【部门】解读《宜宾市城市更新实施办法（试行）》- 工业快报

一、起草背景

市第六次党代会明确提出了建设“社会主义现代化国家区域中心城市”的战略目标，市委市政府结合我市城市发展定位，对城市更新工作提出了新的要求。为构建完备的城市更新工作机制和政策支持体系，有必要专门出台城市更新的政策。

经对标成都等先进城市，结合我市实际，市政府办公室出台了《宜宾市城市更新实施办法(试行)》(以下简称《办法》)，对我市城市更新的定义、基本原则、更新程序和支持政策等内容进行了明确，旨在树立城市更新工作新理念，以城市更新创新城市发展模式，统筹协调城市发展与历史文化保护关系，大力培养创新型产业主体，增强城市永续发展动力，助推我市实现城市发展战略目标。

二、主要内容

《办法》分为总则、工作机制、城市更新区域评估、城市更新单元规划、城市更新实施计划、城市更新实施方案、支持政策、附则八个部分，共34条。

(一)关于城市更新的定义。《办法》紧紧围绕建设国家区域中心城市的目标，将城市更新定义为“对建成区城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，从而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升的建设活动。内容包括但不限于:完善城市空间结构、实施城市生态修复和功能完善工程、强化历史文化保护、塑造城市风貌、加强城镇老旧街区改造、增强城市防洪排涝能力、实施传统商圈改造提升等。”(二)关于基本原则。《办法》提出了“保护优先、注重传承，生态优先、少拆多改，公众参与、持续更新，政府引导、属地管理，产业优先、市场运作”五大原则。(三)关于更新方式。《办法》明确城市更新可单独或综合采取保护传承、优化改造等方式推动实施，并对每种方式的更新对象和要求进行了明确。

(四)关于城市更新程序。《办法》明确了以下4个城市更新流程:开展城市更新区域评估、编制城市更新单元规划、编制城市更新实施计划、确定城市更新项目实施方案。

(五)关于工作机制。结合我市建设管理体制，确立了各区政府(管委会)作为辖区城市更新工作责任主体，健全工作组织机构，完善工作机制。市住房城乡建设局、市自然资源规划局会同市级有关部门指导协调城市更新工作。

(六)关于更新区域评估。《办法》建立了区域评估制度，规定各区政府(管委会)组织实施城市更新区域评估工作，就片区评估、更新单元、必要性和可行性等内容形成评估报告。

(七)关于更新单元规划。《办法》明确各区政府(管委会)根据区域评估报告确定的城市更新单元，编制城市更新单元规划，拟定单元更新范围、内容、方式及建筑规模、开发建设指标、使用功能等。

(八)关于更新实施计划。为有序推动城市更新，《办法》规定由各区政府(管委会)以城市更新区域评估报告、单元规划为依据，编制城市更新实施计划，城市更新实施计划明确城市更新单元内的具体项目、边界和规模、实施主体、投融资模式、进度安排等内容。(九)关于更新实施方案。为高质量推动城市更新，《办法》要求各区政府(管委会)根据城市更新实施计划，制定实施方案，明确更新方式、实现途径、设计方案、建设方案、运营方案等内容。同时，要求城市更新应当坚持策划、设计、运营一体化，优化资源配置，充分利用政策支持，实施一片提升一片。(十)关于支持政策。《办法》提出了土地、规划、不动产登记、征收安置、资金、金融等方面的支持政策。