枣庄市自然资源和规划局局长李慧解读《枣庄市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法（试行）》- 工业快报

12月30日，市政府办公室印发了《枣庄市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法（试行）》（枣政办字〔2021〕62号，以下简称《办法》），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。

一、制定背景

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“完善土地租赁、转让、抵押二级市场”，到2022年，基本建成城乡统一建设用地市场。2019年，国务院、省政府相继印发关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的文件，对土地二级市场建设作出安排部署，要求各市、县（市、区）要结合实际细化具体措施，研究制定土地二级市场建设管理办法和交易制度。到2022年底，形成一、二级市场协调发展、资源利用集约高效的现代土地市场体系。为贯彻落实好国家、省有关文件要求，有针对性地健全我市土地二级市场，完善产权保护制度和促进节约集约用地，制定了《枣庄市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

二、决策依据

该文件依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及《山东省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（鲁政办发〔2019〕33号）等规定制定。

三、出台目的

目前，我市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理相对薄弱。存在管理体系不完善、交易规则不健全、交易条件不明确、交易程序不清晰、监督管理不到位等问题，一定程度上制约了土地二级市场的健康发展。出台《枣庄市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法（试行）》，是健全土地二级市场的内在要求，是完善产权保护制度的重大举措，对助推新旧动能转换重大工程、深化“放管服”改革、优化营商环境、促进节约集约用地、加快全市经济社会高质量发展具有重要意义。通过制定《办法》，明确建设用地使用权转让、出租、抵押的具体标准，规范土地二级市场交易行为，为土地二级市场提供制度保障。强化部门信息共享和执行联动机制，共同服务市场，不断加强政策吸引力，吸引市场主体积极进入二级市场平台交易，增强市场活力。