四川省《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》政策解读

　　 一、准确把握出台实施意见的背景意义

　　第一，要从政治的高度去认识。随着党的十九大召开，中国开启新的发展进程。总书记在党的十九大报告中，向全党全国全世界立下了铮铮誓言：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”，将脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须坚决打好的三大攻坚战之一。党的十九大后，总书记对打赢脱贫攻坚战响鼓重槌、反复强调，在新年致辞中用“一诺千金”再次宣示打赢脱贫攻坚战的坚定决心，又先后在中央经济工作会议、中央农村工作会议、成都打好精准脱贫攻坚战座谈会、全国“两会”、中央财经委员会第一次会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议等重要会议对打赢脱贫攻坚战作出了新部署、提出了新要求。6月8日，习近平总书记、李克强总理对脱贫攻坚三年行动作出重要指示批示，总书记强调“各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务”“脱贫攻坚时间紧、任务重，必须真抓实干、埋头苦干。各级党委和政府要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风、团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战全省胜利”。如果说党的十九大向打赢脱贫攻坚战三年行动发出动员令，那么总书记的重要批示就是吹响全面胜利的冲锋号。总书记在内政外交国防、治党治国治军等国事十分繁忙的情况下，驰而不息、亲力亲为抓脱贫攻坚，这种强烈的政治担当和民生情怀真正为全党树立了标杆，作出了表率。6月11日，春华副总理主持召开打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议，15日，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，打赢脱贫攻坚战三年行动全面进入实战时间。

　　我省是全国脱贫攻坚的主战场，是总书记在党的十九大后外出调研的第一站和打好精准脱贫攻坚战座谈会召开地，理所当然、责无旁贷要把这场硬仗打好打赢。4月2日—3日，清华书记来川工作后赴市州调研的首站，选在凉山州调研脱贫攻坚。尔后，省委多次会议对脱贫攻坚进行部署推动，4月12日，省委召开市厅级主要领导干部读书班，对贯彻落实总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神提出了具体要求和落实举措，部署开展“大学习、大讨论、大调研”活动，将脱贫攻坚列为全省经济社会发展重点调研课题之一。6月20日，清华书记在西昌主持召开综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚战动员大会，决定采取超常措施、举全省之力综合帮扶凉山州脱贫攻坚。6月29日至30日，省委召开十一届三次全会，审议通过《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《关于全面推动高质量发展的决定》，将打赢脱贫攻坚战三年行动作为“重中之重”进行部署安排，要求全省各地各部门“要把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇”。在决定中鲜明提出“高质量精准扶贫精准脱贫”的要求。7月13日，省委召开常委会议，传达学习习近平总书记等中央领导同志重要批示和打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议精神，提出“思想认识再深化、攻坚目标再聚焦、扶贫举措再精准、工作统筹再强化、各级责任再压实”的贯彻要求。在我省实施意见起草形成过程中，清华书记、尹力省长高度重视、亲自部署，小刚副书记、史哈常委、斯丹副省长牵头主抓，先后召开领导小组会、省政府常务会、省委常委会审议研究，最后以省委、省政府名义印发。8月31日，小刚副书记主持召开全省打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议进行了全面部署安排。

　　综上可以看出，中央着眼全国战略大局，提出实施脱贫攻坚三年行动，为打赢脱贫攻坚战、夺取全面胜利指明方向和路径，进一步凝聚了共识、昂扬了斗志。省委站在政治和战略的高度，密集部署推动我省三年攻坚行动，出台具有督战性、实战性的《实施意见》，是贯彻落实中央战略部署、夺取全省脱贫攻坚战全面胜利、推动治蜀兴川大业再上新台阶的具体举措。

　　第二，要从格局的变化去理解。党的十八大以来，经过5年的不懈努力，脱贫攻坚战取得了决定性进展，也同时推动贫困基本面和攻坚着力点发生了较为明显的变化，主要体现在三个方面。以我省为例做一分析。一是贫困分布的变化，需要全力聚焦深度贫困地区。2017年底，全省彝区藏区有深度贫困县45个、深度贫困村2126个、贫困人口62.2万人，分别占全省剩余贫困县、贫困村及贫困人口总数的66.2%、40.2%、36.4%。特别是凉山州2017年底贫困发生率为11%，有11个国家级深度贫困县、1118个贫困村，其中贫困发生率超过50%的深度贫困村有398个，超过20%的贫困村有972个。脱贫难度大、成本高、任务重，需要集中精力、倾斜支持、全力攻克。二是贫困结构的变化，需要更加重视保障性扶贫。2017年底，全省贫困人口中，60岁以上老人占22.9%，大病和慢性病患者占20.5%，持证残疾人占7.2%；因病因残致贫的占54.1%，缺劳动力的占6%，缺技术的占13.2%。越往后，这几类人占未脱贫人口的比例将会越来越高，需要进一步加强保障性扶贫。三是脱贫进展的变化，需要全程重视提高脱贫质量。全省贫困人口总数大幅减少，减贫幅度达77%，脱贫人口越来越多。但是有的已脱贫人口的脱贫基础还不扎实，加之因病因灾返贫致贫因素多维叠加，防止返贫、巩固脱贫成果的任务越来越重，这就需要更加重视脱贫质量，建立完善稳定脱贫长效机制。同时，在工作层面，还存在薄弱环节，比如一些地方扶贫措施简单化，扶贫产业论证不够、销售体系不完善，易地扶贫搬迁缺乏统筹考虑；“插花式”贫困的投入不足、帮扶措施不够精准，极个别地方还出现脱贫“死角”；对群众的教育引导不够，部分贫困群众“等靠要”思想严重；个别地方存在贪污侵占、截留挪用扶贫资金的问题，等等。这表明，我省脱贫攻坚需要补上的脱贫短板和薄弱环节还有不少，任务非常艰巨，形势不容乐观。因此，需要顺应形势任务的变化，进一步对原有的政策进行优化完善，针对薄弱环节提出解决办法，这样有利于全省各地更加有的放矢、更加有力有效推动工作。从这个角度看，制定《实施意见》的过程就是摸清底数任务的过程，就是发现并解决问题的过程。

　　对《实施意见》的定位可以概括为三句话：落实中央部署的政治宣示，夺取全面胜利的战斗檄文，攻克贫困堡垒的法宝利器。

　　二、准确把握实施意见的核心内涵

　　我省《实施意见》的起草工作是在成都打好精准脱贫攻坚座谈会后的4月份开始启动的，由省脱贫办具体负责，省直有关部门共同参与完成，在全国是较早出台实施的省份之一。总的看，这个文件既落实了中央精神，又体现了四川实际。这份文件长达2万余字，这在省委出台的文件中应该是“含墨量”最高的文件。为什么要写的这么“浓墨重彩”？因为这是一份集大成式的政策文件，强化了政策的系统性、稳定性、连续性，保留了原来行之有效的政策机制，对需要调整的政策机制进行了修订完善，基本囊括22个专项涉及的政策措施；又是一份体现战术战法的行动方案，强化问题导向、质量导向和目标导向，瞄准“三年”任务，聚焦“打赢”目标，体现“行动”攻略，细化明确了三年脱贫攻坚的时间表、施工图、任务书，力度更大、措施更实、要求更严，相对中央《指导意见》和省委十届六次全会《决定》、十一届三次全会《决定》具有更强的针对性、操作性和实效性。

　　《实施意见》承载了中央和省委对脱贫攻坚新的重大部署、新的重要要求，我们要认真学习理解，注意把握核心内涵。主要体现在6个方面：

　　第一，坚持脱贫目标和现行扶贫标准。打赢三年脱贫攻坚战，要确保焦点不散、靶心不变，必须坚持既定目标和现行标准不动摇。《实施意见》明确要求，要严格聚焦“两不愁、三保障”，合理确定脱贫时序，不搞层层加码，不降低标准，不调高标准。在脱贫目标上提出了“两个确保”，即确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，这是焦点靶心，也是硬任务、底线任务。在脱贫时序上，《实施意见》按照帮扶工作先难后易、脱贫摘帽先易后难的思路进行安排。在扶贫标准上明确了“两个稳定”，即稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，稳定实现贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平，这是脱贫攻坚的政策底线。这个标准在国际上是一个不低的标准，甚至是一个比较高的标准，要实现这个标准绝非易事。盲目提高标准，不仅增加攻坚难度、加重财政负担，而且对贫困户可能是“福利陷阱”，对非贫困户可能会造成“悬崖效应”。过高的标准不仅兑现不了，还会留下后遗症，损害我们党和政府的公信力。

　　第二，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。总书记反复强调，扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。“精准”是脱贫攻坚的大方略和生命线。我省脱贫攻坚取得的决定性进展，关键是全面贯彻精准方略，我省脱贫攻坚中存在的一些突出问题，关键是没有完全做到“精准”。如果精准扶贫不到位，导致虚假脱贫、数字脱贫，群众就会有大意见，同样会影响党和政府的公信力，陷入所谓的“塔西佗陷阱”。因此，只有精准识别不漏穷人，精准施策确保有效性，精准考核确保脱贫质量，才能真正让脱贫成效获得群众认可、经得起检验。《实施意见》明确要求，要全面落实“六个精准”要求，坚持下足“绣花”功夫，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。对精准识别、精准帮扶、精准验收、精准考核都有严格要求，涉及的重点工作、政策措施体现了“到村到户”这一基本原则。我们写脱贫攻坚信息，也要把“精准”作为评判信息质量高低的基本标准。有些地方报的信息，文字很精美，提炼很精彩，但是缺乏方略的“精准”。

　　第三，坚持把提高扶贫脱贫质量放在首位。当前和今后一个时期，不仅追求脱贫速度，更要保证脱贫质量。《实施意见》明确要求，要把提高脱贫质量放在首位。有三个方面的保障措施：一是强化开发性扶贫与保障性扶贫相结合，《实施意见》对特殊贫困群众明确了综合保障性政策，从住房、医疗、教育、低保、养老、救助等方面兜住民生底线，对有劳动能力的贫困人口强化产业、就业扶贫措施，千方百计保证稳定脱贫。二是强化防止返贫攻坚，《实施意见》鲜明提出要分级建立贫困动态监测点，定时做好脱贫返贫的跟踪监测和预警评估，对已脱贫对象要坚持“脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱项目”，经常性开展“回头看”“回头帮”，除住房建设等一次性政策外，持续予以扶持，确保同步同标准脱贫，持续巩固脱贫成效。三是强化脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，《实施意见》明确提出脱贫攻坚“为实施乡村振兴战略打好基础”，这就是说在项目规划、政策制定、机制设计等方面要长远考虑，为实施乡村振兴战略补齐短板、留足空间。同时，明确提出贫困地区乡村振兴相关政策优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。

　　第四，坚持聚焦深度贫困地区脱贫攻坚。彝区藏区等深度贫困地区特别是凉山州是我省脱贫攻坚最大的短板，直接关系全省脱贫攻坚的成败。对深度贫困地区脱贫攻坚的支持使出了“浑身解数”，拿出了“真金白银”，在继续实施藏区“六项民生工程行动计划”、彝区“十项扶贫工程”和17条政策措施的基础上，连续出台了1个总体意见、1个实施方案和4个配套意见，财政投入总规模将达到1210亿元，新增投入300亿元。今年，针对凉山州的特殊贫困问题，专门出台《关于精准施策综合帮扶全面打赢凉山州脱贫攻坚战的意见》，形成12个方面34条具体支持措施，估算新增用于凉山州脱贫攻坚的资金将超过200亿元，同时派出5700人的综合帮扶工作队强化了帮扶力量。对此，《实施意见》突出深度贫困地区脱贫攻坚这个重中之重，不仅专门用一部分明确了深度贫困地区脱贫攻坚的特殊支持政策，同时文件其他部分的很多政策措施也体现了对深度贫困地区脱贫攻坚的倾斜支持。

　　第五，坚持政府社会市场群众协同发力。打赢脱贫攻坚战需要在政府的主导下，充分发动社会参与，充分激发群众内生动力。《实施意见》明确要求，要坚持政府主导、坚持社会动员、坚持群众主体。在政府主导方面，《实施意见》强化了对贫困县的财税、金融、国土、人才等政策支持力度。在社会动员方面，明确提出打好社会扶贫攻坚战，要创新社会动员方式，完善社会参与机制，吸引更多的社会资金、更多的社会组织和公民个人参与脱贫攻坚。在群众主体方面，明确提出打好扶贫扶志攻坚战，坚持扶贫与扶智扶志相结合，建立健全以奖代补、劳务补助、以工代赈等群众参与机制，完善村级公共服务设施和生态建设项目招标方式，加强乡村治理体系建设，深入开展移风易俗活动，首次提出把不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为记入个人信用档案，从引导群众既要从物质贫困中“走出来”，更要从精神贫困中“站起来”。这样贫困地区的发展才长远可持续。

　　第六，坚持把从严治党贯穿脱贫攻坚全过程。脱贫攻坚事关贫困群众的切身利益，事关党和政府的形象，特别是在“算总账”、交战果的关键时刻，社会敏感度和政治敏感度都很高，非常考验我们的能力水平和工作作风。《实施意见》明确提出，要加强党的领导，严格落实党政一把手负责制，把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地。在强化领导责任方面，明确要求“市（州）党委和政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于脱贫攻坚。”“全面实施五级书记遍访贫困对象行动，省委书记遍访贫困县，市（州）委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县（市、区）委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户”。在强化作风建设方面，明确要求持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，依法依纪查处贯彻中央脱贫攻坚决策部署不坚决、不到位，主体责任、职能责任、监管责任不落实等问题，集中曝光查处的扶贫领域典型案例，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺扶贫资金等行为。在强化督查考核方面，明确要求建立年度集中考核和平时工作情况相结合的考核办法，综合运用跟踪督查、定点督查、明查暗访、随机抽查、回访复核等方式，分阶段开展全面督查，分行业开展专项督查，建立重大问题“负面清单”和“挂牌销号”制度，更加注重常态化约谈，随时发现问题随时约谈。

　　三、准确把握实施意见的重点任务

　　《实施意见》共五部分29条。第一部分“全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求”，明确了指导思想、目标任务、工作要求。从第二部分到第五部分涉及具体任务和具体政策，按照抓重点、补短板、强弱项的思路，分类分项明确了操作性、含金量高的政策措施，每项政策措施都是审慎研究确定的实打实的“干货”，每项工作任务都是严格对标打表、精密测算的，体现了缺什么补什么的原则。我们仔细阅读就会发现，在第二部分、三部分有大量的数据，这些数据可不是坐在办公室想出来的，是省直部门反复核对确定的。同时，也有很多新的重大举措，都是坚持问题导向，根据存在的问题研究提出的。我给大家做一简要梳理。

　　第一，打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，重点在聚焦两大任务、强化五大举措。深度贫困地区脱贫攻坚的政策措施成体系、很完善。最重要的就是1个总体意见、1个实施方案和4个配套意见，落实综合帮扶凉山州的12个方面34条政策措施。实施意见围绕“补齐公共服务和基础设施短板、破解特殊贫困问题”，提出五个方面的举措：一是在财政投入方面，严格落实“三增一免”要求，对深度贫困县自身财力不能满足基本标准支出需求的算账缺口，省财政予以兜底补助；二是在金融支持方面，新增金融资金优先满足，新增金融服务优先布局，落实差异化金融精准扶贫监管要求；三是在国土政策方面，对深度贫困地区基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地足额保障；四是在强化帮扶力量方面，推动实施组团式、集团化精准帮扶；深化东西部扶贫协作，深入开展各领域交流合作，加强基层干部和各类人才挂职交流学习；五是在人才支持方面，实施定向培养、在职培训、人才招引、人才援助、人才稳定“五大工程”，全面壮大深度贫困县人才队伍。总体上，为了打赢深度贫困地区特别是凉山州脱贫攻坚战，省上全力保障脱贫攻坚需要，只要用得好，要资金给资金、要政策给政策、要人才给人才。

　　第二，强化全省面上脱贫攻坚整体推进，重点在落实到村到户到人、打好11个攻坚战。一是住房建设攻坚战。住房建设是脱贫攻坚“一号”民生工程，因此文件将住房建设摆在了首位。主要有两大任务：实施易地扶贫搬迁和农村危房改造。特别是在易地扶贫搬迁方面，要把握“两个确保”，即确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬，确保搬迁一户、稳定脱贫一户，既强调了搬迁任务，更突出了脱贫要求。提出要提高集中安置比例，强化基础设施和基本公共服务设施配套，做好产业配套和就业安置，统筹各项扶贫和保障措施；加强安置区社区管理和服务，引导搬迁群众尽快融入新环境新社区。

　　二是产业扶贫攻坚战。产业扶贫是扶贫脱贫的长远之策，是贫困群众稳定脱贫的根本。文件用了大量篇幅对产业扶贫作出部署安排。定性目标是：培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。量化目标是：到2020年全省50%以上的贫困人口通过龙头企业带动实现脱贫，80%以上的贫困村有1户以上龙头企业结对帮扶，每个贫困家庭至少有1项稳定收入或增收来源。主要任务是：大力推进贫困地区农业产业、林业生态经济、旅游、村级光伏电站或联村光伏电站、村级集体经济发展。这里重点介绍农业产业扶贫，主要围绕解决有产业无品牌、有基地无龙头、有产量无效益的问题，提出13个方面的政策措施：建产业基地，支持创办一二三产业融合发展扶贫产业园，发展“三品一标”特色农产品，深入推进科技扶贫，推行“四川扶贫”公益性集体商标，完善扶贫产品销售体系、产业扶贫利益联结机制，加大新型农业经营主体培育，建立贫困户产业发展指导员制度，实施农产品推介行动，深入推进电子商务，支持贫困县完善市场体系和流通基础设施。为了防止产业失败的风险，文件明确提出将把产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计。

　　三是就业扶贫攻坚战。就业扶贫的核心要求是强化政府主导、引导，提高组织化程度和就业质量。主要目标是：确保有劳动能力且有就业意愿的贫困户每户至少有1人就业。主要举措是：全面落实就业扶贫“九条措施”；开展“送培训下乡”“扶贫专班”“一帮一”对口帮扶等培训活动；深入推进扶贫劳务协作；举办就业扶贫专场招聘会，扶持企业在有条件的贫困乡村建设扶贫车间；开发公益岗位；建设返乡下乡创业园区和农村创业创新园区。多措并举帮助有能力有意愿的贫困群众实现就业增收。

　　四是教育扶贫攻坚战。当前，贫困地区的教育发展总体还比较滞后，特别是贫困家庭学生就学的经济负担较重。《实施意见》围绕“阻断贫困代际传递”这一核心任务，主要明确了7个方面的政策措施：落实由县长、局长、乡（镇）长、校长、村长、家长共同负责的控辍保学“六长”负责制；全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作；支持贫困县普通高中改善办学条件、办好综合高中；加快发展贫困地区职业教育；健全覆盖各级各类教育的资助政策体系；加强贫困地区乡村教师队伍建设；加快推进优质教育资源共享。

　　五是健康扶贫攻坚战。病的问题始终是减贫工作面临的较大障碍，有很多贫困人口因病致贫、因病返贫。《实施意见》围绕“遏制因病致贫、因病返贫”核心任务，提出贫困人群医疗救助扶持、贫困人群公共卫生保障、贫困地区医疗能力提升、贫困地区卫生人才培植和贫困地区生育秩序整治“五大行动”。主要举措有6个方面：落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政全额代缴、“两保三救助三基金”等政策；落实分级诊疗、一站式结算等制度；加强对贫困重病患者的集中救治；做好妇幼、老年人、残疾人等重点人群的健康服务；推进县乡村三级医疗卫生机构创等达标；加大地方病和重大传染病的全过程综合防治。

　　六是保障扶贫攻坚战。保障扶贫政策有明确的针对性和指向性，重点针对完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业和就业帮扶脱贫的贫困人口，不是对剩下的所有贫困人口搞兜底保障。主要举措有7个方面：强化农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接；对特殊困难群体参加城乡居民基本养老保险的，按最低缴费标准由政府代缴养老保险费；健全贫困人口基本生活保障长效机制；加大临时救助力度；实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度；建立农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”关爱服务体系；鼓励创新家庭养老方式。

　　七是基础设施建设攻坚战。目前基础设施骨干网已经总体形成，关键是要畅通“毛细血管”。文件围绕“补齐贫困地区基础设施最后一公里短板”，提出交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫、网络扶贫、农村人居环境整治六大行动。交通扶贫主要突出“四好农村路”建设、村道安全生命防护工程建设、扩大农村客运覆盖范围、国省干线公路建设。水利扶贫主要是实施农村饮水安全巩固提升、产水配套、水源保障、水生态治理4大工程。电力扶贫主要是全面提升农村贫困地区配网供电能力和供电质量，推动实现2020年县域电网同网同价、供电服务均等化。网络扶贫主要是推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程，实施农村地区降费专项行动，鼓励电信企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。农村人居环境整治三年行动，主要是集中力量解决农村脏乱差问题，推进农村生活垃圾治理、污水处理、卫生厕所改造，到2020年35%的行政村具备污水处理能力，达到人居环境干净整洁基本要求。

　　八是生态扶贫攻坚战。围绕生态优先、绿色发展，提出6项政策举措：推进重大生态工程建设；完善横向生态保护补偿机制；扶持发展生态扶贫专业合作社；强化环境保护、污染防治；支持贫困县创建省级生态县，支持有条件的贫困地区创建国家生态文明建设示范区；支持45个深度贫困县建设自然保护区、风景名胜区等。这些政策的实施，将让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益。

　　九是社会扶贫攻坚战。围绕“创新社会动员方式、完善社会参与机制”，主要提出8项政策举措：深化东西部扶贫协作、中央和国家机关定点扶贫成果，加强省市县三级定点扶贫的考核评价，强化军地脱贫攻坚协调，推动民主党派、工商联、人民团体、高校、科研院所等参与脱贫攻坚，引导非公有制企业、社会组织、个人自愿参与扶贫，加强扶贫志愿服务制度化建设，加大“中国社会扶贫网”等信息平台的市场化推广力度，创新开展全国“10·17”扶贫日活动等。这些参与渠道只要打通了，社会参与脱贫攻坚的广度、深度就会大大提高，社会力量真正成为脱贫攻坚的一支强大帮扶力量。

　　十是扶贫扶志攻坚战。十一是防止返贫攻坚战。已在前面已经做了较为详细的介绍。

　　第三，夺取脱贫攻坚战全面胜利，重点在加强四项政策支撑、提供七项组织保障。四项支撑政策是指财税政策、金融政策、国土政策、人才政策，是专门为贫困地区量身定制的，赋予贫困地区更多的自主权和创新空间，需要各地“八仙过海、各显神通”。财税政策方面，明确提出完善贫困县基本财力保障奖补机制，支持市县在限额内安排一般债券资金，扩大贫困县涉农资金统筹整合的资源配置权，国家出台了支持脱贫攻坚的各类税收优惠政策等，关键是要如何建立落实与脱贫攻坚实际需求相适应的财政资金的精准投入机制，如何发挥好税收杠杆作用。金融政策方面，明确提出将加大对贫困户、扶贫产业、贫困地区基础设施建设和基本公共服务等重点领域的支持力度，针对特定人群开发扶贫信贷产品，探索完善保险精准扶贫的有效机制和相关政策，支持贫困地区企业通过“绿色通道”进行资本融资，并加大农村金融设施建设等，在普遍存在“融资难、融资贵”的情况下，金融行业算是给脱贫攻坚开了“小灶”，但关键是要加强对接，积极防范金融风险。土地政策方面，明确每年为重点县、片区县专项安排新增建设用地计划，增减挂钩指标优先满足贫困地区，增减挂钩节余指标允许在省域范围内调剂使用等等，关键是用好跨省域调剂机制，创新土地利用和经营方式。人才政策方面，明确每年从贫困地区选送2000名专业人才开展订单式培训，开展千名专家服务基层行动，推动开展科技特派员与贫困村结对服务，支持贫困地区实施特殊灵活的引才留才政策等等，这将切实解决一些贫困地区人才引不进、留不住的问题，极大促进人才结构优化、人才队伍壮大，源源不断为贫困地区脱贫攻坚和经济社会发展提供强大智力支持。

　　7项保障措施是指组织领导、精准管理、基层基础、督查考评、作风建设、宣传培训、风险防范。组织领导方面，主要是鲜明促攻坚、抓落实的工作导向，明确省市县三级职责，强化市县主体责任、党政一把手负责制、行业部门帮扶责任，加强县乡党政领导力量配备。精准管理方面，明确要提高建档立卡质量，加强脱贫攻坚现代化信息建设，完善贫困人口统计监测体系，严格脱贫退出验收管理。基层基础方面，强化抓党建促脱贫攻坚，加强乡村基层党组织干部培养和驻村帮扶力量的选派管理，推进村级制度建设和阵地建设。督查考评方面，重点明确了统筹各类检查活动，注重督查实效，将建立脱贫攻坚“负面清单”和“挂牌销号”制度，强化年度考核与日常考核相结合，加强对县委书记的脱贫攻坚工作考核，完善考核指标，改进第三方评估方式，建立脱贫攻坚工作常态化约谈制度。宣传培训方面，重点是学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，进村入户开展政策宣传，加强先进典型宣传宣讲，抓好脱贫经验总结推广，分层分类组织开展扶贫干部培训。作风建设方面，重点是深化扶贫领域“3+X”突出问题专项治理，加大责任不落实、违纪违法行为的问责查处力度，实施五级书记遍访贫困对象行动，切实减轻基层负担。风险防范方面，重点是加强产业扶贫市场风险、扶贫小额贷款还贷风险、加重地方政府债务风险和社会风险的防范，及时跟进指导监测和防范化解措施，把风险控制在萌芽状态、把风险降到最低。

       附件：四川省《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》