“稳”是今年政府工作报告的一个关键词——把稳增长放在更加突出位置

3月5日，政府工作报告提请十三届全国人大五次会议审议。报告有哪些新看点？在国务院新闻办举行的吹风会上，国务院研究室副主任向东在回答经济日报记者提问时表示，政府工作报告在深刻分析国内外形势的基础上，对今年政府工作作出了全面部署安排，提出了保持经济社会持续健康发展的系列政策措施。

“‘稳’是今年政府工作报告的一个关键词，全文共出现76次。政府工作报告明确提出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。”向东说。

在政府工作报告提出的今年发展主要预期目标中，国内生产总值增长5.5%左右。向东表示，今年5.5%左右目标的设定，首先考虑了稳就业保民生防风险的需要，今年实现5.5%左右的增长，扩大就业、增加收入就有基础，经济运行就能保持在合理区间；其次，也考虑了同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接；再次，这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为。

政府工作报告提出，今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调。“虽然适当调低了赤字率，但积极财政政策的取向没有改变。今年预计我国财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，可用财力明显增加，支出规模比去年扩大2万亿元以上。”向东说，总体看，积极财政政策的实施力度较大。

同时，适当调低赤字率有利于增强财政可持续性。“2020年，为应对新冠肺炎疫情冲击，我国将赤字率提高到3.6%以上，这是非常时期的非常之举。随着经济逐步稳定恢复，我们及时回调赤字率水平，这有利于增强财政可持续性，并为应对以后可能出现的复杂困难局面留出空间。”向东表示，这释放了我国经济和财政运行稳健的信号，能够提振市场信心。

对于稳住宏观经济大盘的主要政策取向，向东表示，政府工作报告提出提升积极的财政政策效能，财政支出规模比去年扩大2万亿元以上；中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模接近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅；拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，安排中央预算内投资6400亿元；加大稳健的货币政策实施力度，扩大新增贷款规模；强化就业优先政策。

“把握好保障和改善民生的新举措，每年这方面的政策措施都是政府工作报告的重头戏。今年政府工作报告又提出了不少实实在在的新政策、新举措。如将依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学；将逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平，加强罕见病用药保障；将适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，惠及近3亿人；还要将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，切实减轻家庭生育养育负担等。”向东说。

就业是关乎民生的大事。“政府工作报告提出城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，比去年5.5%左右的要求更高。这主要考虑到就业攸关民生和社会稳定，随着经济逐步恢复发展，必须进一步突出就业优先导向，压实各方稳就业的责任。为此，政府工作报告提出就业优先政策要提质加力，并在税费支持、特殊困难行业帮扶、重点群体就业等政策制定中，充分考虑了稳就业需要。”向东说，通过加大政策实施力度，有信心实现全年就业目标。

政府工作报告提出，今年实施新的组合式税费支持政策，对留抵税额实行大规模退税，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。“增值税留抵退税是今年重要的税费支持政策。在现行增值税制度下，如果一家企业纳税期内的增值税销项税额小于进项税额，就会形成留抵税额。”国务院研究室国际司司长宋立说，今年对留抵税额实行大规模退税，在当前经济下行压力较大情况下，有利于企业恢复发展。（记者 曾金华）