经济观察|能源转型，看广东如何破局

今年的广东两会，能源问题仍然被高度关注。“强化电煤、天然气供应保障，综合施策疏导企业发电成本，有效应对电力供需矛盾”被写入政府工作报告。

从中我们可以一窥去年限电风波带来的冲击。煤炭作为这一风波的主角，在刷足存在感的同时，迫使我们重新审视其在新发展阶段和双碳背景下的坐标定位，探索一条破解传统能源依赖、转型新兴能源的“广东路径”。

转型：一道艰难的必答题

煤炭作为我国长期以来的主体能源，稳坐带头大哥地位至今。这是由我国“富煤贫油少气”的资源禀赋决定的。我国是世界上第一大煤炭生产国及消费国，能源保有储量中，煤炭约占89%。2020年，煤炭占我国能源消费总量的56.8%。广东作为能源消费大省，2020年煤炭消费比重为33.4%。

然而，时代变了，昔日“小甜甜”如今已成“牛夫人”。“去煤”“减碳”成为国际主流的今天，煤炭作为传统化石能源，被认为是一种“脏”能源，是导致全球变暖的罪魁祸首。

国际能源署发布的《2021世界能源展望》指出，碳排放已使全球平均气温升高了1.1℃，并对天气和气候极端情况产生了明显影响，而全球75%的碳排放量都来自能源领域。

2020年，在第七十五届联合国大会一般性辩论上，中国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的目标。2021年以来，中央层面政策密集出台。10月，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》两份重磅文件出台，为实现碳达峰、碳中和目标制定了“时间表”“路线图”，明确提出了推进经济社会发展全面绿色转型、加快构建清洁低碳安全高效能源体系等重点任务。

对于煤炭这一我们爱难舍情难断的能源老大哥，虽然讲不出再见，却已决定要逐步少见。

抉择：以煤为主先立后破

“3060”双碳目标，是党中央作出的重大战略决策，也是我国向世界作出的庄严承诺。日前召开的中央经济工作会议进一步指出，实现碳达峰碳中和是推动我国高质量发展的内在要求，要坚定不移推进。

毋庸置疑，减煤降碳是大势所趋。但实现路径，要讲究方式方法。中央经济工作会议同时指出，实现碳达峰碳中和不可能毕其功于一役，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。

去年因煤价高企引发的限电风波和供暖担忧，给我们敲醒了一记警钟。那就是绝不能搞断崖式“减碳”，必须把能源安全放在首要位置，立足我国以煤为主的基本国情，正确认识煤炭能源的作用和定位。

煤炭和煤电能够坐稳“带头大哥”的位置，一方面是因为自身量大价廉易用稳定的特性，一方面也因为以风光核为代表的能源新秀还没能完全支棱起来。风能、光伏等新能源虽然成本持续下降、装机容量不断增加，但仍存在间歇性、波动性、随机性等问题，与电力供需实时平衡存在矛盾，且装机容量和实际发电量之间普遍还存在很大差距。核电的装机规模则总体偏小。

近年来广东在核电、海上风电、太阳能、氢能方面发展迅速，但新能源发展仍面临着不少问题和挑战。例如，海上风能资源利用不够充分，风能发电装机规模较低。新能源领域的关键核心技术、设备和材料依赖进口，缺少带动力和控制力强的龙头企业。以阳江海上风电产业为例，省政协一项调研报告显示，叶片制造方面仅有明阳智能一家企业，齿轮箱、发电机、风能变流器、海底电缆等方面均缺乏相关的生产企业；大型钢构制造未形成生产规模，不具备大直径单桩生产能力。

2021年，广东省新投产海上风电549万千瓦、光伏发电225万千瓦、抽水蓄能70万千瓦。规模进一步增加，但对于广东这样的人口大省、经济大省、制造强省来说，尚难堪主任。基于人口继续增长和经济持续发展的客观现实，广东能源消费结构恐怕难以在短期内得到根本转变。能源结构的调整优化，还需要先立后破，有序推进。

破局：广东谋划布局新能源

“十三五”以来，广东通过减少煤炭消费、稳定油气供应、增加清洁能源比重等措施，能源结构得到不断优化。2020年，全省一次能源消费结构中，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源的比重分别约为33.4%、26.2%、9.8%、30.6%，全省非化石能源占一次能源消费比重30%，低于全国平均水平。

2022年广东省政府工作报告提出，要统筹有序推进碳达峰碳中和，加快完善能源供应保障体系，推进能源结构调整，大力发展清洁能源，促进能源高效利用，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。从“立”与“破”两方面，进一步为广东能源转型指明了方向。

先立，首先要不断提升新能源的竞争力。事实上，广东早已开始提前谋划布局和加快推进新能源产业。此前，广东已印发了《广东省培育新能源战略性新兴产业集群行动计划（2021－2025年）》，明确了核能、风能、天然气及其水合物、太阳能、氢能、生物质能、地热能、海洋能、智能电网、储能等10个领域五年内的发展目标、推进路径和重点任务。

去年12月，广东省出台《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》，提出构建清洁低碳安全高效能源体系，规模化开发利用海上风电，打造粤东粤西千万千瓦级海上风电基地等一系列具体举措。

粤电阳江沙扒海上风电项目。

政府工作报告明确，2022年，广东将继续加快海上风电项目建设，推进惠州太平岭核电、陆丰核电、廉江核电等项目，开工建设梅州二期、肇庆浪江、汕尾陆河等抽水蓄能项目，加快数字电网建设，构建以新能源为主体的新型电力系统。一批能源保障领域省重点项目已被安排，力争2022年上半年新增海上风电并网装机容量超过100万千瓦，力争全年新增约1300万千瓦电源装机。

同时，也要加强初级产品供给保障，优化石油、天然气、煤炭等重要战略物资储备体系，加快完善能源供应保障体系，确保能源安全。2022年，加快建设深圳迭福北等一批LNG接收站和储气设施，全面推进全省天然气主干管网“县县通”工程，争取新建成原油商业储备库容520万立方米。

后破，则是要推动煤炭和新能源优化组合，逐步减少传统能源比例。一是要抓好煤炭清洁高效利用，减少煤炭用于发电的比例，重点发挥煤电调峰和托底保障作用，逐步向高效、节能、绿色的现代煤化工产业转移。二是要降低煤炭在能源消费中的比重，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，进一步严格控制新增煤炭等化石能源消费，把好市场准入关口，遏制“两高”项目盲目发展。

去年印发的《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，到2025年，广东一次能源消费中，煤炭占比要降到31％，天然气、可再生能源以及核能占比要分别达到14%、22%和7%，持续优化能源供给结构，实施可再生能源替代行动，构建以新能源为主体的新型电力系统。

今年的政府工作报告再次明确，要加快现役煤电机组升级改造，加快发展绿色低碳产业。在交通运输领域，发展新能源交通运输和内河清洁航运，推进煤改气、油改气，构建绿色高效交通运输体系。

谋定而后动，能源转型的“广东路径”，让我们拭目以待。

南方网记者 | 江海燕 胡伟

策划 | 唐莉娜