纵深｜汕头深化“工改工”奖补机制，5年打造5万亩新型工业园区

2月8日，汕头市委、市政府召开全市“工改工”现场动员大会，发出全面推进“工改工”的号角。会上，汕头市政府刚出台的《关于推进“工改工”促进产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）引发关注。

记者梳理发现，《实施意见》共十章节，围绕工业用地集约利用和产业改造升级，从工作目标、工作原则、工作任务、工作机制、财税支持、用地政策、简化审批、保障措施等多方面对此次“工改工”行动做了详细规划。

根据《实施意见》，“工改工”（工业改工业）是指依据国土空间规划保留现状工业、仓储、物流用地（以下简称“工业产业用地”）性质进行升级改造，除生产工艺、现状改造、地块形态有特殊要求的项目外，改造后容积率原则上应不低于3.5。

《实施意见》对各区及功能区也提出目标：各区在2022年实施1000亩以上的“工改工”示范项目，高新区、综保区实施100亩以上示范项目，全市五年内形成5万亩以上的新型工业园区，推动产业转型升级、集聚发展，提高土地利用效率，提升城乡景观面貌。

红线范围禁止调整为其他用途

“划定工业用地控制线”是《实施意见》中的首要前提。文件指出，汕头要在全市划定不少于160平方公里工业用地控制线，“工改工”项目重点在工业控制线范围内开展，严格按照规划实施建设，除公共利益需要外，禁止调整为其他用途。

推进会上，汕头市委书记温湛滨也多次强调了对该红线的严格把控。他表示，实施“工改工”目的在于淘汰落后产能，将土地配置给优质项目，推动汕头产业转型升级。他强调，工业用地控制线划定好了，就要严格控制“工改住”，强化产业用地资源保障；鼓励行业龙头企业、产业地产运营商等市场主体投资建设工业大厦和高标准厂房，鼓励采用“限地价、限房价”等方式出让商品厂房项目用地，降低入园企业用地成本，支持实体经济特别是中小微企业的发展。

此外，记者留意到，文件对需要实施“工改工”但不在红线范围的用地也作出规定。工业用地控制线外且面积达到20亩的现状工业产业用地，不涉及规划控制的道路、公用和公共服务设施用地，应开展专题论证形成论证报告，报自然资源部门按程序执行。

控制性详细规划为住宅性质的现状国有工业产业用地，实施“三旧”改造的，原则上由政府收购、储备，并通过招拍挂公开出让（市、区政府已经审批的改造方案以及年度改造计划尚未失效的项目除外）。

明确奖补措施激发改造动力

根据《实施意见》，汕头市分别给予各区两期共1000万元作为“工改工”启动资金，其中第一期发放500万元，第二期视工作绩效再予发放。

针对拆除重建类“工改工”项目，拆除完成后由市给予各区（功能区）资金奖励。第一年年度拆除面积达到300亩的，每亩奖励10万元；年度拆除面积为300—500亩，多于300亩的部分每亩奖励15万元；年度拆除面积为500—1000亩，多于500亩的部分每亩奖励18万元；年度拆除面积为1000亩以上，多于1000亩的部分每亩奖励20万元。

值得一提的是，为鼓励更多区县先拆先改造，《实施意见》对拆除重建类“工改工”项目实行差别化的梯度奖励，奖励金额标准逐年递减一万元，递减最高不超过5万元，各档奖补参照此执行。

村镇工业集聚区升级改造则以政府挂账收储方式实施的，土地公开交易出让收入扣除应计提上缴部分后可全额补偿村集体。引进重大产业项目、建设特色产业园区的，按照“一事一议”原则研究给予扶持。

文件同时鼓励各区（功能区）从引进企业扶持、投产建设扶持、园区运营扶持等方面对符合条件要求的项目给予进一步的财政资金奖励，具体奖励标准细则由各区（功能区）另行制定。

配套相关政策解决历史疑难问题

《实施意见》针对“工改工”过程中一些亟须解决的疑点、难点与历史遗留问题提出了有关政策的支撑与指引。其中创新提出了13条用地政策、3条审批政策，涵盖了用地、标准厂房、不动产登记、审批报建在内的多项涉及“工改工”关键环节中所需的扶持政策，体现出对企业实施“工改工”的高度支持。

例如，三旧类项目不受上盖物占地比例限制，三旧类项目可完善用地手续后出让、出租用地给原企业；支持用地年限低于50年的，改造后可补足50年，符合“三旧”政策的，还可重新起算50年。

支持“三旧”与非“三旧”、国有与集体等土地置换改造、整合改造、连片改造；支持企业自主微改造；支持建设标准厂房，全面满足大、中、小企业项目落地。

支持低效用地分割转让，把地让给有实力的企业；建成厂房物业可分割转让，引进产业链伙伴；标准厂房可预售，支持分期、分栋办证，便于企业融资回笼资金再建设。

支持增加园区配套，允许配建建筑计容面积高达20%的配套服务设施，不需补缴地价款；支持改建、配建宿舍型保障性租赁住房；易地搬迁的项目，可协议置换工业用地，留住优质企业继续做大做强。

【记者】余丹

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【作者】 余丹

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端