方式、多种渠道，广泛听取各方意见建议，经过市政府常务会、市委常委会充分研究论证，最终确定胶州市市办实事具体事项。

　　为贯彻落实相关文件有何具体措施

　　市政府办公室、市发展改革局组织各实事项目承办单位编制实事项目计划进度表，对相关单位的目标责任、计划进度进行了分解和安排。通过建立月报制度、现场督查、公开挂牌督办等方式，监督实事项目进展情况，确保好事办好、实事办实。

    2022年政府在促进城乡创业就业方面将重点实施哪些项目？

   1.实现城镇新增就业2.69万人，创设公益性岗位3390个，扶持创业2200人。

    就业是最大的民生，居“六稳”“六保”之首，也是经济社会发展最基本的支撑。项目的实施有助于促进就业创业，助推经济社会高质量发展，更好地保障和改善民生。

   2.开展农民技能培训3800人。

    乡村振兴，人才是关键。2022年将完成农民技能培训3800人，切实提高农民技能水平和综合素质，持续为农业农村现代化提供人才保障。

    2022年政府在推进住房安居建设方面将重点实施哪些项目？

   3.改造城镇老旧小区42个。

    该项目包含启动改造42个以上城镇老旧小区，涉及居民约1万余户；实施既有居住建筑节能保暖改造，通过加装外墙保温层，可有效解决老房子冬冷夏热和墙皮结露、霉变及破损等群众生活“痛点”；实施南坦小区城市空间微更新1处，结合老旧小区改造，尽可能多的保留老城历史文化元素，同时提升建筑品质，使其具备面向美好生活和工作的使用功能。

   4.为城镇燃气居民用户免费更换专用燃具连接管。

    2022年4月，经市政府同意，市住房和城乡建设局、市财政局联合印发实施《胶州市居民住宅燃具专用连接管替换橡胶软管工作方案》，计划利用1年时间，将居民住宅燃气橡胶软管全部免费替换为燃具专用连接管，项目的实施有助于提升用户端设施安全水平，降低燃气使用安全事故发生风险。

   5.实施老旧小区供水设施升级改造工程。

    解读：近年来，胶州市明确提出市政基础设施建设的工作目标和主要任务，老旧小区供水设施改造工程已被列入其中。部分小区总水表后管道老化锈蚀极为严重，造成水质恶化，自来水发红发臭，严重影响居民生活安全稳定。项目的实施解决了阜安街道、九龙街道、胶北街道、中云街道及三里河街道在内的 56 个居住小区（楼座）,共计改造约 7790 户多户老旧小区居民水质和用水跑冒滴漏问题。

    2022年政府在改善交通基础设施方面将重点实施哪些项目？

   6.打通青年路（广州路—福州路）、厉坛街（亳州路—醉月路）2条城市未贯通道路。

    解读：道路是城市发展的命脉。胶州市坚持以人民为中心的发展理念，在“活力范”品质城区建设中，聚焦城市道路建设主要矛盾，加快打通存量未贯通道路，打通“堵”点、消除“痛”点，畅通城市道路“神经末梢”，不断提升城市宜居品质。

    青年路（广州路—福州路）建设工程已经启动建设，青年路的打通将贯通广州路和福州路两条主干道，建成后周边实验初中、工学院、特殊教育学校、养老院、居住小区等居民出行不需要绕行香港路、南外环，大大缩短了的出行距离与时长，对完善周边的路网和方便居民出行具有较大意义。厉坛街（亳州路—醉月路）现状坑洼不平、破烂不堪，建成后将打通亳州路和醉月路，既完善了周边片区路网结构，又为周边居民提供了安全畅通的出行环境。

   7.推进“四好农村路”建设。

    解读：道路是城镇发展的命脉，农村公路发展作为乡村振兴的重要支撑部分值得高度关注。2022年，新改建道路2条，里程4.245公里；养护道路24条，里程67.089公里。同时实施农村公路生命安全防护工程，不断完善农村公路安全保障。

   8.启动地铁8号线支线建设。

    解读：青岛地铁8号线支线是胶州市核心区首条轨道交通线，是青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动重点推进项目。工程位于胶州市对外旅客交流主方向，建成后将成为胶州核心区至青岛中心城区的骨干交通方式，是胶州市有史以来投资规模最大、市民受益最广的交通民生工程，有力支撑胶州的立体化现代化城市交通系统构建。

    2022年政府在增强教育保障能力方面将重点实施哪些项目？

   9.开工建设中小学4所。

    解读：按照“社会需求高、建设意义大、建设规模足”的原则选定，更加注重提升现有学校硬件设施水平、增强学位供给能力，有效缓解热点区域就学压力。项目的实施将进一步明确各学段教育资源配置主体责任，有效完善教育设施建设机制，提高建设标准，为教育硬件资源的优质均衡奠定良好基础。

   10.在全市农村中小学实施营养午餐工程。

    解读：为进一步改善农村中小学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育均衡水平，我市2022年继续实施营养午餐工程。切实改善、提高我市农村中小学生营养状况，提高农村学生健康水平，促进全面健康成长，使党和政府对祖国下一代的关心真正落到实处，提升教育满意度。同时可有效预防和降低食物中毒的发生，体现政府对学生食品安全和营养的重视和关心。

   11.在全市农村中小学实施学生奶饮用计划。

    解读：学生饮用奶项目自2017年起连续列入市办实事之一，为农村6个镇的约3万名农村义务教育段学生提供了免费饮用奶。此举获得了社会的广泛支持和好评，为胶州市农村孩子的健康发展做出重要贡献。

    2022年继续推进该项目。通过对学生奶采购、贮存、饮用、留样、配送、分发等环节的管理，把好学生奶工作的每个安全关口，确保农村学生身体素质与营养教育双提高。

   12.选派城区200名优秀教师到农村（薄弱）学校支教。

    解读：根据新时代教师队伍建设改革要求，要推进县域内义务教育学校教师交流轮岗，以均衡我市城乡师资配置，促进教育均衡化发展。为保障交流轮岗工作的顺利开展，我市将教师交流纳入政府实事，建立健全教师交流制度。通过城乡学校深入交流、集团化办学等方式，实行师资派驻、资源共享、统一教学，形成各具特色的支教机制。

   13.建设“互联网+”校园安全综合防控管理系统。

    解读：“互联网+”校园安全综合防控管理系统建设是智慧校园安全建设的需要。系统建成后，市教育体育主管部门可通过局端平台对各学校安全信息、应急演练、安全检查、安全教育进行统一管理、统一指挥、统一调度，提高教体系统应对突发事件能力，形成校园安全闭环管理，大大提升学校安全工作管理水平和效率。

   14.对1018间普通教室进行照明达标改造。

    解读：为遏制儿童青少年近视高发、低龄化趋势，2020年12月，市教体局进行了中小学教室照明达标情况自查，并组织专业人员根据上述标准对全市中小学教室照明情况进行了抽测。根据自查和抽测结果，全市共有2544间教室照明不达上述标准需要进行全面改造。为此，我市制定了三年达标改造计划，2022年、2023年、2024年分别完成1018间、763间、763间教室照明达标改造任务。

   15.建设人工智能实验室70个。

    解读：通过70个人工智能实验室的建设，可以实现校校都有人工智能实验室（首批实验学校已建设30个）、校校都可进行人工智能体验、校校都可进行人工智能教学，全市高中、初中、小学都可全面推进人工智能教育，实现教育均衡发展。

    2022年政府在提升医疗保障水平方面将重点实施哪些项目？

   16.降低职工医保缴费费率。

    解读：医保缴费费率在原有基础上再降低0.5个百分点。全市企业、机关事业单位缴纳职工基本医疗保险的比例，调整为8% （含生育保险），职工个人缴费比例为2%；灵活就业人员缴费比例调整为8.5%；领取失业保险金期间的失业人员，缴费比例调整为9%。项目的实施有助于减少全市职工基本医疗保险费。

   17.提高各类生育医疗费保障标准。

    解读：将产前检查费由原来的700元提高至1600元，居民生育医疗费由原来的800元提高至1000元，职工生育医疗费由原来的一级医院2000元，二级医院3300元，三级医院4200元，分别提高至2800元、4600元、5900元，以及其他生育病种医疗费也相应提高20%—50%。项目的实施有助于提高职工医疗待遇，增加医疗机构收入。

   18.提高急危重症抢救效率。

    解读：在3家具备接诊胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿等“五大中心”类急危重症能力的医院和13个院前医疗急救站点部署专业质控分析工具。在人员密集场所增设自动体外除颤器（AED）20台，大大提高我市市民防灾避险、自救互救的能力。这些AED预计将设置在行政服务窗口、办税大厅、地铁、火车站、旅游景区、学校、社区等人员密集场所，每年预计覆盖20万余人次。项目的实施有利于提升我市急危重症抢救效率。

   19.推进健康乡村建设。

    解读：按照优先建设中心村卫生室的原则，村庄结构调整后的新村、社区规划建设1家中心村卫生室，中心村卫生室覆盖范围（服务半径2.5公里）外的区域设置一般村卫生室，补齐短板、填补空白，实现村级医疗服务全覆盖。2022年计划建成标准化中心村卫生室52个、一般村卫生室64个。通过村卫生室标准化建设，筑牢村级服务网底，实现基层医疗卫生、公共卫生服务能力全面提升，为群众提供更加安全有效、优质便捷的基本医疗卫生服务，惠及全市居民。

   20.加强中医医院发展支持。

    解读：结合中医院搬迁发展需要，一是为中医院配置消化内科、检验科、病理科、功能科等科室需配置胆道镜、关节镜、钬激光、干化学仪、全自动细菌培养仪、全自动实验室流水线、全自动血液分析流水线、病理切片扫描仪等仪器设备42台套；二是建设康复科需配备设备。中医院康复科需配置康复评定室、PT（运动）训练大厅、OT（作业）治疗室、ST（言语）治疗室、物理因子治疗室，配备中医康复设备124台套；三是为中医医院提供药品及卫生材料支持，持续提高中医医院疫情防控和医疗服务能 力。项目的实施可以充分发挥中医药特色优势，满足人民群众多层次多样化的中医院健康服务需求；充分发挥中医药的医疗保健作用，强化中医康复能力建设。

    2022年政府在完善养老助幼服务体系方面将重点实施哪些项目？

   21.建立镇（街道）社会工作站10个。

    解读：胶州市社工站建设已经连续两年被列入市办实事。下一步，胶州市将进一步提速增效，加强督促指导，提高建站质量，运用社会工作专业方法为低保家庭、特困老年人、困境儿童等弱势群体提供精神慰藉、心理疏导、能力提升、关系调试、社会融入、资源链接等专业社会工作服务，充分发挥社工站扎根基层、服务群众的优势，让民政民生服务更接地气、更有温度、更加持久，实现2022年镇街社工站全覆盖任务目标。

   22.新建农村居家社区养老服务站29个，推广“青岛农村养老服务卡”。

    解读：为推动居家社区养老服务提质扩面，更好地满足老年人多样化、个性化养老需求，今年我市将在农村社区完善提升29个居家社区养老服务站点，进一步丰富提升服务站的服务内容和服务质量，进一步探索发展农村养老服务破题起势。今年完善提升的养老服务站在面积上必须达到300平米以上；在功能上必须具备助餐送餐功能，辖区内的老年人既可以就近用餐，也可以为高龄或失能、失智老人提供上门送餐服务。同时服务站还可以提供医疗护理、康复保健、生活照料等多样化的养老服务。

    为享受胶州新型农村社会养老保险的、身体状况经评估为自理老年人的85岁以上老年人（简称A类老人）发放“青岛农村养老服务卡”，其子女每月为老年人在“青岛农村养老服务卡”上缴存不低于100元时，政府为其补贴50元；为享受青岛新型农村社会养老保险的、身体状况经评估为2-5级失能失智的60岁以上的老年人（简称B类老人），其子女每月为老年人在“青岛农村养老服务卡”上缴存不低于200元时，政府为其补贴100元。

   23.建设未成年人救助保护中心。

    解读：为贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》（国未组〔2021〕1号）等法律及文件精神，筑牢未成年人保护工作平台，积极建设功能完备的未成年人保护中心。未保中心包含功能区、办公区、生活区、住宿区，完善各项规章制度，负责对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助和保护，承担临时监护责任，保障困境未成年人权益。

   24.启动市殡仪馆改建工程。

    解读：随着市域经济的稳步快速发展，城镇人口逐渐增多，老龄化人口基数增大，人们精神文明追求日益增长，殡仪馆已难以满足殡葬服务工作的需要。设施陈旧，建设标准简单、面积小、结构布局不合理，特别是火化车间，经专业机构评估，鉴定为危房。殡仪馆整体设施已远远落后于周边区市。已无法满足目前工作需要和群众需求，与我市经济社会发展水平不相适应，影响城市形象。此次改建拟新建火化车间、取灰大厅、告别厅、后勤保障楼。更新火化、尾气除尘设备，新增部分设备车辆，进一步提高殡仪馆服务能力。

    2022年政府在打造良好生态环境方面将重点实施哪些项目？

   25.开展生活垃圾分类投放环境改善提升行动。

    解读：创建2个青岛市级农村生活垃圾分类示范镇街；30个青岛市级农村垃圾分类示范村；市区撤并生活垃圾投放点450处，新增密闭生活垃圾分类投放点5处。

   26.建设口袋公园6个。

    解读：2022年，胶州市针对新老城区绿量发展不均、绿地功能不尽合理、绿化品质不高等问题，坚持绿地总量增加和现有绿地充分利用改造并举，全力打造“城园相融”的城市绿地布局,满足市民就近休闲健身需求，让市民走近绿色。利用城区闲置地、边角地，设置园路、座椅、廊架、健身等设施，建设口袋公园6个。为市民打造更多方便舒适、环境宜人的休闲娱乐场所，让群众直接感受到周边环境的变化。

   27.治理农村黑臭水体14处。

    解读：农村黑臭水体治理工作是全面实施乡村振兴战略和《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》、《中共山东省委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展的决定》明确的重要工作任务。胶州市以农村黑臭水体治理为抓手，兼顾农村水系行洪、灌溉等水体功能，通过实施控源截污、清淤疏浚、岸线整治、水生态修复等措施，统筹农村污水、垃圾、畜禽粪污治理等环境基础设施建设，推进农村环境整治、农村改厕、农村生活污水治理等各 项工作，改善农村水生态环境质量。

    2022年政府在优化公共服务体系方面将重点实施哪些项目？

   28.开展全民健身工程。

    解读：市政府已经连续多年将全民健身工程项目列入市办实事当中，今年市办实事还将继续在全市新建、更新健身设施50套；新建笼式运动场地、儿童乐园5个；新建社区健身健康中心2个。进一步完善全民健身场地设施，使市、街道（镇）、社区（村）三级全民健身设施网络更加健全，城市社区“8分钟健身圈”更加完善，布局更加合理，智能化水平进一步提高，基本满足人民群众健身需求和安全，建设人人运动、人人健康的活力之城。

   29.打造智慧政府。

    解读：①深化“一码通城”应用，依托青岛市“一码通城”综合服务平台，推广“青岛健康码”发码、展码、验码等功能，打造不少于5个应用场景，提升企业群众办事数字化、便利化水平。②建设数字机关，做好“山东通”一体化协同办公平台建设，打造“全市一个数字机关”，推动机关高频事项“一件事”应用，提升机关运行效能。③开发建设一体化大数据开放共享平台，加强政务数据集中汇聚，强化数据治理和开发服务能力，支撑“数字底座”建设和场景应用。

   30.打造智慧人社数字平台。

    解读：打造融合“智慧就业”、“智慧社保”、“数字化人才引进”、“互联网+职业技能培训”、“一码通城”、“智慧监管”于一体的智慧人社数字平台。平台建设分阶段实施：一期将聚焦群众办事难点痛点，提升数字化政务服务水平，将线下业务和自建系统纳入平台监管；二期探索将上级专有业务平台接入端口，实时预警，实时整改；三期拟接入胶州大数据平台，实现部门信息联通共享。

   31.开展文化和旅游消费促进活动。

    解读：在配合做好省厅和青岛市文旅惠民消费季活动的同时，胶州市文化和旅游局拟继续开展2022年文化和旅游惠民消费季活动，通过发放消费券的形式直接补贴消费者，开展各类文化和旅游消费促进活动，以活动促消费，营造文化消费良好氛围。届时消费者可通过“胶州市文化和旅游消费季云平台”领取消费券并到指定商家消费时核销使用。每人每次活动享受政府财政补贴额度最高不超过500元。通过开展文化旅游消费促进活动，使得全市文化和旅游消费设施更加完善，消费结构更加合理，消费环境更加优化，文化和旅游产品、服务供给更加丰富，全市城乡居民文化和旅游消费规模快速增长，对经济增长的带动作用持续增强，更好地助推我市经济的发展。

   32.开展“非遗在社区”试点活动。

   解读：“非遗在社区”是文化和旅游部于2020年正式启动的一项试点工作，旨在培育非遗在城市中传承发展的丰厚土壤，探索在城市中保护传承的有效方式，维护和营造非遗传承发展的良好生态。我市计划于2022年投资300万元，在全市范围内选取10处社区进行重点打造，建成示范点，以示范点带动全市社区非遗宣传展示设施设备提档升级。同时，在全市范围内以胶州秧歌和三铺龙拳为主要项目，以社区自有非遗资源为特色，创新组织各类培训、展演活动，举办“社区非遗晚会”、“特色非遗集市及巡演”等活动，推动形成非遗保护传承的浓厚氛围，增进社区凝聚力，延续城市历史文脉。

   33.建设民生智能感知前端和自动解析平台。

    解读：为了适应当前信息资源的采集、传输、运用及辅助决策等新的形势需要，以推进公安信息现代化建设，全面提高公安机关的业务处理能力、管理水平和科学决策能力，2022年将在我市22个派出所及海警派出所、治安大队、交警大队、看守所共计26个驻外单位建设应急指挥系统；为各派出所、交警、治安、刑侦、检查站、堵控点等部门配发执法记录仪147部、盘查核录仪76部。

    2022年政府在持续推行扶农助农方面将重点实施哪些项目？

   34.建设美丽乡村示范村15个

   解读：2022年,我市按照《关于印发<关于支持西南三镇突破发展打造乡村振兴齐鲁样板先行示范区的十条鼓励政策>的通知》（胶发〔2021〕15号）文件精神，遵循片区化规划、标准化建设、景区化提升的原则，坚持“串点连线成片”美丽乡村建设思路，在铺集、里岔、洋河西南三镇建设15个美丽乡村示范村，继续加大了西南三镇美丽乡村建设力度，扩大片区规模，全面提升西南三镇美丽乡村建设水平。

   35.提升耕地地力20万亩

    解读：2022年在全市实施小麦秸秆还田示范面积20万亩。通过秸秆还田处理方式，对提高秸秆综合利用率，改善土壤结构、提升地力、秸秆禁烧，推进绿色生态农业建设和乡村振兴将产生积极的经济、生态和社会效益。

   36.开展惠民保险

    解读：2022年，我市将继续实施小额人身保险和马铃薯、大白菜、生猪价格指数保险。小额人身保险的实施将有效缓解群众因灾或意外事故返贫、致贫等问题，成为城乡居民意外医疗保险保障的有益补充。马铃薯、大白菜、生猪价格指数保险的实施将稳定农民的收益预期，实现利用保险产品从“防风险”向“保收入”转变，有效推动乡村振兴战略。

    2022年政府在加强公共安全保障方面将重点实施哪些项目？

   37.修缮提升向阳市场和农贸市场

    解读：全面提高公共保障能力，是在日益复杂的环境下深化改革、促进发展的必然要求。市市场建设服务中心将严格落实市委市政府部署要求，将修缮提升向阳市场和农贸市场，为经营业户和广大市民提供安全舒适的经营购物氛围，为我市经济社会发展提供良好环境。

   38.开展食品安全定性定量检测4200批次

    解读：2022年胶州市计划完成食品安全定性定量检测4200批次，其中，生产环节494批次，流通环节1527批次，餐饮环节525批次，食用农产品1520批次，应急抽检134批次。项目的实施，一是提高我市食品安全检测率，扩大覆盖范围，更全面反映我市食品安全状况。二是进一步提升食品安全监管效能，构建饮食安全监管长效机制，惠及胶州市90余万常住人口。三防范食品安全风险，遏制食品安全事故，为推进我市食品安全城市创建提供有力技术支撑。

   39.为198所学校（托幼机构）安装快检室

    解读：为198处民办学校、幼儿园食堂安装快检室，让全市人民能享受技术发展的红利，持续提升学校食堂食品安全水平，让广大师生吃得安心，全市人民放心。有效提升学校食堂食品安全管理水平，切实保障学生饮食安全，强化“食药安全在胶州”品牌。

   40.对重点集体聚餐单位实施“互联网+明厨亮灶”监管

    解读：在全市326所学校（托幼机构）、23家养老机构食堂安装监控摄像设备和物联设备。将餐饮加工制作过程通过互联网向消费者展示，主动接受消费者监督，促进从业人员自我约束、自我管理，实现餐饮服务食品安全社会共治共享，全面提升餐饮质量安全水平。

    政策原文：胶州市人民政府关于印发2022年重点办好城乡建设和改善人民生活方面10件实事的通知