《不予实施行政强制措施清单》政策解读

2022年4月2日，市市场监管局、市药监局发布了《关于印发〈不予实施行政强制措施清单〉的通知》（渝市监发〔2022〕33号）（以下简称《清单》），为更好落实《清单》，现解读如下：

    一、出台背景

2019年10月22日，国务院颁布《优化营商环境条例》，明确规定行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。2021年10月31日，国务院再次发布《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号），部署重庆作为首批试点城市之一，要进一步加强和创新监管，探索柔性监管新方式，建立不予实施行政强制措施清单。

二、目的意义

行政强制措施关系市场主体的财产权，是影响其生产经营活动最大的执法方式之一。将不予实施行政强制措施的情形通过《清单》予以制度化、规范化、标准化、机制化，可以大幅降低对市场主体的影响，切实优化营商环境；同时还建立健全了柔性监管新方式，减少行政执法随意性，能够有效促进行政执法人员严格规范公正文明执法。

三、制定依据

包括《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《无证无照经营查处办法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国食品安全法》《医疗器械监督管理条例》《市场监督管理行政处罚程序规定》《食品召回管理办法》等。

四、主要内容

《清单》提出了3类45项不予实施行政强制措施事项，涉及广告、食品、医疗器械、化妆品、直销等8个市场监管领域。

    （一）依法不得实施行政强制措施的事项。依据《中华人民共和国行政强制法》第十七条、第二十三条、第二十八条等规定，《清单》明确了特定情形不得实施行政强制措施共7个事项，如与当事人违法行为无关的场所、设施或者财物，公民个人及其所扶养家属的生活必需品等。

（二）情节显著轻微或者没有明显社会危害，可以不予实施行政强制措施的事项。依据《中华人民共和国行政强制法》第十六条的规定，《清单》明确了34个情节显著轻微或者没有明显社会危害的违法行为，符合一定条件，就可以不予实施行政强制措施，例如广告中未标明专利号和专利种类，但专利有效。

（三）采取非强制手段可以达到市场监管管理目的的情形。依据《市场监督管理行政处罚程序规定》《食品召回管理办法》等规定，《清单》明确了采取非强制手段可以达到市场监管管理目的的4种情形，例如为防止证据损毁，能够通过先行登记保存达到保存证据目的，或者食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵，生产经营者可以采取合理的补救措施继续销售，且能够保证食品安全等。

五、适用条件

一是基本条件，即部分事项当事人皆应能够自行纠正或在责令期限内改正违法行为；二是特殊条件，部分情形有特定的条件，例如未制定食品安全事故处置方案，但未发生食品安全事故等。

六、适用原则

一是严禁违反法定权限、条件、程序实施行政强制措施；二是执法实践中，符合《清单》第（八）至（四十一）项的情形，同时又存在其他违法情形时，应当综合判断，不属于情节显著轻微或者没有明显社会危害的，应当依法采取行政强制措施；三是符合《清单》第（四十二）至（四十五）项的情形，但为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，可以依法采取行政强制措施。

七、实施时间

《清单》从2022年4月2日起施行。