欧盟-非盟峰会举行，冠疫苗、投资与非安全局势是重点

　　2月17日，因新冠疫情推迟了一年的第六届欧盟-非盟峰会在比利时首都布鲁塞尔举行。

　　疫情之后的首届峰会被寄予了“重启”和加强欧非关系的愿望。非盟轮值主席、塞内加尔总统萨勒此前表示，“我们非洲人和欧洲人对这次峰会共同的目标是，达成新的、现代的、更加行动导向的伙伴关系。”

　　在此次峰会期间，欧盟宣布将援助非洲在本土生产新冠疫苗，并在“全球门户”计划之下向非洲投资1500亿欧元（约合人民币1.08万亿元），但是新冠疫苗专利豁免、投资落地、非洲安全局势等问题仍是合作路上的难题。

　　新冠疫苗专利豁免仍未松口

　　新冠疫苗和卫生合作是本次峰会的中心议题之一。当地时间2月18日，欧盟、非盟和世界卫生组织联合召开发布会，宣布将在埃及、突尼斯、肯尼亚、尼日利亚、塞内加尔和南非这6个非洲国家建立mRNA（信使RNA）疫苗技术转移中心，进行培训，在当地生产新冠疫苗。萨勒表示，非盟的目标是让非洲使用的疫苗中有60%在本大洲生产。

　　新冠疫苗分配不公问题一直以来广受关注。非洲国家目前获得的新冠疫苗仍然有限，而许多发达国家则被指在“囤积疫苗”。一些非洲领导人将现在的情况称为“疫苗种族隔离”（vaccine apartheid，“apartheid”一词原指南非20世纪的种族隔离政策）。

　　美国政治新闻网站Politico欧洲版2月13日报道称，仅有不到12%的非洲人已完成新冠疫苗接种，在欧盟，这一比例达到约71%。据法新社报道，非洲目前使用的疫苗中只有1%产自非洲。

　　南非等国曾呼吁豁免新冠疫苗的专利，但是欧盟对此一直反对，美国的莫德纳、辉瑞和德国的BioNTech公司此前均拒绝了世界卫生组织分享技术和知识的要求。不过南非的Afrigen公司已经利用美国莫德纳公司公开的数据制造出了mRNA疫苗，这一项目虽然没有莫德纳的参与，但得到了世卫组织的支持。

　　在此次峰会开始前，与辉瑞公司合作研制新冠疫苗的德国BioNTech公司展示了即将提供给非洲的疫苗模块化工厂。据路透社2月16日报道，所谓模块化工厂可以装在两组集装箱内运到非洲，工厂不仅能够生产mRNA新冠疫苗，未来也可能生产疟疾、肺结核等疾病的疫苗。

　　欧盟委员会还在15日宣布，欧盟将与盖茨基金会在未来5年内投资1亿多欧元，帮助建立非洲药品管理机构，促进非洲的药品和疫苗生产。欧盟表示，将在今年年中之前达到对非提供4.5亿剂新冠疫苗的目标。

　　但新冠疫苗专利问题的争执仍然没有解决。南非总统拉马福萨表示，真正严肃对待全球疫苗获取问题的政府应当保证豁免新冠疫苗专利。他对欧盟捐赠疫苗表示感谢，但认为这种做法“没有可持续性”。

　　1500亿欧元投资基建

　　欧盟去年12月正式推出了名为“全球门户”的全球基建计划，计划投资额为3000亿欧元，这其中一半的资金预计将流向非洲。

　　在2月17日的峰会开幕讲话中，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，未来7年内将向非洲至少投资1500亿欧元，这也是“全球门户”计划第一个区域性项目。一些西方媒体认为，欧盟对非投资计划意在抗衡其他国家在非洲的影响力。

　　欧盟的投资将涉及互联网、交通、可再生能源、教育、卫生等领域，但进一步的细节尚未透露。峰会召开前，德国政府表示计划向非洲国家转移制氢技术，欧盟和尼日利亚也达成了8.2亿欧元的数字经济投资协议，上述非洲药品管理机构的部分资金也将来自于“全球门户”计划。

　　此外，欧洲投资银行17日宣布将向非洲国家提供5亿欧元的贷款，用于加强当地卫生系统建设，并希望能筹集到10亿欧元的公共和私人投资。

　　美国智库“全球发展中心”的高级政策分析师W. 居德·摩尔（W. Gyude Moore）曾在利比里亚政府任职，他对路透社表示，欧盟对非洲的许诺常常没有兑现，“所以非盟谨慎乐观，同时保持怀疑，直到这个诺言转化为落地的项目。”

　　法国撤军马里引担忧

　　非洲的安全局势也是此次峰会前后的重要议题之一。萨赫勒地区的恐怖主义，苏丹、马里、几内亚和布基纳法索等国政局动荡，埃塞俄比亚国内的提格雷冲突，均表明非洲仍面临重重的安全问题。

　　就在峰会召开同日，目前担任欧盟轮值主席国的法国宣布将从马里撤军。法国、加拿大和多个欧洲国家2月17日表示，在目前的政治状况和法律条件下，已无法有效继续在马里打击恐怖主义的行动，他们决定开始协调从马里撤出军事资源，但仍将在萨赫勒地区继续开展反恐联合行动。

　　2014年，法国发起“新月形沙丘”行动，向非洲萨赫勒地区派遣军力，与地区内多国军队共同打击恐怖主义。近几年来，随着马里国内发生政变，法国和马里的关系逐渐紧张。去年12月，法国宣布结束“新月形沙丘”行动，并表示该地区打击恐怖主义的任务将由一支“国际部队”来完成。

　　法国宣布撤军随即引发多方担忧。德国国防部长兰布雷希特同日表示，将对德军在马里的任务进行评估，如果无法保证德军的安全，就将结束在当地的任务。

　　路透社报道称，外交官员担心法国从马里撤军可能助长当地的恐怖主义势力，加剧当地冲突，影响邻国稳定，并导致产生更多难民。此外，联合国马里多层面综合稳定特派团和欧盟维和部队依赖法军提供医疗、空中和紧急支持，法国撤军会对这些组织的运转造成影响。不少西方媒体还认为，目前局势有助于俄罗斯扩大在该地区的影响力。

　　科特迪瓦总统瓦塔拉对法国24电视台批评道，法国及欧盟军队从马里撤离会“造成真空”。