政策解读丨《菏泽市“十四五”生态环境保护规划》

12月30日，市政府印发了《菏泽市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》），有关政策解读如下。

一、出台背景

“十三五”时期，全市上下深入贯彻落实习近平生态文明思想，以坚决打赢污染防治攻坚战为总目标和总抓手，深入实施“四减四增”行动，统筹推进生态环境机构改革，九场标志性战役取得决定性成效。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的首个五年；是菏泽市全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换，突破发展、后来居上的关键五年；是深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，谱写生态菏泽建设新篇章的重要五年。“十四五”时期，我市生态环境保护工作面临新形势，生态菏泽建设任重道远。

按照市政府“十四五”规划编制工作部署和省生态环境厅工作安排，市生态环境局牵头组织开展了《规划》编制工作，《规划》在总结全市“十三五”生态环境保护工作成就的基础上，研判“十四五”生态环境保护工作形势，合理设置“十四五”生态环境保护目标，系统谋划了重点工作任务。《规划》编制经历了前期研究、文本编制、论证报批三个阶段。期间，多次组织召开专题座谈会，广泛征求了市直部门、县区政府和社会公众意见，并于2021年12月16日经市政府第110次常务会议审议通过。

二、主要内容

《规划》包括四大部分。

（一）现状分析

总结了我市“十三五”期间生态环境保护工作取得的成就，分析研判了新时期推进生态菏泽建设面临的机遇和挑战。

（二）总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神、关于南四湖污染治理工作重要批示精神和视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”的思路，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳为总抓手，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，加快推进环境治理体系和治理能力现代化，让菏泽的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美，推动生态菏泽建设。

2.基本原则。做到坚持四个坚持，即：坚持生态优先、绿色引领，坚持以人为本、生态惠民，坚持系统观念、协同治理，坚持改革创新、精准施策。

3.主要目标。到2025年，生态菏泽、美丽宜居的牡丹之都建设实现新突破，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续减少，生态安全格局更加稳固，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，绿色转型成效显著，城乡环境优美宜居。《规划》确定了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护4大类21项主要指标，其中约束性指标12项，预期性指标9项。同时，在重点工作任务中设置了30余项具体工作指标。

（三）重点任务

《规划》明确了“十四五”时期我市生态环境保护10项重点任务。一是实施新一轮“四减四增”行动，发展壮大生态环保产业，加快推动绿色发展。二是协同控制细颗粒物和臭氧，推进重点领域污染源治理，加强扬尘精细化管控，改善环境空气质量。三是制定碳排放达峰行动方案，控制温室气体排放，加快推进碳达峰进程。四是强化三水（水资源、水生态、水环境）统筹，加大黄河、南四湖流域等重点水环境治理力度，推进美丽河湖建设，提升水生态环境。五是强化土壤和地下水污染源系统防控，推进土壤安全利用，加强地下水环境监管。六是持续推进农村环境整治，加强农业面源污染防治，推动美丽宜居乡村建设。七是加强生态保护修复与监管，推进生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性。八是强化危险废物环境风险管控，加强辐射安全监管，严守生态环境底线。九是加强现代环境治理体系建设，构建大环保格局，提升生态环境治理效能。十是开展生态环保全民行动，推动形成绿色生活方式。《规划》系统谋划了100余项具体工作举措，同时在重点工作任务中纳入了重点支撑项目。

（四）保障措施

从加强组织领导、完善推进机制、推进队伍建设、开展宣传引导、强化资金保障、加强调度评估等6个方面保障《规划》实施。

三、主要特点

《规划》在全面落实《山东省“十四五”生态环境保护规划》《菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等规划重点任务的基础上，突出了我市生态环境保护工作特色，主要有以下4个方面的特点：一是突出源头治理。将“深化四减四增、加快推动绿色发展”单独列出，明确了6项具体任务，通过开展新一轮“四减四增”行动，加快推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。二是突出减污降碳协同治理。在持续改善大气、水、土壤环境质量的基础上，进一步加强应对气候变化与生态环境保护工作的统筹融合，提高治污和减碳的效率，推动我市低碳绿色转型、促进高质量发展。三是突出黄河、南四湖流域等重点水环境治理。贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，将黄河、南四湖流域等重点水环境治理单独列出，突出黄河滩区及河道生态保护工作，推动沿黄河、黄河故道生态保护带建设，打造黄河长久安澜示范区，加强南四湖入湖河流环境综合整治。四是突出农业农村环境治理。我市是传统农业大市，为助力乡村振兴工作，将农业农村环境治理单独作为一项，结合农业农村环境治理面临的短板，围绕提升农村人居环境，推进农村生活污水和黑臭水体治理，加强畜禽养殖、水产养殖、种植业污染防治等细化了工作任务，稳妥推进美丽宜居乡村建设。