《威海市残疾人事业发展“十四五”规划》政策解读

一、起草背景

2021年7月8日,国务院印发《“十四五” 残疾人保障和发展规划》。2021年9月2日，山东省人民政府印发《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》。根据省文件精神，按照市政府要求，市残联组织起草了《威海市残疾人事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），充分征求了各区市政府（管委）残工委和市直相关部门的意见建议，召开了市政府残工委全体会议进行讨论研究，并向社会公开征求意见，通过规范性文件合法性审核，经过多次修改后形成《规划》。

二、决策依据

《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》《山东省人民政府关于印发山东省残疾人事业发展“十四五”规划的通知》。

三、出台目的

贯彻落实《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》《山东省人民政府关于印发山东省残疾人事业发展“十四五”规划的通知》，规划我市“十四五”时期残疾人事业发展的目标、任务，推动我市残疾人事业高质量发展。

四、重要举措

《规划》主要阐述规划期内市委、市政府对残疾人事业发展的谋划布局和施政方向，规划期为2021年至2025年。主要分四大部分，设置9个专栏。第一部分为总体要求。确立了“十四五”时期的指导思想、基本原则。第二部分为主要目标。明确“十四五”时期的残疾人事业发展的主要目标和主要指标。第三部分为重点任务和主要措施。突出党对残疾人事业的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕残疾人事业高质量发展的要求，谋划推行健全完善残疾人社会保障制度，健全残疾人关爱服务体系，促进城乡残疾人就业创业，保障残疾人平等权利，完善支持保障条件等4个大方面的改革发展和建设任务，谋划9大类、50个重点项目。第四部分为实施和监测评估。按照一分部署、九分落实的要求，明确实施本规划是各级政府和全社会的责任，市政府有关部门和单位、各区市（开发区）要对规划实施情况进行年度监测、中期评估和总结评估，开展第三方评估和社会满意度调查，及时发现和解决规划实施中出现的问题，确保各项任务落到实处。

五、关键词解释

残疾人事业高质量发展。设定11项主要指标：残疾人最低生活保障比例、困难残疾人生活补贴覆盖率、重度残疾人护理补贴覆盖率、乡镇(街道)残疾人服务机构设置覆盖率等4项指标均达到100%;残疾人城乡居民基本养老保险参保率96%以上，残疾人城乡居民基本医疗保险参保率98%以上，残疾儿童少年义务教育入学率99%以上，残疾人基本康复服务覆盖率、残疾人辅助器具适配率95%以上，城乡残疾人职业技能培训人数达到0.2万人次以上，困难重度残疾人居家无障碍改造数(户)0.26万户。

“如康家园”残疾人之家综合服务平台项目。以解决残疾人急难愁盼问题为导向，聚焦16周岁以上困难且有需求的智力、精神和重度肢体残疾人群体，依托基层公共服务基础设施，建设集残疾人日间照料、辅助性就业、康复训练、技能培训、文化体育、志愿服务、心理疏导、交流互助等多功能于一体的综合性服务机构，采取“平台+服务”形式，汇集政府、企事业单位、社会组织等多方资源，为残疾人提供就近就便常态化的基本服务。

残疾人辅助性就业推进项目。将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围，鼓励和引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，加强辅助性就业机构能力建设，有效提升辅助性就业水平和质量。

安置残疾人就业奖励项目。对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。对残疾人就业基地按规定给予奖励。

残疾人就业服务奖励项目。对推荐残疾人稳定就业一年以上的人力资源服务机构、社会组织、就业创业网络服务平台给予奖励。对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面支持做出显著成绩的企业或单位给予奖励。

“五个一”文化进家庭、进社区项目。为重度残疾人家庭开展“五个一”(读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动)文化服务。依托新时代文明实践中心和基层文化设施，增添必要的文化设备，建设一批残健融合文化服务中心。

中途致残残疾人康复救助专项行动 。探索和创新残疾人精准康复服务模式，为符合条件的脊髓损伤、语后聋、中途失明等中途致残残疾人提供功能重建康复救助，帮助其融入社会；推广开展精神障碍患者家属专家交流互助等残疾人互助康复项目。

六、政策解读人

政策解读人姓名：马兵  市残联党组成员、副理事长

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