简述关于促进开发区改革和创新发展的若干意见

【解读】伴随着中国经济下行压力加大，高层对地方政府自行制定的招商引资优惠政策经历了从62号文的“一刀切”到25号文的“窗口期”再到5号文的“允许”的过程。与产业政策类似，招商政策的存废也存在巨大的争议，可以说招商政策是招商引资的利器，也是滋生寻租腐败的温床。7号文进一步为地方招商优惠政策正名，提出“开发区要把投资促进作为重要任务”、“开发区可结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策”。同时，7号文也在鼓励开区“积极主动开展招商引资活动”，“创新招商引资方式”、“加强招商引资人员培训，提升招商引资工作专业化水平”。这说明招商、营商仍是开发区的首要工作。 

 7号文中，相关部门首次将“改革”写入开发区相关文件的标题，从管理体制、管理效能、考核制度等方面进行了大篇幅的阐述，并将“改革”列入四大基本原则的首要原则，体制改革将与转型升级、创新驱动一起成为开发区未来发展的重要方向。 “要么成本便宜，要么与众不同”，经历要素驱动阶段后，开发区必须走上创新驱动之路，21世纪初提出的“开发区二次创业”很大程度上也是再向创新驱动转型。7号文提出了深层次的创新驱动，不仅有技术上的突破，如“支持开发区内企业技术中心建设，在有条件的开发区优先布局工程（技术）研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心”，更注重创新生态的培育，如创新载体、公共服务平台、资本支撑、创新服务、人才机制等。  

开发区成立的初衷就是打造政策洼地吸引外资企业集聚，但经过多年发展，开发区在产业层面出现了“有城无产”、“产业低端”、“集而不群”等众多问题，产业转型升级一直是开发区相关指导文件的首要问题。7号文中关于开发区产业问题的着墨不多，但主旨十分鲜明。首先，开发区仍然要以产业为主导， “要科学规划功能布局，突出生产功能（产业主导），统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设（产城融合），促进新型城镇化发展”；同时7号文还提出了两条产业优化的路径，第一，改造升级，即“支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合”，第二，培育升级，即“主动培育高端装备、机器人、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、数字创意等战略性新兴产业”，并“促进生产型制造向服务型制造转变”。