枣庄市财政局党组书记、局长王庆丰解读《关于进一步完善省级财政资金股权投资改革工作机制的通知》

为进一步贯彻落实《山东省人民政府关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》（鲁政字〔2020〕16号）精神，完善省级财政资金股权投资改革工作机制，提高资金使用效益，促进经济高质量发展，省财政厅研究制定了《关于进一步完善省级财政资金股权投资改革工作机制的通知》（以下简称《通知》）。现将有关情况说明如下：

一、改革试点情况

2020年1月，山东省人民政府印发《关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》，聚焦新旧动能转换“十强”产业以及“四新”“四化”领域开展改革试点，变“奖补”为“股权”，发挥财政资金激励引导产业转型发展积极作用，实现财政资金良性循环。省财政厅配套制定了省级实施办法（暂行），建立股权投资职责分工协作机制、项目投资运作管理机制、资金监管和股权登记管理机制、股权投资激励约束机制和受托管理机构竞争机制等五项机制，增强改革的规范性和可操作性。

二、起草背景和原则

自省级财政资金股权投资改革试点启动实施以来，各项工作取得积极成效，但随着形势发展变化，改革推进中也面临一些新问题。对此，省财政厅坚持问题导向、效益导向，研究制定了《通知》，通过完善工作机制，进一步丰富和创新股权投资方式，发挥财政政策和资金的引导撬动作用，最大限度发挥财政资金使用效益，提高财政资金股权投资科学化、规范化水平。

三、主要内容

《通知》根据《山东省人民政府关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》（鲁政字〔2020〕16号）要求，主要从投资范围、投资方式、收益回报和业绩激励、股权投资登记等四个方面作了进一步改进完善。

（一）扩大了股权投资范围。《通知》明确规定，股权投资范围包括国有经济布局优化和结构调整，重大基础设施和重大项目，产业转型升级、科技成果转化应用和区域布局调整，其他项目等四个领域，较此前进一步扩大了投资范围。同时明确，对中央和省级安排投向企业等市场主体的财政资金，除明确规定扶持方式的以外，符合股权投资条件的，原则上全部实施股权投资管理，实现财政资金“应投尽投”。

（二）创新了股权投资方式。此前管理办法中股权投资主要采取委托投资方式，《通知》进一步拓展为“直接注资”“直接投资”“注资引导投资”“委托投资”等四种投资方式，并结合实际情况分别明确了投资期限，丰富了政策手段和实施内容。特别是通过注资方式，可以引导受托管理机构扩大投资规模，更好地完成省委、省政府确定的重大投资、出资任务。

（三）完善了收益回报机制和业绩激励机制。《通知》对不同投资方式的投资收益收取和管理费分别作出相应规定，进一步明确了收益上缴方式，充分调动各方面推进改革的积极性，更好地发挥财政资金投资效益。

（四）健全了股权投资登记制度。为加强基础管理与统计分析，《通知》对不同投资方式的股权登记内容均作出相应要求，以准确反映股权状况，全周期掌握投资动态，为财政和业务主管部门提供决策参考。

解读机关：枣庄市财政局

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