《重庆市城乡环境卫生发展“十四五”规划(2021-2025年)》政策解读

2022年1月22日，市政府办公厅印发了《重庆市城乡环境卫生发展“十四五”规划（2021-2025）年》（以下简称《规划》）。为便于社会公众广泛知晓内容、正确理解执行，市城市管理局对主要内容作出如下解读：

一、《规划》出台背景

为深入贯彻习近平总书记关于城市管理工作重要论述，加快推进城乡环境卫生治理体系完善和治理能力现代化，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、国家《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等法律法规和政策文件，结合“十四五”市级专项规划编制工作的安排，重庆市城市管理局组织编制了《重庆市城乡环境卫生发展“十四五”规划（2021—2025年）》(以下简称《规划》)。规划期为2021—2025年，展望至2035年。

二、《规划》总体要求

坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣共建“一带一路”、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略，深入推进“一区两群”协调发展，充分发挥“一区”对“两群”的辐射带动作用，补齐短板、提质增效，统筹推进城乡环境卫生治理体系和治理能力现代化，助推实现“双碳”目标，持续提升城市品质，营造干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游的城乡环境。

三、《规划》总体目标。

到2025年，城乡环境卫生事业发展水平大幅提升，建成与“两地”“两高”目标相匹配的城乡环境卫生发展体系，基本实现全市城乡环境卫生事业现代化。

——建成现代化环境卫生管理体系。完善法律法规，补齐政策短板，深化市场化机制，稳步构建高效实用、风险可控的现代化环境卫生管理体系，精细管理和风险防控能力迈上新台阶。

——打造在全国具有影响力的管理标杆。坚持因地制宜、城乡统筹差异化发展，制定完善环境卫生管理标准，形成一批具有重庆特色的环境卫生管理经验，持续保持生活垃圾分类工作在中西部地区的领先地位，“无废城市”建设水平走在全国前列。

——建设高水平环境卫生科技创新平台。加快打造高水平、高能级的科技创新载体，坚持多方协同发力，共同推进固废处置领域科研平台建设，着力在生活垃圾处理新理论研究、资源化利用新技术研发和环境卫生产业新装备研制等方面取得突破，初步建成一流的环境卫生科创高地。

四、《规划》主要任务。

（一）生活垃圾方面。全面推行生活垃圾分类，健全分类收运体系，形成以资源化利用和焚烧处理为主、填埋处理为应急保障、其他处理方式并存的生活垃圾分类处理体系。到2025年，居民生活垃圾分类习惯进一步养成，生活垃圾分类工作成效显著；建成一批生活垃圾分类示范县（区），形成可复制、可推广的农村生活垃圾分类模式；全市城市建成区生活垃圾分类覆盖率达100%，开展生活垃圾分类示范行政村占比达50%；全市生活垃圾资源化利用率达65%，生活垃圾焚烧处理能力占比达65%，生活垃圾产生量超过300吨/日的区县（自治县，以下简称区县）基本实现原生生活垃圾零填埋，基本建成厨余垃圾资源化利用系统。

（二）建筑垃圾方面。加快推动建筑垃圾综合处理厂、装修垃圾分选厂和装修垃圾填埋场建设，实现建筑垃圾源头减量、资源化利用和安全处置。到2025年，建筑垃圾资源化利用率，中心城区达53%，区县达45%；建筑垃圾综合利用率，中心城区达70%，区县达60%。

（三） 环卫服务与管理方面。全面推进环境卫生作业机械化、智慧化，补齐环境卫生服务设施短板。加快补齐环境卫生基地、入城洗车场等其他环境卫生设施短板，夯实环境卫生管理基础。实施公厕“提质增量”，推进智慧公厕建设，提高公厕服务水平。到2025年，主要城市道路机械化清扫率，中心城区达100%，区县达95%。

（四） 智慧环境卫生方面。切实推动市、区县智慧环境卫生管理系统建设，实现各级智慧环境卫生系统联网互通，市、区县实时无延迟交流和数据共享。“十四五”期间，主城都市区建成相对完善的市级智慧环境卫生管理系统，并探索由城市向乡镇逐步延伸；渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群加快推进区县级智慧环境卫生系统建设，提升管理应用水平。

（五）区域协同方面。统筹区域协同，实现环境卫生协调发展。加强成渝地区双城经济圈在环境卫生领域的合作，持续深化环境卫生服务标准对接互认、设施联建共享、产业优势互补、信息互通互联、风险协同治理，推进实现成渝地区双城经济圈环境卫生事业协同发展。统筹协调农村生活垃圾治理，优化农村人居环境，实现城乡一体化发展。

（六）科学管理方面。着眼精准化监管，提高科学管理能力。完善重点领域的标准规范，构建适应超大城市治理的法规标准体系，逐步实现环境卫生管理领域标准规范全覆盖。各区县环卫专项规划编制应加强与各层级相关规划衔接，科学制定目标指标，精准落实用地保障，增强规划协调性、指导性和可操作性。加强信息安全防范和环境卫生设施运行安全、环境卫生作业安全、环境卫生队伍管理安全稳定等工作，提高安全管理水平。

（七）产业发展方面。加大科技投入，加强校企合作，建立科技创新应用实验室，促进环境卫生关键技术攻关。支持打造行业一流的国家级创新平台，推进固废处置领域顶尖科研平台建设。