临沂市人民政府关于印发临沂市“十四五”数字强市建设规划的通知- 工业快报

临政字〔2022〕7号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市“十四五”数字强市建设规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府

2022年1月12日

临沂市“十四五”数字强市建设规划

前言

一、发展基础

（一）基本现状

（二）面临形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）发展目标

（三）基本原则

（四）总体架构

三、重点任务

（一）建设支撑有力的数字基础设施

1.建设泛在连接的网络基础设施

2.建设绿色高效的算力基础设施

3.建设全域感知的物联基础设施

4.建设数智赋能的融合基础设施

（二）构建智慧高效的数字政府

1.构建优质便捷的政务服务体系

2.构建全域一体的政府治理体系

3.构建协同高效的决策运行体系

4.构建统建共享的基础支撑体系

（三）打造普惠便民的数字社会

1.打造特色鲜明、城乡一体的新型智慧城市

2.打造数智融合、便民利企的新型公共服务

3.打造智慧通达、和睦共治的新型数字生活

（四）发展融合创新的数字经济

1.在加快数字产业化发展上取得突破

2.在推进工业数字化转型上实现跨越

3.在发展数字农业上闯出新路

4.在促进服务业数字化升级上打造品牌

5.在实施数字科技创新上形成优势

（五）营造活力充沛的数字生态

1.提升数据资源供给能力

2.深化数据资源开发应用

3.规范数据要素市场秩序

4.强化网络数据安全防护

四、保障措施

（一）加强组织领导

（二）强化要素保障

（三）推进协同协作

（四）开展考核评估

（五）注重宣传推广

前言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对建设网络强国、数字中国、智慧社会和数字经济等作出一系列重大战略部署。习近平总书记明确指出，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。

“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是推进数字化发展的黄金时期。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。山东省立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，作出建设数字强省的重大战略部署，编制实施《山东省“十四五”数字强省建设规划》，开启了加快全省数字化发展新征程。

为深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会和数字经济等系列重要指示要求，认真落实数字强省战略部署，临沂市抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，锚定“八个第一方阵”“六强六富六精”目标任务，加快推进数字强市建设，全面推进经济社会各领域数字化转型，努力以数字赋能高质量发展，让沂蒙人民更多地共享数字化发展成果。

本规划依据《国家信息化发展战略纲要》《山东省“十四五”数字强省建设规划》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，结合临沂发展实际和现实需求，提出临沂市数字强市建设的总体要求、重点任务和保障措施，是“十四五”期间临沂市建设数字强市、加快数字化转型发展的实施依据和行动指南。

本规划基期为2020年，规划期为2021-2025年。

一、发展基础

（一）基本现状

临沂市坚持把推进数字化发展摆上突出位置，积极实施数字基础设施建设，加强数据汇聚治理和共享应用，不断提升数字化在“优政、惠民、兴业、强基”中的基础支撑和创新驱动作用，数字临沂建设取得初步成效，为数字强市建设奠定了基础。

1.数字基础设施加快布局。加快网络普及，发挥我市作为国家首批“宽带中国”示范城市优势，推进5G网络、光纤网络、IPv6网络建设，通信基础设施支撑能力不断增强。截至2020年底，全市改造和新建5G基站5086个，基本实现5G网络主城区全覆盖、重点连片区域优质覆盖；实现光纤网络所有城区、行政村全覆盖，实现4G网络行政村全覆盖。加快数据中心布局建设，全市已建成临沂移动云数据中心、临沂华为大数据中心、临沂联通话务大楼数据中心等社会化数据中心6个，现有机架3480架；交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化改造加快推进，市级能源大数据中心建成启用。加快推进电子政务设施建设，优化市县骨干网络，电子政务外网行政服务域和公共服务域全部实现市、县、乡三级全覆盖；建设完善市电子政务云平台，完成全市546个政务信息系统上云，政务云支撑能力和云资源利用率持续提升。

2.数据资源建设稳步推进。加强政务数据汇集，制定落实《临沂市政务信息资源归集管理和使用暂行办法》，建设市级一体化大数据平台，建成市政务信息资源共享交换平台、公共数据开放网，推动政务数据资源集中管理、统一提供服务。截至2020年底，市一体化大数据平台共汇聚37个部门669项数据，数据总量约为7.5亿条；市政务信息资源共享交换平台共发布资源目录35231个。加强电子证照、物流、医保、水务等专项数据汇聚，推进涉企政务数据开放，发布数据汇聚、共享和开放“三张清单”，数据质量得到提升。加快大数据安全体系建设，开展常态化安全检查和攻防演练，网络信息安全保障能力继续提升。

3.数字政府建设深入实施。发挥数据驱动作用，深入推进“互联网+政务服务”，助力“一网通办”“一次办好”，市级事项99%网上可办、85%全程网办，“跨域通办”向“长三角”延伸。加快“爱山东”市县分厅建设，“爱山东”APP已接入不动产等领域事项1600余项，实现政务民生服务“掌上办”。开展全面深化电子证照应用专项行动，电子身份证、结婚证等360余类电子证照可在线调用。建成重大项目全生命周期管理、脱贫攻坚指挥、应急指挥等一批重点项目，打造了全国市域社会治理现代化试点、智慧城管、智慧残联等应用平台，提升了政府治理效能。开展通用检查系统省级试点，推动“互联网+监管”向移动端延伸、监管数据实时录入核验。强化政府网站统一技术平台支撑，市、县区63个政府网站全部完成IPv6改造。建成全市政务视频会议系统，打造了市县一体、部门联动、全天候响应的多功能视频会商指挥体系，为疫情防控指挥调度和重大会议活动提供了保障。

4.数字社会构建持续发力。分级分类组织开展新型智慧城市建设，市本级和沂水、蒙阴两县入选省四星级新型智慧城市建设试点，莒南县入选2021年预试点。推进数字乡村建设，我市兰陵县和兰山区兰山街道、沂南县蒲汪镇、费县上冶镇被确定为2021年山东省数字乡村建设试点。深入实施“数聚赋能”专项行动，积极开展公共数据资源开发利用试点，围绕融资服务、教育、健康、交通、水利、文化旅游等重点领域，加快大数据创新应用。深入实施专项项目建设，全市41家二级及以上公立医院全部接入“健康临沂”平台，“线上科技馆”成功运行，文化馆数字化建设初见成效。

5.数字经济发展成效初显。加快数字产业化，大力开展数字经济园区建设，龙湖软件园等4家园区被评为省级数字经济园区（试点），评选公布首批市级示范数字经济园区10家、成长型园区7家；积极培育数字经济平台，“学测星”智慧课堂等6个平台被评为省级数字经济平台（试点），中瑞电子电子元器件大规模个性化定制平台入选工信部制造业与互联网融合发展示范项目，临矿集团企业数字化平台、阿帕网络物流大数据分析平台入选工信部大数据产业发展试点示范项目；发挥高端信息技术创新引领作用，天河超算淮海分中心挂牌运行。推进产业数字化，开展全省现代物流全产业链数字化转型试点，开发临沂商城指数平台，“直播电商”等新型业态蓬勃发展；深化机械制造、板材加工等工业大数据应用，加快工业互联网建设，推动工业企业上云2000余家，新一代信息技术产业规模以上企业达到35家，鲁南制药等10家企业成为省“现代优势产业集群+人工智能”试点示范企业；加强农业龙头企业与互联网企业合作，完成兰陵县国家级数字农业试点项目。

尽管我市数字化发展取得积极成效，但对照习近平总书记重要指示要求，对照省委、省政府数字强省决策部署，对照全市人民的新期盼、新需求，还存在较大差距。

1.数字基础设施能级不高。“云、网、端”等信息基础设施发展水平不够高，交通、水利、能源、市政等融合基础设施建设水平参差不齐，系统间联通应用不足，整体协同能力不强，对数字强市建设的支撑驱动作用亟待提升。

2.数字生态发育不足。数据资源汇聚不充分，数据跨层级共享难、共享慢，信息“孤岛”、数据“烟囱”尚未完全消除，数字政府、数字社会、数字经济没有完全贯通，尚未形成系统集成效应。数据要素市场化发展缓慢，数据实际应用率较低，数据资源价值有待深度挖掘。数字化发展秩序还不规范，安全防控体系尚不完善。

3.产业赋能作用不大。全市大数据产业层次低、规模小、产业链不完整，数字经济核心产业增加值占比不高，集聚发展水平较低，对全市经济增长的主导和引领作用亟待提升；数字技术与实体经济融合深度不够，5G、物联网、工业互联网等方面建设相对滞后，传统产业数字化转型发展动力不足、进展缓慢，数字赋能作用不明显。

4.数字惠民效果不佳。数字技术与政务服务融合不足，政务服务便捷化、政府治理精准化、机关协同高效化水平需要继续提高。智慧应用场景偏弱，以人为中心的全生命周期服务内容应用拓展还处于起步阶段，与社会需求仍有较大差距，群众获得感不强。

5.人才支撑能力不强。人才培养引进力度有待加大，数字经济园区、企业特别是传统企业数字化专业人才短缺，数据工程师、软件工程师等互联网人才缺口较大，全民数字素养有待提升，成为数字化发展的制约因素。

（二）面临形势

1.数字化大潮席卷全球。当前，以大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术蓬勃发展，加速推动生产方式、组织形式、商业范式和创新模式深刻变革，人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的全新历史阶段，数据驱动发展成为当今鲜明的时代主题。美国、欧盟、英国、日本等发达国家和地区都把推进经济社会数字化转型作为创新发展的重要动能，提升至国家战略，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、专业人才培养等方面制定发展规划，积极抢占战略制高点。数字技术与经济社会各领域融合发展带来的效率提升，让全球推动数字化转型发展的共识达到了新的高度。

2.数字化机遇前所未有。以习近平同志为核心的党中央对数字化发展作出一系列重大战略部署，重视程度之高、推进力度之大前所未有。党的十九大提出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，十九届四中全会首次将数据增列为生产要素，十九届五中全会提出坚定不移建设网络强国、数字中国，加快数字化发展，将数字化工作提升到崭新高度。山东省委、省政府将数字强省建设作为九大强省战略之一摆上重要位置，编制实施《山东省“十四五”数字强省建设规划》，为全省数字化发展创造了重大机遇。临沂市委、市政府高度重视数字化发展，对加快数字强市建设做出重要部署，成立由市委书记、市长任组长的数字强市建设领导小组，统筹推进各项任务落实，充分体现了加快数字化发展的坚定决心。

3.数字化需求倍速增长。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势下，全市数字化发展需求快速增长。落实市委、市政府“八个第一方阵”“六强六富六精”目标任务，加快实施乡村振兴“三步走”、临沂商城“商仓流”一体化发展、传统产业转型升级，对促进数字技术与实体经济深度融合、发挥大数据的基础支撑和创新驱动作用提出了更高要求，为数字化发展提供了宽广舞台。随着5G、人工智能等新技术、新业态的蓬勃兴起，数字化思维更加深入人心，数字化服务成为人民群众日益增长的美好生活需要的重要组成部分，群众对数字基础设施、政务服务和教育、医疗、交通、文化等公共服务领域数字化供给的诉求越来越强烈，对数字化工作提出了新期待、新需求。受新冠肺炎疫情影响，数字技术与实体经济融合发展的深度和广度加快拓展，进一步扩大了数字化转型需求。

4.数字化步伐持续加快。当前数字化发展已进入不进则退、慢进亦退的关键时期。从省外情况看，上海、浙江等省市见事早、行动快，已经走在数字化发展前列。上海市全面推进城市数字化转型，加快打造具有世界影响力的国际数字之都；浙江省召开全省数字化改革大会，开启了数字浙江建设新阶段；杭州高水平推进“数智杭州”建设，加快打造“全国数字治理第一城”“全国数字经济第一城”。其他各省市也竞相布局推进数字化发展，呈现出千帆竞发、万马奔腾的生动局面。从省内情况看，在数字强省建设的总体部署下，全省数字化工作超前布局、多点发力，在多个重点领域实现突破，整体工作得到大幅提升。各市抢抓数字发展机遇，强力推进数字化工作，呈现出各出新招、亮点纷呈的蓬勃态势。青岛市网上政务服务能力进入全国前5名，数字化总体水平进入全国第一梯队。济南市进入数字经济新一线城市行列，并率先提出打造数字先锋城市。日照市城市大脑正式上线运行，数字化治理转型、新型智慧城市建设进入新阶段，等等。这些都要求临沂市抢抓机遇，全面推进数字强市建设，在数字化发展中争先进位，为加快全市高质量发展提供充足的“数字动能”。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会和数字经济的重要论述，认真落实省委、省政府数字强省建设决策部署，按照“八个第一方阵”“六强六富六精”总体部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以数字赋能高质量发展为主题，以产业数字化、数字产业化为主线，以丰富数字生活、完善数字治理为着力点，统筹推进生产方式、生活方式、治理方式转变，加快建设以人为本、需求导向、数据驱动、特色发展的新型智慧城市，全面打造系统推进、创新引领、数字赋能、惠民便民、安全可控的数字强市，为加快临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变、全面开创新时代现代化强市建设新局面贡献数字动能和智慧力量。

（二）发展目标

到2025年，全市经济社会全要素数字化转型得到整体提升，以数字化驱动生产方式、生活方式、治理方式变革取得显著成效，数字强市建设实现重大突破，整体工作进入全省“第一方阵”。

——打造数字基础设施先行区。基本构建起泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信的数字基础设施体系，打造全省数字基础设施先行城市。全面建成千兆光网城市，“双千兆”网络覆盖全市所有县城和乡镇，5G网络深度覆盖，IPv6、工业互联网平台大规模部署，绿色高效的算力基础设施得到完善，城市大脑高效运行，千万级物联感知节点加快部署，交通、水利、能源、市政等融合基础设施建设水平省内领先。

——打造数字生态引领区。数字强市建设推进机制不断健全，共建共享、科学高效的数字强市建设运营模式更加完善，构建起相对完备的数字化发展规划制度体系，安全保障和风险防范能力显著增强。数据资源体系更加完善，数据资源供给水平进入全国前列。数据要素市场化配置改革取得重大进展，开放包容、富有活力的数字化发展环境不断优化，打造全省大数据赋能创新创业引领城市。

——打造数字政府样板区。全市统一的“云、网、数、用”体系不断完善，互联网、大数据、人工智能等技术在数字政府领域普及应用，全面建成数字机关，企业和群众找政府办事线上只进一网、线下只进一窗，政府部门出具的实体证照证明“免提交”，基本形成数字化、平台化、网格化、一体化的市域社会治理新模式，建成政务服务优质便捷、政府治理全域一体、执法监管公平公正、决策运行协同高效的新型数字政府，打造全省一流的数字化营商环境，成为全省数字化治理样板城市。

——打造数字社会示范区。城乡数字化均衡发展，市本级打造五星级新型智慧城市标杆市，全部县建成四星级以上新型智慧城市，数字乡村建设取得重大进展，在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。建成全生命周期数字化惠民服务体系，智慧校园实现全覆盖，电子健康卡深度应用，打造全省教育、医疗、养老、社保等领域智慧服务示范市，数字化高品质生活走进千家万户，全民数字素养大幅提升，群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

——打造数字经济隆起带。数字经济产业规模和发展水平持续提升，线上经济新业态、新模式加快发展，构建起竞争力强、特色优势突出的新一代信息技术产业体系，规模以上企业产值超过200亿元，形成一批较有特色的数字经济产业集群，实现一、二、三产业重点行业领域数字化改造全覆盖，数字产业化和产业数字化迈上新台阶，全市数字经济核心产业增加值占GDP比重达到6%左右。

（三）基本原则

——坚持统筹整合、共建共享。加强统筹协调，建立健全党委领导、政府引导、市场主导、社会参与的高效协同工作机制，整体谋划、一体推动数字强市建设，打造开放包容、合作共赢的数字化发展良好生态体系。强化统筹布局，整合已有硬件、软件和系统平台资源，推进数字基础设施集约建设、共建共享，推动数字技术深度应用、集成应用，加快政务、经济、社会数据汇聚共享、融合应用。

——坚持数据驱动、创新引领。加快数据要素市场化配置改革，全面推动数据资源共享开放，促进数据资源流通，深挖数据资源价值，切实发挥数据作为关键生产要素的基础性和战略性作用，激发全社会创新发展活力。把握数字技术发展趋势，推动数字技术与传统产业深度融合，以数字化创新推动质量变革、效率变革、动力变革。

——坚持务实高效、兴业惠民。强化问题导向和需求驱动，充分发挥技术赋能、要素赋能、平台赋能作用，加快产业数字化和数字产业化，以数字化助力高质量发展。以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，从人民群众最关心最迫切的需求入手，充分运用数字化理念、技术、产品促进保障和改善民生，打造数字生活新方式，让人民群众共享数字化发展成果。

——坚持夯实基础、安全发展。注重发挥数字基础设施体系的支撑作用，突出数据资源体系的创新驱动作用，强化安全防控体系的托底保障作用，夯实数字强市发展基础。特别要注重统筹发展与安全，强化底线思维，建立健全安全管理体系和技术防护体系，全方位提升安全防护能力，守牢安全底线。

（四）总体架构

临沂市“十四五”数字强市建设规划的总体架构为“完善五大体系、夯实四个统一、赋能三大领域”（见附图）。

1.完善五大体系

完善组织保障体系、政策制度体系、运营运维体系、数字生态体系、网络安全体系。

2.夯实四个统一

（1）统一基建支撑。统筹利用市级政务云、算力、存储、网络等资源，建立“逻辑统一、物理分散”的云资源体系，形成一体化的云资源池，为市、县区提供网络环境、计算能力、存储备份、运维保障和信息安全基础设施综合支撑。

（2）统一数据管理。整合全市政务信息资源，统筹部分社会数据资源，依托数据资源目录与共享交换平台，建立完善的数据治理体系，丰富操作系统、中间件、数据库等基础服务支撑组件，形成市、县区两级统一的数据资源中心，构建一体化的数据资源管理体系。

（3）统一平台建设。采取集约化、一体化的建设模式，逐步统筹全市各类基础软件的应用建设，对全市各底层共性的支撑平台部分进行一体化建设和改造，避免底层应用系统重复建设。同时，充分考虑和推进与省级平台的对接，保证基础数据的共享和业务流程的有效协同。

（4）统一服务入口。统一门户网站、服务热线、移动端APP等面向城市不同服务对象的服务入口，综合集成界面，构建一体化的服务感知体系，优化企业和群众体验。

3.赋能三大领域

坚持协同联动，在数字政府、数字社会、数字经济三大领域创新打造多项业务应用，形成一体化应用协同体系，丰富应用场景，不断满足人民群众对美好生活的需要。