《雅安市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》解读

为高质量推进“十四五”时期全市人力资源和社会保障事业快速发展，近日，市人力资源和社会保障局编制印发了《雅安市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（雅人社办〔2022〕8号）（以下简称“《规划》”）。

一、背景意义和编制依据

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。雅安市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，根据《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《四川省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》编制，主要阐明“十四五”时期推进全市人力资源和社会保障事业高质量发展的总体思路，明确主要目标、重点任务和重大举措，是未来五年雅安市人力资源和社会保障事业发展的重要指导文件。

    二、规划框架

《规划》共10章46个小节，设置了16个专栏。在框架结构上分为三大板块：第一板块为指导思想和主要目标，即第一章，在总结“十三五”发展成就、分析面临的内外部环境基础上，明确“十四五”时期我市人社事业发展的指导思想、发展目标和主要目标；第二板块为重大任务举措，包括第二至第九章，阐述了推动实现更加充分更高质量就业、健全多层次社会保障体系、加快发展人力资源服务业、充分激发人才创新活力、构建更加和谐的劳动关系、推进农民工工作战略性工程、推进区域协调发展、提高基本公共服务能力和质量共8个方面的重点任务；第三板块为规划实施保障，即第十章，包括深化依法行政、强化财力保障、加强宣传引导、强化推进实施等内容。

三、规划指标设置

《规划》设定了“十四五”时期全市人力资源和社会保障事业发展6个方面主要目标和23项主要指标。具体看：

一是实现更加充分更高质量就业。就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业环境更加公平，公共就业创业服务体系更加完善，劳动者技能素质不断提升，重点群体就业基本稳定。“十四五”期末城镇新增就业达到7万人以上，城镇调查失业率控制在6.0%以内，城镇登记失业率控制在4.0%以内，农村劳动力转移就业总量保持在36万人左右。

二是多层次社会保障体系更加健全。法定人员应保尽保，企业职工基本养老保险纳入全国统筹，失业保险实现省级统筹，工伤保险省级统筹进一步完善。社会保险待遇水平稳步提高，基金安全平稳运行。基本养老保险参保率达到95%，失业保险和工伤保险参保人数分别达到13万人和20万人。补充养老保险覆盖面不断扩大。

三是人力资源市场化配置不断优化。统一规范的人力资源市场体系进一步健全，人力资源社会性流动通道更加顺畅。人力资源服务产业加快发展。“十四五”期末全市人力资源服务业营业总收入达到20亿元。

四是技术技能人才队伍建设不断加强。技术技能人才培养、引进、使用、评价、激励机制进一步完善，创新创造活力充分迸发，规模不断扩大、结构不断优化。“十四五”期末全市专业技术人才、技能人才总量分别达到6万人、13万人。

五是和谐劳动关系机制基本健全。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁机制进一步完善，劳动保障监察执法效能进一步提升。企业工资收入分配制度更加健全。推动解决拖欠农民工工资问题。

六是人力资源和社会保障公共服务质效明显提升。人社公共服务制度和标准体系全面建立，智慧服务能力和服务品质进一步提升，社会保障卡应用广泛普及，基本公共服务的可及性和均等化水平显著增强。

《规划》综合考虑外部环境条件和自身发展基础，对照全省基本实现社会主义现代化远景目标，展望2035年：雅安将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，全市人力资源和社会保障体系将更加科学完善。就业质量显著提升，保持较低失业率。多层次社会保障体系实现高质量可持续发展，形成全民共建共享局面。人才政策更加积极更加开放，各类人才的创新创造活力竞相迸发，人力资源对经济社会发展的支撑作用显著增强。工资收入分配更加公平合理，中等收入群体进一步扩大，劳动关系更加和谐稳定。城乡一体、均等可及的人力资源和社会保障基本公共服务体系更加优质高效。