《广元市工贸行业生产安全事故应急预案（试行）》解读

2月22日，广元市应急管理局印发了《广元市工贸行业生产安全事故应急预案（试行）》（以下简称《预案》），《预案》是我市工贸行业部门应急预案，是指导预防和处置工贸行业各类生产安全突发事件的规范性文件。此次修订是为适应当前我市工贸行业突发事件新形势、新变化，结合全市社会经济和工贸行业发展特点，有效提高预案的科学性、实用性和可操作性。

一、修订背景

《预案》修订主要基于以下背景：一是以习近平同志为核心的党中央把突发事件防范应对能力作为加强和创新社会治理的重要内容，对应急管理工作做出了一系列重要指示。我市2020年前未印发工贸行业生产安全事故应急预案，与当前党委政府对工贸行业应急管理工作提出的新要求不相适应，与人民群众对高质量安全发展的需求不相适应。二是机构改革后全市工贸行业突发事件应对工作出现了新变化，相关部门防范化解风险、应急管理、救援处置职能有所调整，《预案》作为我市工贸行业部门应急预案，需予以修订完善。

二、预案的总体框架

《预案》修订后共九个部分，其中：第一部分总则，第二部分组织指挥体系与职责，第三部分运行机制，第四部分应急保障，第五部分预案管理，第六部分宣传与培训，第七部分奖励与责任追究，第八部分附则，第九部分附录。

三、主要修订内容

本次修订着重明确全市工贸行业突发事件应急指挥体系及各方在应急管理工作中的职责定位，规范分级响应标准，明确监测预警、信息报告流程，细化风险防控、指挥协调、善后处置、应急保障等具体要求。具体修订情况如下：

（一）总则。修订后总则包含预案编制目的和依据、生产安全事故的分类分级等7节内容。明确了《预案》“发生在广元市行政区域，需要由市政府负责处置的较大和配合国务院、省政府处置的特别重大、重大工贸行业生产安全事故，或超出事发地县（区）政府处置能力的工贸行业生产安全事故。”的基本定位，确保《预案》的基本要求简洁明确、重点突出。

（二）组织指挥体系与职责。修订后组织体系包括领导机构、专项应急指挥机构、工作机构等6节内容。明确市人民政府是负责突发事件应急管理工作的行政领导机关，制定了指挥部各成员单位、县（区）和乡镇（街道）人民政府职责，新增“现场指挥部”和工作组内容。

（三）运行机制。修订后包括风险防控、监测和预警、应急处置与救援等3节内容。增加了建立健全突发事件隐患点、危险源的风险调查和评估制度，开展典型事故案例分析，建立完善日常监督检查机制，组织开展设备维护、安全检查、隐患整治，制定和优化应急预案，落实安全防控施等新要求，对预警措施进行了细化。修订后的内容规范了信息报送、首报续报的流程，细化了先期处置责任主体和处置措施，明确了分级响应主体与原则，对组织领导、现场指挥和协同联动的衔接关系进行了界定，对应急结束程序和内容进行了规范。进一步明确了信息发布主体、时间、形式。修订后的后期处置包含善后处置、保险及社会救助、调查评估等3节内容。突出善后处置要以解决矛盾纠纷、疫病防治、环境污染及责任理赔为重点，充分体现以人为本的原则。

（四）应急保障。着重从基础保障、硬件保障、软件保障三个层次展开。明确了人力、财力、物资、安全防护及治安保障的责任主体与保障要求。

（五）预案管理。结合上位法最新要求和四川省突发事件总体应急预案修订精神，对各类应急预案编制、修订、审批等进行了明确，对预案演练进行了补充完善。

（六）宣传与培训。着重从培训内容和培训范围等进行了明确。

（七）奖励与责任追究。包含奖励与责任追究两个部分，对在应急救援工作中有突出贡献的给予奖励、对安全生产责任不落实和在应急救援工作中国责任履职不到位的进行责任追究的情形进行明确。

（八）附则。明确了《预案》由市应急管理局负责制定和解释。

（九）附件。绘制了广元市较大以上工贸行业生产安全事故应急组织体系结构图、应急响应流程图和应对流程图，直观展现了我市工贸行业突发事件应对的组织体系架构。