《眉山市“十四五”服务业发展规划》政策解读

一、起草背景

（一）全面深入落实各级决策部署。服务业是国民经济重要组成部分，是稳定经济社会发展的“压舱石”。党中央、国务院把加快现代服务业发展作为一项重大而长期的战略任务进行推进，正向服务经济时代加速迈进。2021年12月，省政府印发全省“十四五”服务业发展规划，对服务业发展工作做出重要部署，明确要求各市州结合实际抓好本地区服务业发展规划编制实施。市政府也将“十四五”服务业发展规划纳入市级重点专项规划，要求加快高质量完成规划编制工作。

（二）抢抓多重战略交汇叠加机遇。随着成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等战略向纵深推进，战略牵引力与政策推动力将进一步凸显，成为助推我市服务业高质量发展，提升城市发展能级，重塑区域经济格局的核心支撑。同时市第五次党代会提出了聚力制造强市、开放兴市、品质立市，奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市发展目标，抢抓发展机遇，主动融入国省战略，落实市委、市政府决策部署，成为本次规划编制的关键指引。

（三）破解发展难题成为迫切所需。当前服务业已超过第二产业成为全市三次产业中占比最大产业,是拉动经济增长的主引擎和动力源，但仍长期存在规模体量不大、产业结构不优、市场主体发展滞后、优质服务供给缺乏等短板，是制约我市服务业转型升级发展的突出问题，也是“十四五”时期亟待破解的发展难题，成为本次规划编制的主要导向。

二、起草过程

（一）开展调研。2021年3月，市商务局委托专业咨询机构共同成立规划编制组，通过对眉山天府新区、各县（区）和市级有关部门（单位）、重点企业及项目开展深入调研，全面梳理全市服务业产业现状、发展基础及存在问题。

（二）研究论证。在充分调研基础上，学习先进地区产业发展经验，对国内外服务业发展环境及产业变革趋势进行分析研判，结合眉山发展实际，反复论证服务业空间布局和产业形态，明确了我市发展定位，为规划编制做足准备。

（三）规划编制。结合调研和论证成果，规划编制组严格按照规划编制要求，与《四川省“十四五”服务业发展规划》和我市其他相关规划内容充分衔接，形成《规划（征求意见稿）》。多次召开编制座谈会，听取多方意见，结合市第五次党代会精神及省委常委、副省长李云泽在参加市委民主生活会上讲话精神进行修改，并书面征求天府新区眉山管委会、各县（区）政府和市财政局等28个部门（单位）意见，履行了公众意见征集、社会稳定风险评估备案、专家评审等程序，进一步修改完善，最终形成此稿。

三、主要内容

《规划（送审稿）》由发展基础、总体要求、产业体系、空间布局、行动计划、保障措施六大部分构成。

（一）总体思路。以建设成都都市圈高质量发展新兴城市为统揽，全面建设成都都市圈高质量现代服务业发展示范区，打造成都都市圈高技术服务集聚地、高水平开放重要门户、高活力现代消费城市、高品质生态宜居城、高质量产业同城样板。明确15项“十四五”服务业主要发展指标任务，其中，到2025年全市服务业增加值突破1000亿元，年均增速达到8%。

（二）产业体系。为主动服务“制造强市、开放兴市、品质立市”决策部署，提出高标准发展科技服务、现代物流、现代金融三大生产性服务业，高品质发展商业贸易、旅游度假、文化创意、健康服务、教育服务五大生活性服务业，并配套79个服务业重点项目作为产业发展载体支撑。

（三）空间布局。构建“一核两翼多点”的服务业发展新格局，“一核”是指加速东彭融合发展，打造东彭服务业核心引领区；“两翼”是指以城市东北部与西南部为两翼，分别打造现代服务业发展先行区与增长极；“多点”即全域打造多个现代服务业集聚区。

（四）行动计划。实施创新聚势行动，建设都市圈高技术服务集聚地；实施开放提能行动，建设都市圈高水平开放重要门户；实施消费引流行动，建设都市圈高活力现代消费城市；实施生活留人行动，建设都市圈高品质生态宜居城市；实施产业协作行动，建设都市圈高质量产业同城样板。

（五）保障措施。制定了加强组织保障、强化落地实施、激发创新活力、加大政策支持、统筹发展与安全五项措施，保障规划有效实施。