关于进一步加快市内四区区属企业改革工作的意见

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　为加快推进我市区属企业改革和城区经济发展，充分发挥城区经济的作用，培植新的经济增长点，根据我市实际情况，现就进一步加快我市市内四区区属企业改革工作提出如下意见：
　　一、指导思想和主要原则
　　（一）区属企业改革的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，按照我市城市经济总体布局和产业结构调整的要求，以改革企业产权制度为突破口，以优化结构调整为切入点，紧紧围绕建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的目标，建立规范的法人治理结构，实现企业的自主经营、自负盈亏、规范运作和体制创新。坚持企业改制、改组、改造与加强管理相结合，采取有力措施，逐步使国有、集体资本从现有区属企业中有序退出。大力发展个体私营经济，推动各种所有制形式共同发展，培育以第三产业为主业，以优势特色经济和非公有制经济为主体的税源经济体制。
　　（二）区属企业改革的主要原则是：坚持“解放思想、一企一策、规范操作、突出重点、讲求实效、稳定发展”的工作方针，尊重企业对改制的自主选择。采取多种形式，实行分类指导，将规模大、效益好、符合产业政策的大型骨干企业改制为股份有限公司，并通过联合、兼并等方式组建企业集团；中小型企业可通过外引内联、嫁接改造等方式，组建有限责任公司或股份合作制企业；其他企业可通过资产出售、拍卖、破产等方式转为个体、私营企业。
　　二、加快产权制度改革，推进企业体制创新
　　（三）企业集体资产产权的归属，要根据资产的原始来源，按照“谁投资，谁拥有产权”的原则界定。集体企业如有国家投资，按照国家《集体企业国有资产产权界定暂行办法》办理。联合（社区）经济组织投资收益形成的所有者权益，其产权归该联合（社区）经济组织集体所有。有争议的资产产权可作为待界定资产，暂由同级财政部门代管。（四）企业改制时，改制企业原则上应向未被改制企业录用的职工，以现金形式一次性支付经济补偿金，并清偿所拖欠职工工资、各项社会保险费、集资款、公积金等；所欠被录用职工的欠费（各项社会保险费、医药费和公积金除外），经职工（代表）大会同意后，可转化为职工在新企业的股份，即以折股方式予以清偿。（五）企业资产出售给内部职工时，实行职工入股自愿的原则，不得强迫和拒绝职工购买。职工一般要在企业规定的上、下限内认购股份。认购股份确有困难的，可酌情处理。（六）企业改制时，应当制定劳动关系调整和人员分流方案并经职工（代表）大会讨论通过，与企业改制工作同步配套实施。
　　企业改制时，原企业的在职职工，原则上应转为改制企业的职工，改制企业不得以是否购买股权作为订立劳动合同的条件。改制企业资产性质或者经营方式发生变化，其主体资格未改变的，劳动合同应当继续履行；主体资格改变的，变更后的用人单位可以与劳动者协商变更或者重新订立劳动合同。（七）鼓励整体购买企业产权。以资产评估基准日为准，购买方每接收一名原企业固定制在职职工，按职工正式参加工作后的连续工作年限，工作每满一年按1250元的经济补偿金标准给予资产折抵；每接收一名原企业合同制职工，按其在本单位的连续工作年限，工作每满一年按950元的经济补偿金标准给予资产折抵。（八）企业职工购买企业全部资产，按评估价一次性缴清全部价款的，可给予20%的价格优惠。（九）区属企业的破产，由市企业兼并破产工作协调小组核准。1.按照《破产法》、《民事诉讼法》的规定，具备破产条件的企业，可依法申请破产。但借用外国政府、国际组织、世界银行贷款或转贷款，偿还责任尚未落实的企业，不得申请破产。2.破产企业的所有经营性财产（已设定抵押者除外）均为破产财产。破产企业的非经营性资产（包括职工住房、学校、幼儿园所、医院等福利性设施）原则上不计入破产财产，按有关规定移交当地政府统一管理。企业党委、工会、共青团等组织的财产不计入破产财产。3.企业以划拨方式取得的国有土地使用权不计入破产财产，土地出让所得主要用于破产企业职工安置，安置破产企业职工后的剩余部分实行专户管理。企业以出让方式取得的土地使用权计入破产财产。4.破产企业职工安置费用的提取标准，依据企业国有划拨土地使用权的出让所得而确定，但人均最高不得超过上年全市职工平均工资收入的3倍；一次性领取安置费用的，不再支付经济补偿金，也不享受失业保险待遇；退休人员实行社会化管理。按规定应由企业负担的离、退休人员的各项费用，可从企业土地变现所得中拨付到指定部门进行统一管理和使用。
　　三、完善企业配套改革，创造良好环境
　　（十）区属企业使用国有土地，无土地、房屋权属证书的，经企业申请并出具具结书和区政府证明，经市国土资源和房屋管理部门公告，确认权属无争议后，由市国土资源和房屋管理部门核发土地、房屋权属证书。（十一）降低区属企业改革、改制成本。企业土地、房屋资产在改制过程中进行处置发生权属变更，对符合财政部、国家税务总局《关于企业改革中有关契税政策的通知》（财税〔2001〕161号）规定的，免收契税。（十二）区属企业改制，根据企业要求，土地使用权可分别采取出让、租赁等方式处置。
　　企业改制时受让的土地，须依法办理出让手续，缴纳土地使用权出让金，取得法定年限的国有土地使用权后，列入企业资产。土地使用权出让金以评估价的50%缴纳。一次性缴纳有困难的，可采取分期缴纳的办法。
　　企业土地按规划变更为商业、居住等经营性房地产用地的，按《青岛市人民政府关于建立土地储备制度的通知》（青政发[1999]160号）规定纳入土地储备，依法以招标、拍卖方式出让。（十三）产权整体或部分产权转让，应通过市产权交易市场进行，按有关规定办理产权过户、登记手续。对用途广、专业性不强的通用类资产的处置，鼓励采取公开拍卖的方式出让，通过具有公物拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。对涉及土地使用权权属变更的，应通过土地交易市场公开拍卖。（十四）国有企业产权转让、资产处置的收入，按照产权管理权限由各区政府专项存储，专项用于安置区内改制企业职工或国有经济布局战略性调整。（十五）资不抵债的国有企业，经批准，允许将土地纳入评估范围，作为国有资本注入，待资产抵债后进行产权制度改革。（十六）企业整体改制过程中不良资产的核销工作，由同级国有资产管理部门按照缩短审核时间要求，加快企业改革进度。对呆帐、坏帐的处理，按照国家有关规定，经批准，可在改制企业资产评估时从总资产中扣除。（十七）对新办的城镇劳动就业服务企业，当年安置城镇待业人员超过企业从业人员总数60%的，经主管税务机关审查批准，免征所得税三年；劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占原从业人员总数30%以上的，经主管税务部门审查批准，减半征收所得税二年。符合以上减免税政策的纳税人均按减免税审批程序办理。（十八）对符合条件的区属企业发放信用贷款，改善企业金融服务。围绕产业结构调整，积极培育和推荐高成长性、科技性的企业上市，直接融资。（十九）鼓励各区积极建设区内外工业园，拓宽发展空间。可由各市（区）、乡镇按一定优惠提供土地，企业税收由市（区）、乡镇分成。
　　（二十）鼓励区属企业与市内外企业进行联合、链接，促进企业的发展。
　　四、加强对区属企业改革的领导
　　（二十一）区属企业改革涉及面广、政策性强、工作难度大，必须在当地党委、政府的统一领导下，以产权制度改革为核心，突出体制创新，建立管理科学、运作规范的公司制企业。各区要结合实际，提出区属企业改革方案，严格按照标准，规范操作，有组织、有步骤，积极稳妥地按程序进行企业改革。
　　（二十二）市内四区区属企业是指市南区、市北区、四方区、李沧区所辖企业。
　　（二十三）本意见具体执行中的问题，由市经济体制改革办公室负责解释。
　　（二十四）本意见自公布之日起施行，此前本市有关政策与本意见不一致的，以本意见为准。