政策解读：《四川省农村集体经济组织条例》38问

　　1．《四川省农村集体经济组织条例》出台的主要目的是什么？

　　规范农村集体经济组织管理，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，实现共同富裕。

　　2．什么是农村集体经济组织？

　　农村集体经济组织，是指以集体所有的土地为基本生产资料，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的经济组织。简单而言，农村集体经济组织就是产生于合作化时期的的农业合作社，经过合作化、人民公社到改革开放各个历史时期后，形成的村组或者说生产大队、生产队，是集体资产的管理主体。农村集体经济组织依法代表全体成员对农村集体资产行使所有权。按照中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》部署，全国从2017年启动农村集体产权制度改革，各地要在清产核资、成员确认、股份量化基础上，规范建立农村集体经济组织工作，并在2021年基本完成。

　　3．农村集体经济组织与基层党组织、村民委员会是什么关系？

　　村一级是我国治理组织的“末梢神经”，承担着治理基层的重大责任。在基层党组织领导下，农村集体经济组织和村民自治相互补充、共同构成农村治理的基本框架。村党支部是党的基层组织，通过发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。农村集体经济组织是农村集体资产的管理主体，在基层党组织的领导下，完善组织章程，建立健全民主管理的治理机制，依法履行管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职责，在遵守法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权，自主决定经营管理的重大问题，享有与其他市场主体平等的法律地位。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

　　村委会、村集体经济组织在村党组织领导下，各司其职、协调配合开展工作：村民委员会应当尊重并支持农村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，保障农村集体经济组织的合法财产权和其他合法权益，村集体经济组织应当支持和配合村委会工作，参与农村社区建设。

　　4．农村集体经济组织和集体经济组织独资或合资设立的企业法人有什么不同？

　　《民法典》规定农村集体经济组织为特别法人，依法取得法人资格。农村集体经济组织只能以土地以外的经营性资产承担债务，这个是国家要求，在《条例》中也有相关规定。

　　农村集体经济组织可以以组织的名义去开办农民合作社、公司等实体，也可以组织的名义与其他组织开展合作与联合。这些主体，依法独立享有民事权利、承担民事责任，可以依法破产、兼并、重组，但不涉及农村集体经济组织本身。也就是说，村属企业是完全的市场主体，适用企业破产相关规定；村集体经济组织的注销，适用《四川省农村集体经济组织条例》的规定：由成员大会表决通过，经乡镇人民政府（街道办事处）报县级人民政府批准后，由登记机关办理相关注销手续。

　　5．县级以上地方人民政府及相关部门在农村集体经济组织管理中分别承担哪些职责？

　　县级以上地方人民政府负责本行政区域内农村集体经济组织管理工作的领导，并按照国家有关规定对发展农村集体经济组织、壮大农村集体经济做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农村集体经济组织的指导和监督工作，发展改革、财政、自然资源、水利、市场监管、乡村振兴、林草、税务等有关部门分别承担对农村集体经济组织在项目、资金、用地、税收等方面的工作指导和政策支持。

　　6．乡镇人民政府（街道办事处）在农村集体经济组织管理中的职责是什么，具体包括哪些？

　　乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内农村集体经济组织的服务、指导和监督工作，明确岗位和人员承担具体工作。具体包括：

　　（一）对农村集体经济组织的成立、变更等进行审核批准；

　　（二）对报送的农村集体经济组织成员名册、年度收益分配方案、财务公开资料等实行备案；

　　（三）对农村集体经济组织按照规定填写资产统计报表提供指导，做好资产统计报告工作；

　　（四）对农村集体经济组织开展财务检查和审计监督，对于发现的违规问题应当责令其及时整改；

　　（五）法律法规规定的其他职能职责。

　　7．为什么要设定对农村集体经济组织、集体经济发展贡献的表彰条款？

　　集体经济组织的规范建立、集体经济的发展壮大，对巩固农村基本经营制度、增强农村经济发展活力、维护农民合法权益和促进基层治理现代化，实现乡村振兴具有重要意义。当前，我省农村集体经济组织发展处于从初建到规范有效运行阶段，集体经济组织人才缺乏、集体经济实力薄弱、管理不规范的情况还不同程度存在，迫切需要加大指导、培育、支持力度。

　　2021年6月1日起实施的《中华人民共和国乡村振兴促进法》（以下简称《乡村振兴促进法》）规定，对在乡村振兴促进工作中作出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。农村集体经济组织是参与实施乡村振兴战略的重要主体，发展壮大农村集体经济是全面实现乡村振兴的重要体现，设定表彰条款是对《乡村振兴促进法》规定的进一步细化和明确，也是激励农村集体经济组织及其经营管理人员更加积极主动参与到乡村振兴中来的重要措施。表彰条款既是一种政策导向，也为各地出台具体激励政策提供了法律依据。

　　8．农村集体经济组织成员确认的主体是谁？确定的原则和程序是什么？

　　农村集体经济组织成立前其成员身份由村民会议确认，确认主体为村民委员会；成立后，其成员身份的取得由成员大会决定，确认主体为农村集体经济组织。农村集体经济组织成员身份，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑农村土地承包关系、户籍关系，可以兼顾对集体积累的贡献等因素，通过民主程序进行确认。成员身份的取得或丧失等事项须召开本农村集体经济组织成员大会决定，应当有三分之二以上具有表决权的成员参加，并由具有表决权的成员总数三分之二以上通过方可确定。依照民主程序通过的成员身份确认结果，经公示无异议后载入本集体经济组织成员名册，并由农村集体经济组织报乡镇人民政府（街道办事处）备案。县级人民政府可以制定本行政区域内农村集体经济组织成员身份确认具体程序、标准的指导意见。

　　9．如何理解“农村集体经济组织成员不得同时作为同一层级两个以上农村集体经济组织的成员”？

　　农村集体经济组织成员身份在同一时间节点、同一层级农村集体经济组织具有唯一性。现阶段农村集体经济组织有镇级、村级、组级三级，一般情况下，组级集体经济组织成员也是所属村村级集体经济组织成员，村级集体经济组织成员也是所属镇镇级集体经济组织成员。除因村级建制调整带来的既是原村集体经济组织成员、又是新注册合并村集体经济组织成员的特殊情形外，一名农村集体经济组织成员不得是两个及两个以上的镇级、两个及两个以上的村级或者两个及两个以上的组级集体经济组织成员。比如，一个因婚姻等原因发生户口迁移的成员，不能同时成为原户籍所在地和现户籍所在地的农村集体经济组织成员。

　　10．农村集体经济组织成员享有哪些权利？

　　（一）具有完全民事行为能力的成员享有选举权和被选举权；

　　（二）按照法律、法规和组织章程规定行使表决权；

　　（三）本集体经济组织集体资产收益分配权；

　　（四）监督本集体经济组织集体资产经营管理活动、提出意见和建议；

　　（五）查阅、复制本集体经济组织相关资料；

　　（六）参与本集体经济组织的生产经营和管理活动，优先在本集体经济组织就业以及参加社会保障的权利；

　　（七）接受本集体经济组织提供的公共服务、集体福利；

　　（八）法律、法规和组织章程规定的其他权利。

　　11．农村集体经济组织成员应当履行哪些义务？

　　（一）遵守本集体经济组织章程和各项规章制度，执行成员大会和理事会的决议；

　　（二）维护本集体经济组织合法权益；

　　（三）参与本集体经济组织公益服务活动；

　　（四）法律、法规和组织章程规定的其他义务。

　　12．农村集体经济组织的组织机构包括什么？

　　农村集体经济组织的组织机构由成员大会、理事会、监事会等组成。成员大会是农村集体经济组织的权力机构，对本集体经济组织有关事项具有决定权；理事会是农村集体经济组织的日常管理和执行机构，对成员大会负责，每年向成员大会报告工作；监事会是农村集体经济组织的内部监督机构，有权制止和反映违反法律法规、组织章程、财经纪律的行为，每年向成员大会报告工作。理事会可以根据本集体经济组织发展需要，聘请职业经理。

　　13．农村集体经济组织成员大会由哪些成员组成？

　　成员大会由农村集体经济组织全体成员中具有完全民事行为能力的成员组成。根据《中华人民共和国民法典》规定，成年人为完全民事行为能力人，可以独立实施民事法律行为；十六周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。

　　14．成员大会可以行使哪些职权？

　　（一）制定、修改本集体经济组织章程；

　　（二）制定、修改、废止本集体经济组织各项规章制度;

　　（三）决定本集体经济组织成员身份取得或者丧失事项；

　　（四）选举、罢免理事会成员和监事会成员；

　　（五）批准理事会和监事会工作报告；

　　（六）批准理事会成员和监事会成员的薪酬以及主要经营管理人员的薪酬和奖励；

　　（七）批准本集体经济组织经济发展规划、业务经营计划、年度财务预决算和年度收益分配方案；

　　（八）决定土地发包、宅基地分配、集体出资的企业的所有权变动、集体资产股份（份额）量化等集体资产处置重大事项；

　　（九）决定土地补偿费等费用的使用、分配办法；

　　（十）对本集体经济组织合并、分立和解散等事项作出决议；

　　（十一）法律、法规和组织章程规定应当由成员大会决定的其他事项。

　　15．成员代表大会设立有何要求？其职权与成员大会有何区别？

　　农村集体经济组织可以根据实际情况，在组织章程中规定成立成员代表大会。成员代表大会按照组织章程规定可以行使成员大会的部分职权，但制定、修改本集体经济组织章程，决定本集体经济组织成员身份取得或者丧失事项，对本集体经济组织合并、分立和解散等事项作出决议等三项职权除外。成员代表的选举可以参照农业农村部《农村集体经济组织示范章程（试行）》规定，在本集体经济组织章程中做出规定。如，本社设立成员代表大会，每五户至十五户选举代表一人等等。

　　16．如何解决当前农村开会难的问题？

　　在召开成员大会期间，不能直接参会的成员大会成员，可以书面委托本集体经济组织有表决权的其他成员代为表决，受委托人接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿进行表决。同时，农村集体经济组织可以在章程中对成员大会召开形式、投票方式等事项作出具体规定，并通过信息化手段等方式（如微信群、电子邮件等等），为组织成员行使权利、履行义务提供便利。

　　17．集体经济组织法定代表人选举有什么要求？

　　理事长为农村集体经济组织的法定代表人。农村集体经济组织的理事会成员由成员大会从本集体经济组织成员中选举产生，理事会设理事长一名。农村基层党组织书记，经基层党组织提名推荐，通过法定程序担任本村集体经济组织理事长。《条例》第二十一条规定：“农村集体经济组织的理事会成员、监事会成员由成员大会从本集体经济组织成员中选举产生”，若党组织书记不是本集体经济组织成员，可以通过基层党组织提名推荐，通过法定程序担任本村集体经济组织理事长。

　　18．集体经济组织监事长选举有什么要求？

　　农村集体经济组织的监事会成员由成员大会从本集体经济组织成员中选举产生。农村村务监督委员会负责人，经基层党组织提名推荐，通过法定程序担任集体经济组织监事长，其薪酬不在本集体经济组织支出。

　　19．农村集体经济组织是否可以聘请职业经理？程序上有何要求？

　　理事会可以根据本集体经济组织发展需要，聘请职业经理。职业经理负责集体资产的管理和运营，对理事会负责。农村集体经济组织按照章程规定，召开成员大会或成员代表大会，对聘请职业经理事项进行决议，决议通过后进行公示，公示期不得少于7日。

　　20．理事会、监事会成员身份有何要求?

　　理事会成员、财务会计人员及其近亲属不得担任监事会成员。因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序受过刑事处罚的成员，以及个人所负数额较大的债务到期未清偿的成员，不得参选理事或者监事。

　　21．《条例》第二十四条所称“国家规定的登记机关”是指哪个部门？

　　根据《农业农村部 中国人民银行 国家市场监督管理总局关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》（农经发[2018]4号）和《农业农村厅 中国人民银行成都分行 省市场监督管理局关于开展四川省农村集体经济组织登记赋码工作的实施意见》（川农[2018]3号），各级农业农村行政管理部门作为农村集体经济组织建设和发展的主管部门，是农村集体经济组织登记赋码的管理部门。县级农业农村行政管理部门负责向本辖区农村集体经济组织发放登记证书，赋统一社会信用代码，并加盖农业农村行政管理部门印章。经国务院、省级人民政府批准设立的开发区等区域，其辖区内的农村集体经济组织由上一级地方人民政府农业农村行政管理部门负责发放登记证并盖章。

　　22．农村集体经济组织申请设立登记需要提供哪些资料？

　　农村集体经济组织申请设立登记应当提供以下资料：

　　（一）设立登记申请；

　　（二）成员大会或者成员代表大会决议；

　　（三）成员名册；

　　（四）组织章程；

　　（五）法定代表人身份证件；

　　（六）住所证明；

　　（七）乡镇人民政府（街道办事处）批复同意成立的文件。

　　23．农村集体经济组织章程应当载明哪些事项？

　　农村集体经济组织章程应当载明下列事项：

　　（一）组织名称、住所、资产情况；

　　（二）成员身份取得、丧失的条件和程序以及成员权利义务；

　　（三）组织机构及其产生办法、职权、议事规则；

　　（四）成员代表大会的成立及其职责，成员代表的产生、数量、构成、任期以及成员代表大会的议事规则；

　　（五）资产经营、财务管理和收益分配等制度和弥补亏损方案；

　　（六）章程修改及组织变更、注销处理程序；

　　（七）公开制度；

　　（八）其他需要规定的事项。

　　24．哪种情况下农村集体经济组织可以进行注销？在注销前应完成哪些必要工作？

　　农村集体经济组织因合并、分立和解散等事由需要注销的，可以进行注销。注销前应当结清债权债务，并由成员大会表决通过，经乡镇人民政府（街道办事处）审查同意并报县级人民政府批准后，向当地农业农村主管部门申请办理相关注销手续，交回《农村集体经济组织登记证》正本和副本、公章。

　　25．农村集体资产包括哪些？

　　农村集体资产具体包括：

　　（一）依法属于集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；

　　（二）集体所有的用于经营的建筑物、构筑物、设施设备、无形资产、集体投资形成的投资权益等经营性资产；

　　（三）集体所有的用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育、交通等方面的非经营性资产；

　　（四）依法属于集体所有的其他资产。

　　农村集体经济组织通过接受政府拨款等投入，社会捐赠、群众自筹等途径所形成的资产，属于农村集体资产。

　　26．农村集体经济组织可以哪些资产对债务承担责任？

　　农村集体经济组织可以集体土地等资源性资产所有权以外的集体经营性资产对债务承担责任。即，可以对外承担债务责任的，只是农村集体资产中的一部分，而不是全部。

　　27．不得抵押的农村集体资产包括哪些？

　　不得抵押的农村集体资产包括：

　　（一）土地所有权；

　　（二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；

　　（三）学校、卫生室、农田水利设施、道路等公益设施；

　　（四）法律、行政法规规定不得抵押的其他资产。

　　乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。

　　28．哪些农村集体资产可以进行股份（份额）量化？

　　农村集体经济组织应当以股份或者份额形式将除集体土地所有权以外的集体经营性资产量化到本集体经济组织成员并出具持股证明，作为成员持有集体资产股份和享有收益分配权的依据。无经营性资产但有改革条件的地区，可以在尊重农民意愿的基础上探索将其他集体统一经营资产以股份或份额形式量化。鉴于集体的三类资产（经营性资产、非经营性资产、资源性资产）可相互转化，各地可以探索拓宽集体资产量化范围。

　　29．农村集体资产股份和股份公司的股份有何不同（收益分配依据）？

　　农村集体经济组织不同于企业，农村集体资产股份，也不同于企业股份，具有资产不可分割、成员权平等的特点，只是收益分配权的体现。具体体现在三个方面：

　　一是农村集体经济组织实行一人一票制；股份公司股东所持每一股份有一表决权，股东以其所认购持有的股份，享受权利，承担义务。二是农村集体资产股份（份额）可以在本集体经济组织成员之间转让或者由本集体经济组织赎回。转让集体资产股份（份额）给本集体经济组织其他成员的，受让方所持股份（份额）占本集体经济组织全部股份（份额）比重不得超过百分之五。股份公司股东转让其股份，应当在依法设立的证券交易场所进行或者按照国务院规定的其他方式进行。三是农村集体经济组织以股份或者份额形式将除集体土地所有权以外的集体经营性资产量化到本集体经济组织成员并出具持股证明，作为成员持有集体资产股份和享有收益分配权的依据。股份公司在一般情况下，股东是按照出资比例分配利润的，也可以在公司章程中做出特殊约定。

　　30．农村集体资产股份（份额）转让有哪些限制？

　　农村集体资产股份（份额）不得向本集体经济组织成员之外的人员转让。转让集体资产股份（份额）给本集体经济组织其他成员的，受让方所持股份（份额）占本集体经济组织全部股份（份额）比重不得超过百分之五。

　　31．非本集体成员的子女通过继承获得股份（份额）后，是否享有和其他成员一样的表决权？

　　非本集体成员的子女通过继承获得股份（份额）后，是否享有表决权由农村集体经济组织章程规定。

　　32．农村集体经济组织收益应当如何进行分配？

　　农村集体经济组织应当坚持效益决定分配、集体福利与成员增收兼顾的收益分配原则。

　　农村集体经济组织应当制订年度收益分配方案，经成员大会或者成员代表大会审议通过后，报乡镇人民政府（街道办事处）备案。农村集体经济组织收益应当按照以下顺序分配，具体比例由组织章程规定：

　　（一）提取公积金、公益金，用于转赠资本、弥补亏损以及集体公益设施建设等；

　　（二）提取福利费，用于集体福利、文化、教育、卫生等方面的支出；

　　（三）按照资产股份（份额）分红。

　　33．农村集体资产管理应建立哪些制度？

　　农村集体经济组织应当建立健全资产清查、登记、保管、使用、处置等集体资产管理制度，强化投融资风险防控。

　　34．农村集体经济组织应当公开的重要事项有哪些？

　　农村集体经济组织应当依照组织章程规定的期限向成员公开经营方案、财务收支情况等重大经济事项，会计年度终了后应当依照组织章程规定的期限公开上年度资产状况、财务收支、债权债务、收益分配、预决算执行等情况。

　　35.农村集体经济组织内部管理人员不得违反哪些行为？

　　（一）非法改变农村集体资产所有权的；

　　（二）违法处置、侵占、损害农村集体资产的；

　　（三）不按照规定进行资产登记、资产评估、建立财务会计及档案管理制度的；

　　（四）违反法律、法规和组织章程规定决定本集体经济组织重大事项的；

　　（五）不按照组织章程规定履行经营管理职责的；

　　（六）向有关部门提供的财务报告等材料中，作虚假记载或者隐瞒重要事实的；

　　（七）管理人员离任时，未按照规定移交资料、印章的；

　　（八）其他损害农村集体经济组织利益的行为。

　　36．政府及其有关部门工作人员在农村集体经济组织指导监督工作中不得违反哪些行为？

　　（一）挪用、侵占、损害农村集体资产的；

　　（二）强制农村集体经济组织捐助或者向农村集体经济组织摊派的；

　　（三）收到投诉举报或者发现违规问题不及时处理，造成农村集体资产损失或者其他不良影响的；

　　（四）滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的其他行为。

　　37．《条例》对农村集体经济组织管理人员违规违法行为有何规定？

　　农村集体经济组织的理事会成员、监事会成员、经营管理人员，以及代行农村集体资产管理职能的村民委员会成员有违规违法行为的，由县级以上地方人民政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）责令限期改正；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。农村集体经济组织的理事会成员、监事会成员、经营管理人员有违规违法行为的，县级以上地方人民政府农业农村主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）可以向农村集体经济组织提出暂停职务或者予以罢免的建议。

　　38．《条例》对各级政府及其部门工作人员违规违法有何规定？

　　地方各级人民政府及其有关部门的工作人员在农村集体经济组织的指导监督工作中有违规违法行为的，依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。