发改委来青调研18项政策力促工业经济平稳增长

原标题：18项政策力促工业经济平稳增长：着力扩大有效投资，确保一季度政策红利尽快显现

2月18日，国家发改委、工信部、财政部等12部门联合印发《促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》），以进一步巩固工业经济增长势头，抓紧做好预调微调和跨周期调节，确保全年工业经济运行在合理区间。

《若干政策》包括财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等五个方面共18项政策举措。

国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕在当日的发布会上表示，下一步重点是做好两方面工作，一是千方百计保市场主体，通过财政税费、金融信贷、保供稳价等政策，确保市场主体在一季度就能够尽快享受到相关政策红利；二是着力扩大精准有效投资，让企业振作起来并持续不断增强发展后劲。

确保市场主体享受政策红利

去年12月，发改委、工信部联合发布了《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案》。在政策的推动下，振作工业经济运行的成效在不断显现。

赵辰昕介绍，去年四季度，全国规模以上工业增加值呈现逐步回升态势，制造业采购经理指数（PMI）也连续两个月保持在景气区间，去年全年工业投资、工业出口交货值同比分别实现了11.4%和17.7%的增长。

不过，1月制造业采购经理指数（PMI）显示，除大型企业PMI实现比上月上升0.3个百分点以外，中型企业PMI为50.5%、小型企业PMI为46.0%，均比上月下降0.8%、0.5%。其中，小型企业PMI数据降至近期低点，低于50%的荣枯线，表明中小企业发展仍存较大压力，本质是发展信心不足。

《若干政策》也对中小微企业提出了进一步的减税降费政策，加大中小微企业设备器具税前扣除力度；延长阶段性税费缓缴政策，将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月；继续实施新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、车船税减免优惠政策等。

中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗告诉21世纪经济报道，中央经济工作会议提出的“需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”仍然存在，需要以更大的力度来继续推动振作。此次的工业政策18条，更加务实，针对短期内工业经济运行中存在的困难，推出一批更有针对性的对冲措施。

财政部经济建设司司长符金陵也在会上指出，今年财政部将积极推出有利于工业经济稳定的政策，适当靠前、提升效能，推动工业经济稳定增长，除了帮助中小微企业纾困解难的系列措施，还要管好用好专项债券资金，保障重点项目建设。增加专项资金和国有资本经营预算规模，支持提升产业链供应链现代化水平。支持一批短板弱项攻关，建设一批公共服务平台，推进一批重大技术装备、新材料产品应用。

赵辰昕表示，本次政策聚焦财政税费、金融信贷、保供稳价等方面，目的是确保市场主体在一季度就能够尽快享受到相关政策红利，稳定大企业生产经营，减轻中小企业负担，提升高新技术企业发展活力，稳定传统产业的外需市场，激发各类市场主体的积极性和主动性。

工业投资将成稳增长着力点

赵辰昕指出，下一步还将着力扩大精准有效投资，让企业振作起来并持续不断地增强发展后劲。

“投资是振作工业经济运行的‘牛鼻子’，要切实发挥好投资引领作用，同时我们一直强调，不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出现新的重复建设和产能过剩，实现高质量发展。” 赵辰昕表示，对“十四五”规划确定的重大工程、区域重大战略规划确定的产业领域重大项目，会按照文件要求，加大前期工作力度，务求尽快开工建设，尽早形成实物工作量。

具体来看，《若干政策》提出，要加快新型基础设施重大项目建设，引导电信运营商加快5G建设进度，支持工业企业加快数字化改造升级，推进制造业数字化转型；启动实施北斗产业化重大工程，推动重大战略区域北斗规模化应用；加快实施大数据中心建设专项行动，实施“东数西算”工程，加快长三角、京津冀、粤港澳大湾区等8个国家级数据中心枢纽节点建设。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。

付保宗认为，新基建与旧基建的主要区别在于旧基建以规模数量扩张为主，而新基建更偏重于技术进步和效率提升，对高技术人才的需求也会随之扩大。

据不完全统计，截至2月18日，贵州、广东、江西、江苏、北京、上海、山东、浙江、四川、广西、陕西、河北等12个省份先后发布了2022年重点项目投资计划清单，另外成渝地区也公布了重大项目投资清单。上述清单中项目合计16079个，总投资额合计至少超过25万亿元（江苏、浙江、贵州、四川未公布总投资额）。其中，多地基建投资总量占总投资额的一半以上，重点聚焦新型基础设施领域。

以广东省为例，今年广东省将安排省重点项目1570个，总投资约7.67万亿元，年度计划投资9000亿元，比去年计划增长12.5%。其中，安排基础设施重点项目564个，年度计划投资4993亿元，占全部项目年度计划投资的55.5%，宁德时代动力及储能电池肇庆项目（120亿元）等重大转型升级项目也将集中开工。

付保宗分析，从当前各地投资迹象和国家导向来看，优化存量和培育增量两手一起抓，双轮驱动。在优化存量方面，系统推进优势产业“锻长板”以及传统产业的转型升级；在培育增量方面，针对关键产业链进行“补短板”的投资建设，通过抓项目扩大有效投资，进而扩大工业经济的增量。

做好初级产品及能源电力保供稳价

为从源头保障工业经济平稳，《若干政策》强调要做好铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价，进一步强化大宗商品期现货市场监管，加强大宗商品价格监测预警。

《若干政策》发布之前，国家发展改革委已连续四次发文，以保障铁矿石市场价格平稳运行。就在2月17日下午，国家发改委官微发布消息称，针对近期铁矿石市场供需总体稳定但价格大幅上涨的异常情况，近日国家发展改革委价格司、市场监管总局价监竞争局赴青岛开展联合监管调研。

有业分析人士告诉21世纪经济报道，过去一年来，对煤炭、铁矿石等大宗商品的监管显著强化，此次《若干政策》是对中央经济工作会议提出的“正确认识和把握初级产品供给保障”要求的进一步落实，目前铁矿石价格已连续下降，但仍未触底。截至2月18日收盘，铁矿石期货主力合约全周累计下跌14.91%。

值得注意的是，《若干政策》还提出将建立统一的高耗能行业阶梯电价制度。

据了解，对于高耗能、高排放行业方面，绿色电价政策此前以差别电价、惩罚性电价和阶梯电价等电价形式促进节能减碳。其中，差别电价是针对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业，以淘汰类、限制类、允许和鼓励类的分类形式采取不同加价标准，向用户征收高于普通电价的销售电费；阶梯电价是根据电解铝企业铝液电解交流电耗的水平分档执行相应的电价标准，对电耗高和能效低的电解铝企业用电实行加价。

而《若干政策》则将整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价，加价电费专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉21世纪经济报道，《若干政策》与去年10月底电价市场化改革中推出“高耗能电价上浮幅度不受限制”存在一定差别，可能是此前针对高耗能行业的市场化电价在执行过程中存在困难，需要通过进一步完善定价制度去推动严格执行，进而倒逼高耗能行业加快节能改造，降低对煤炭等传统化石能源的消费，提升能源利用效率，向绿色低碳转型。