《重庆市民政事业发展“十四五”规划》解读

近期，市政府办公厅印发了《重庆市民政事业发展“十四五”规划》（渝府办发〔2022〕12号，以下简称《规划》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓《规划》内容，现解读如下：

一、出台背景及过程

习近平总书记明确指出：“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作”“各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献”。按照市委、市政府要求，市民政局组建了规划编制团队，研究起草《规划》。《规划》起草过程中，规划编制团队深入区县、乡镇、社区调研，赴先进省市考察学习，先后召开10余次专题会讨论，积极开展“规划编制建言献策活动”，通过书面、会议和网络等多种形式广泛征求市级部门、各区县、行业专家和广大群众意见，针对多方意见进行了认真研究、充分吸纳。为切实履行基本民生保障、基层治理、基本社会服务等职责，不断增进民生福祉，提升社会建设水平，依据《“十四五”民政事业发展规划》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，特制定本《规划》。

二、主要目标

《规划》按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，加快构建与国家中心城市发展相协调、与人民群众对美好生活需要相呼应、与新发展阶段相适应的现代民政事业发展新格局。到2025年，基本民生保障体系更加完善，全面形成与其他保障制度相衔接的分层分类的社会救助体系，民生福祉得到大幅提升；基层治理体系更加健全，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，基层自治共治充满活力；基本社会服务体系更加优化，显著增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全市民政工作跨入全国前列。

“十四五”重庆民政事业主要发展指标

三、主要内容

坚持尽力而为、量力而行，以实现全市民政工作跨入全国前列为目标，紧扣标准型、法治型、服务型、智慧型、创新型“五型民政”建设，从基本民生保障、基层治理、基本社会服务和养老服务业发展四方面部署了重点工作任务，统筹推进“十四五”时期全市民政事业发展，并设置11个专栏，谋划了一批重点工程项目。

（一）基本框架

《规划》分为6章32节。第一章总结“十三五”我市民政事业发展成就、分析“十四五”面临形势，提出“十四五”发展的指导思想、基本原则和发展目标；第二章至五章围绕4个重点方面，分别对未来五年的主要任务做了安排部署；第六章是保障措施，确保各项目标任务落到实处。

（二）重点任务

1.全面夯实基本民生保障体系。坚持人民至上理念，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕进程，按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的思路，以增进民生福祉、促进社会公平为基本民生保障的根本出发点和落脚点，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，推动巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，健全分层分类的社会救助体系，稳步提升残疾人、孤儿等社会福利水平，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合社会救助格局。到2025年年底，农村低保标准占城市低保标准比例不低于85%，孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障率保持100%，80%以上区县广泛开展精神障碍社区康复服务。

2.全面提升基层治理能力和水平。夯实国家治理基础，健全党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。强化城乡社区治理和服务体系建设，发挥社会组织在社会治理中的作用，畅通社会工作者和志愿者参与社会治理途径，大力发展慈善事业，优化行政区划设置，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，推进基层治理体系和治理能力现代化。到2025年年底实现每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米，城乡社区智慧服务平台覆盖率达到100%，社会工作专业人才达到8万人，全市实名认证志愿者占常住人口比例达到22%，志愿服务组织达到300家以上。

3.全面完善基本社会服务体系。推进婚姻登记规范化建设，做好婚姻登记“跨省通办”和“全市通办”试点工作，深化婚姻家庭辅导教育，实施“幸福养成”和“家和计划”项目，促进婚姻幸福、家庭和谐。到2025年年底，实现登记服务满意率和婚姻登记“跨省通办”实施率达到100%，培育500个市级“最美家庭”。健全完善未成年人保护法规制度、体制机制和家庭监护能力，推行“家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护制度，形成家庭、社会、政府“三位一体”的未成年人保护合力，到2025年年底实现区县未成年人救助保护机构全覆盖。加强农村留守儿童、留守妇女关爱，提供课后辅导、自护教育、心理疏导等关爱服务，实施“渝童成长”关爱服务工程，加强农村留守妇女就业创业指导，引导农村留守妇女积极参与农村留守儿童、留守老年人关爱服务等活动。推动修订《重庆市殡葬管理条例》，完善基本殡葬服务保障制度和基本殡葬服务清单，逐步实现基本殡葬公共服务的普惠性、均等化；大力推行节地生态安葬，强化殡葬公共服务设施建设，深入推进丧葬礼俗改革，推动殡葬服务与“互联网+”融合发展，探索推广远程告别、网上祭拜等殡葬服务新模式。到2025年年底，基本殡葬公共服务覆盖全体城乡居民，基本形成市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级殡葬公共服务网络。推动修订《重庆市地名管理条例》，研究制定《重庆市地名通名使用规范》，建立市级地名信息库，健全地名文化遗产保护名录制度，完成重庆市标准地名图录典志和重庆地名故事编撰。

4.大力促进养老服务业发展。深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，建立基本养老服务体系，完善评估评价制度，大力发展普惠性养老服务，健全居家社区机构养老服务网络，深入推进医养结合发展，积极推进农村互助养老。推动养老事业和养老产业协同发展，开发推广适老化技术和产品，培育智慧养老、健康养老等新业态，发展“银发经济”。健全养老服务综合监管制度，强化养老服务人才队伍建设，满足多样化、多层次养老服务需求。到2025年年底，全市建成家庭养老服务床位5000张，新增普惠养老床位1万张，普惠性床位不低于80%，养老机构护理型床位占比不低于60%和服务基本质量达标率不低于100%。

四、规划实施的保障措施

健全规划实施保障机制，坚持和加强党对民政工作的全面领导，充分履行民政工作职责，加大资金投入，加强人才培养，提升服务能力，强化风险防范，构建全方位、多层级、管长远的民政事业发展保障体系，确保规划提出的重要任务、重点工程、重要目标如期实现。