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16日，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心和社科文献出版社共同在京发布了《旅游绿皮书：2021~2022年中国旅游发展分析与预测》。
绿皮书撰稿人龙飞等指出，旅行社行业业务复苏仍有待时日，他从四方面分析了当前中国旅行社的业务现状。
(一)业务结构的根本性改变引发行业危机
2019年旅行社组织的出境旅游占中国公民出境人次的40.57%，出境旅游营业收入占全国旅行社旅游业务营业收入总量的41.54%，出境业务是旅行社的主要业务板块。单靠国内游业务很难支撑整个旅行社的营收体系，国内长线业务受旅游信心和疫情局部复发的影响也很难成为主营业务，仅靠周边游旅行社营收难以为继。传统旅行社企业虽尝试多元化经营，但一直深耕旅游业务，一旦外部环境变化对其业务风险冲击巨大，短期内还无法适应市场变化。
(二)旅行社行业服务与旅游休闲需求不相匹配
随着游客需求越来越多元化、个性化、散客化、互联网化，研学游、亲子游、非遗游等个性化需求不断增加。但旅行社提供的产品中很大一部分还是传统的观光产品、长线产品、大包价产品，对于周边游和本地游产品的开发力度和资源整合深度不够，对于旅游新产品开发的专业化能力不强，对于市场变化的应对能力不足，与旅游休闲的需求不相匹配。中高端消费者愿意为个性化服务买单，旅行社在提高服务水平、提升服务品质、走专业化道路上还没有取得显著效果。
(三)传统旅行社企业业务模式已不适应时代发展
此次疫情除严重冲击传统业务以外，也对旅行社业务发展模式提出了新的考验。旅行社行业再也回不到过去，不能再靠信息不对称、批量组团、资源产品打包、赚取中间差价等原有的业务模式发展。要构建旅行社未来发展的新商业模式，应认真思考如何应对消费升级下的旅游市场变化，创新经营思路，打造旅行社企业的核心竞争力，增强旅行社企业在旅游产业链条中的不可替代性。
(四)核心资源不足、人才缺乏使得转型乏力
疫情放大了旅行社行业发展过程中的人才矛盾，比如导游队伍缺乏归属感、安全感、荣誉感的问题越来越突出。执证导游中95%为初级导游，中高级导游人数不足。旅行社行业中高级人才储备严重不足，面对研学旅行、康养旅游等新兴业务，没有与之匹配的人才储备，旅行社企业在新业务拓展和转型时深感人才问题掣肘、力不从心。结构性过剩与结构性短缺现象并存，旅游专业服务人才供给与不断丰富的市场需求不相适应，成为制约旅行社发展的关键影响要素。
(五)旅行社服务价值被价格竞争所忽视
由于旅游异地性的特点，游客在常住地以外的旅游中难免会有各种诉求和需要。旅行社的服务就是为异地旅游提供安全保障、提高旅行效率、提供品质化服务，带给客人安全感和愉悦感，降低信息搜寻成本，体会当地风土人情，感受人文服务和关怀。长期以来，旅行社市场竞争一直以价格战为主要形式，如何让服务回归本真价值，重塑旅行社的行业形象，让消费者愿意为服务买单，是必须破解的难题。
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