一、编制背景

定额管理是水资源管理的基本制度，也是控制用水总量、约束用水行为的重要手段，已逐步成为实现水资源刚性约束的有力抓手。2019年印发的《国家节水行动方案》中把“健全节水标准体系”作为一项重点工作任务。水利部确定的2021年水利系统节约用水工作要点和重点任务清单中，明确提出“省级水行政主管部门要按照要求，科学编制各行业用水定额，严格督导检查，强化定额执行”。用水定额将是今后一个时期我省节约用水工作的重中之重。

按照省政府工作部署，我省把完善用水定额地方标准作为最严格水资源管理制度和高标准节水行动的重要措施，加快建立完善用水定额地方标准体系。根据行业分类和已制定的行业用水定额种类，综合考虑行业发展的变化趋势，结合近年来我省工业和服务业节水技术进步和最严格水资源管理制度及国家节水行动的要求，制修定煤炭开采和洗选及石油和天然气开采业、金属矿采选业、非金属矿采选业、皮革、毛皮、羽毛及其制品业、木材加工和木制品业、金属制品业、专用设备制造业、水的生产和供应业等8个工业行业重点工业产品用水定额系列标准及教育、卫生、住宿、写字楼、娱乐等部分服务业用水定额标准，建立重点突出、科学合理的用水定额体系，对于落实节水优先方针、促进水资源节约集约利用具有重要意义。

二、起草过程

本次煤炭开采和洗选及石油和天然气开采业等8项工业行业重点工业产品用水定额系列标准及教育、卫生、住宿、写字楼、娱乐等部分服务业用水定额标准编制由山东省水利厅统一组织，技术支撑单位山东省水利科学研究院联合相关行业协会、技术咨询单位和重点用水单位共同完成。用水定额依据《用水定额编制技术导则》要求，广泛收集、调研用水单位规模、用水量、工艺、水平衡测试等资料，分析国内外行业用水类别取用水状况、节水工艺及合理用水经验等相关资料，结合我省实际，以典型企业水平衡测试资料、企业用水统计调查数据为依据，同时考虑水资源条件、用水现状、节水技术和设备发展等因素，采用统计测试类比法进行定额编制工作，完成了我省煤炭开采和洗选及石油和天然气开采业等8个工业行业重点工业产品用水定额系列标准及教育、卫生、住宿、写字楼、娱乐等部分服务业用水定额标准的征求意见稿，编制组广泛征求相关部门、行业协会及用水单位的意见，经过多次咨询、讨论、修改，于2021年10月30日－31日由省水利厅组织审查通过，经报省政府批准，省市场监督管理局、省水利厅于2021年12月27日联合发布，拟于2022年1月27日实施。

三、主要内容

本次分级制定了煤炭开采和洗选及石油和天然气开采业、金属矿采选业、非金属矿采选业、皮革、毛皮、羽毛及其制品业、木材加工和木制品业、金属制品业、专用设备制造业、水的生产和供应业及教育、卫生、住宿、写字楼、娱乐等部分服务业共10项用水定额标准，实现了我省工业行业用水定额和服务业高耗水行业用水定额的全覆盖，进一步完善了用水定额标准体系。

（一）标准分级。本次用水定额标准制定时，充分调查分析样本企业生产用水平衡过程，计算样本企业单位产品用水量的一次平均、二次平均法及冒泡法各类通过率对应的定额值，对于可分级的单位产品用水量，参照80％、20％通过率分别确定先进定额和通用定额参照值；对比相关国标、行标、节水型企业标准及同类地区取（用）水定额标准，以典型样板法和专家咨询法为补充，确定先进用水定额和通用定额。

（二）控制指标。本次制定发布的8项重点工业产品用水定额包括煤炭开采和洗选及石油和天然气开采业、金属矿采选业、非金属矿采选业、皮革、毛皮、羽毛及其制品业、木材加工和木制品业、金属制品业、专用设备制造业、水的生产和供应业等，涉及35个行业中类的74个产品、206个用水定额，其中先进定额96个，通用定额110个。服务业用水定额涉及教育、卫生、住宿、写字楼、娱乐等，涉及41个行业中类的23个用水类别、48个用水定额，其中先进定额24个，通用定额24个。先进定额主要用于对引领企业节水技术进步和用水效率的提升，可供严重缺水地区新建（改建、扩建）企业的水资源论证、取水许可审批和节水评价参考使用；通用定额可用于现有企业的日常用水管理和节水考核。随着技术的不断进步和发展，本标准将适时修订。

（三）实施时间。根据我省工业和服务业现状用水水平，行业内80％以上企业可达通用用水定额标准，20％企业可达到先进用水定额标准。考虑贯彻落实国家节水行动方案、山东省节水型社会建设以及计划用水管理要求，标准自2021年12月27日发布、自2022年1月27日起实施。

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