关于《遂宁市2021年优化营商环境工作方案》的解读

根据市委优化营商环境工作领导小组的安排部署，市发展改革委作为“招标投标”和“包容普惠创新”两项一级指标的牵头单位，始终瞄准打造一流营商环境的“风向标”、用好营商环境评价“指挥棒”、筑牢目标责任“压舱石”，2020年度指标优化提升工作取得明显成效。在全省营商环境年度评价中，两项指标单项排名分列全省第3位和第4位，招投标工作经验还被列入全省“法治政府建设创新实践案例”，并作为“营商环境指标提升行动经验做法（第一批）”在全省推广。

一、 营造公平竞争的招标投标环境，切实保护市场主体权益

“招标投标”是体现公平公正、竞争有序的市场环境，反映城市投资吸引力的重要指标之一。今年，我们对标营商环境评价指标体系的重点，以“国省层面最新要求、市场主体最新期盼、先进地区最新实践”为导向，精准制了“互联网+招标采购”、“投标和履约担保”、“外地企业中标率”和“建立公平有效的投诉机制”共四大方面、16项细化目标任务，将重点开展以下3项工作。

一是审慎制定规则，降低合规成本。严格落实《优化营商环境条例》，充分征求各类市场主体意见，认真开展公平竞争审查、合法性审核，   规范制定招标投标各项规则；全面梳理我市现行招标投标制度，及时公开全市各类招标投标政策文件，降低市场主体合规成本。

二是创新监管模式，降低交易成本。我们将持续推行“互联网+招标”的交易模式，实行“不见面”开标，推广异地远程评标，实现全市各类工程建设项目招标投标全流程电子化，降低投标人交易成本。严格督促各行政监督部门通过行政监督平台全面实现招标投标活动的在线监管，深化全链条监管的长效机制。

三是公开监督事项，畅通投诉渠道。我们将健全完善招标投标活动投诉、处理、反馈机制，积极探索投诉事项在线办理模式，优化网上投诉渠道，以“清单”管理方式明确各行政监督部门的投诉处理职责，坚决避免发生重复受理、相互推诿等情况，努力构建制度规则更加明晰、市场秩序更加规范、竞争环境更加公平、人民群众更加满意的招标投标市场秩序。

二、打造包容普惠创新的发展环境，不断激发市场主体活力

“包容普惠创新”指标是营商环境评价指标体系中涉及民生发展全方位、各领域的复合性指标，从2020年全省营商环境评价结果来看，我市在该项指标的实际表现上距离全省最优的成都还存在较大差距。今年，我们按照“聚焦问题、对症下药”和“对标先进，跳起摸高”的总体思路，围绕“创新创业活跃度”“人才流动便利度”“市场开放度”“基本公共服务群众满意度”“蓝天碧水净土森林覆盖指数”和“综合立体交通指数”6大方面、37项具体任务，拧紧责任链条、突出重点关键、精准聚焦发力。

一是推进大众创业万众创新，提升创新创业活跃度。我们将增加科技投入保障，提升创新创业成果，加强创新创业平台建设，完善创新创业政策，加快数字经济发展，实现全市国家高新技术企业115家、国家科技型中小企业300家以上，新建5G基站1000个以上。

二是优化人才服务保障，提升人才流动便利度。我们将加强人才引进与培育，抓好人才柔性引进政策落地落实，积极搭建人才流动渠道，落实人才激励机制，提升人力资源服务产业发展水平，实现全市人力资源服务机构营业收入达9.5亿元以上。

三是发挥市场资源配置作用，提升市场开放度。我们将建立外资企业招商服务激励机制，健全外商投资全流程服务体系，积极开展境内外投资促进活动，实现全年实际利用外资不低于3亿元、引进到位的国内省外资金达510亿元以上。

四是强化公共服务能力建设，提升基本公共服务满意度。我们将加快养老服务机构建设，建成社区养老服务综合体3个以上；强化教育政策保障，确保幼儿毛入园率达91%以上，九年义务教育巩固率达96%以上；加快公共文体场馆和文化企业（园区）建设，丰富公共文化供给，全年将组织文艺活动达1000次、群众体育活动达1400场以上；创新医疗服务模式，加强医疗卫生机构发展，年底前实现基层医疗卫生机构占全市医疗卫生机构比例达97%以上。

五是加强生态环境保护，提升蓝天碧水净土森林覆盖指数。我们将严格落实重污染天气应急预案和防控举措，持续开展水污染防治和水环境保护工作，加强土壤污染防治和土壤环境保护治理，实现全年空气质量稳定达标，全市森林覆盖率达35%以上。

六是完善交通体系建设，提升综合立体交通指数。我们将持续加大交通设施建设投入力度，加强和巩固交通基础设施建设，实现全市通车公路总里程突破10000公里；大力促进国家物流枢纽建设，积极鼓励“互联网+高效物流”发展，深入推进城乡物流发展。

下一步，市发展改革委将不折不扣贯彻落实市委、市政府的安排部署，切实履行好“招标投标”和“包容普惠创新”两项一级指标优化提升的牵头职责，积极会同相关责任部门加强制度保障、细化责任分工、强化评估督查、深化宣传推广，以抓铁有痕的韧劲、脚踏实地的干劲和踏石留印的闯劲，扎实推进各项优化提升举措落实到位，助力全市营商环境实现整体跃升。