东营市妇联关于对《东营市“十四五”妇女发展规划》《东营市“十四五”儿童发展规划》的解读

2021年12月31日，《东营市“十四五”妇女发展规划》和《东营市“十四五”儿童发展规划》（以下简称“两个规划”）由东营市人民政府正式印发实施。“两个规划”阐述了“十三五”时期我市实施“两个规划”的主要成效、存在的主要问题以及制定“十四五”时期规划的依据和必要性，明确“十四五”时期全市妇女儿童发展的总任务。

一、编制依据

依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民法典》 《中华人民共和国妇女权益保障法》等有关法律法规，按照《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》《山东省“十四五”妇女发展规划》《山东省“十四五”儿童发展规划》《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的总体要求，结合我市妇女儿童发展实际，制定“两个规划”。

二、编制过程

为同步推进妇女儿童事业发展，市妇儿工委认真总结我市“十三五”时期妇女儿童发展状况，深入基层广泛开展调研，反复听取相关部门单位、专家和基层妇女儿童工作者意见建议，结合我市妇女儿童发展实际，坚持有效衔接全国纲要、省规划的基本要求，衔接我市经济社会“十四五”规划目标和各部门专项规划涉及妇女儿童相关目标任务；坚持全面保障和特殊保护相结合，充分体现城乡差异和群体差异；坚持目标导向，合理设定约束性目标和倡导性目标。汇聚民智民意、广泛凝聚共识，历经组织动员、起草论证、征求意见、修改完善、审查确定五个阶段，编制形成了我市“十四五”时期妇女儿童发展规划。

三、“两个规划”的主要内容

“两个规划”基本框架均分为六个部分。

（一）前言部分，主要阐述“十三五”时期我市实施“两个规划”的主要成效、存在的主要问题以及制定“十四五”时期规划的依据和必要性。

（二）指导思想和基本原则部分，着重强调了贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，融入妇女儿童发展视角，实施与高水平现代化强市建设同频的妇女儿童发展战略，促进妇女儿童与经济社会同步发展、全面发展。

（三）总体目标部分，明确了“十四五”妇女儿童发展的总任务。

（四）发展领域、主要目标和策略措施部分，这是“两个规划”的主体部分。与中国妇女儿童发展纲要（2021-2030年）相衔接、与省“十四五”妇女儿童发展规划相衔接，与我市“十四五”规划和2035年远景目标纲要相衔接，立足坚持完善促进男女平等和妇女儿童全面发展的制度机制，妇女规划设置了8个发展领域，提出了79项主要目标，93项策略与措施。儿童规划设置了7个发展领域，提出了61项主要目标，79项策略与措施。

（五）组织与实施部分，主要阐述保障“两个规划”推进实施的工作机制。与“十三五”“两个规划”相比，强调党对妇女儿童事业的全面领导，并首次在正文中明确了牵头单位和责任单位。

（六）监测与评估部分，提出了强化评估考核的具体措施，确保规划目标任务如期实现。强调运用互联网和大数据等技术，加强部门分性别、分年龄统计工作，实现规划实施的动态预警、精准干预。

四、“两个规划”的特色和亮点

（一）坚持高站位，把党的领导贯穿到妇女儿童事业发展的全过程各方面。“两个规划”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于妇女儿童和妇女儿童工作的重要论述精神，关于注重家庭家教家风建设的重要论述精神，贯彻落实市委市政府关于妇女儿童事业发展要求，落实男女平等基本国策和儿童优先原则，切实把党的领导贯穿到妇女儿童事业发展的全过程各方面，强调在制定政策、编制规划、安排工作中充分考虑男女两性的现实差异和妇女的特殊利益，优先考虑儿童的利益和发展需求，实现儿童全面发展，注重发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。

（二）突出思想引领，把对妇女的思想政治引领和儿童道德教育作为重要内容。妇女规划强调引导妇女增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同和情感认同，践行社会主义核心价值观，做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。儿童规划把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一主线贯穿始终，强调全面落实立德树人根本任务，培养热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党、热爱社会主义的时代新人。

（三）坚持目标导向，把让广大妇女和儿童共建共享更加美好生活作为出发点和落脚点。“两个规划”针对妇女儿童发展的特点、需求及其短板等设置切实可行的目标措施。为满足妇女儿童从保障生命安全守底线上升到全面健康促发展的更高需求，提出全生命周期良好的卫生健康服务，强调妇幼卫生服务体系标准化建设；更加关注出生人口质量、儿童近视、超重肥胖等问题，为儿童提升心理健康水平、接受性教育和性健康服务设置目标等。为满足妇女儿童对教育质量、教育公平的更高需求，强调义务教育资源的优质均衡布局。为满足保障妇女儿童权益、实现社会公平正义的更强呼声，在强调打击性侵、家暴等侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为的基础上，注重打击网络等新兴领域犯罪，同时更加强调预防工作和机制建设。为满足困难妇女儿童群体多样化保障和关爱需求，强调多措并举，探索保险、福利、救助等制度衔接，对生活困难的妇女和困境儿童进行分类保障、实施医疗救助，让妇女儿童获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。　

（四）贯彻新发展理念，把推动妇女儿童事业高质量发展融入规划各领域。“两个规划”将贯彻新发展理念体现在促进妇女儿童全面发展各方面。针对婚姻家庭观念多元化、离婚率增高、家长育儿观存在误区等家庭呈现的新变化新特征，以及三孩生育政策的实施，对家庭家教家风建设、对妇女儿童发展提出的新要求，分别新增“妇女与家庭建设”“儿童与家庭”领域，强调树立新时代的家庭观，构建支持家庭发展的政策体系，完善面向家庭的公共服务，探索建立父母育儿假和家庭育儿津贴制度、提供优质生育服务、增加普惠性婴幼儿照护服务供给、将婚姻家庭辅导服务和家庭教育指导服务纳入公共服务体系、鼓励用人单位为女性生育后返岗或再就业提供公共服务和支持等。强调促进妇女儿童发展的科技支撑，注重妇女儿童科学素质的全面提升，加强女性科技人才培养和发展，为广大城乡妇女创新创业提供支持、搭建平台，不断提高儿童的科学兴趣、创新意识和实践能力。体现共享成效，注重妇女平等享有社会保障权益，增强农村低收入妇女可持续发展能力，依法保障农村妇女土地权益；推动儿童友好城市、儿童友好社区建设，将社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好的理念贯穿儿童发展各个领域。秉承绿色发展理念，引导妇女儿童树立生态文明意识，发挥妇女儿童引领低碳生活的重要作用，促进妇女儿童参与生态环境治理，积极投身黄河流域生态保护和高质量发展。

五、“两个规划”的贯彻落实

一是落实规划实施责任。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。各级人民政府负责规划实施工作，纳入议事日程。各级妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，各级妇儿工委办公室负责具体工作。有关部门、机构和人民团体结合各自职责，承担规划目标任务落实工作。同时，鼓励社会各界以各种方式广泛参与规划实施。

二是加强监测评估。制定“两个规划”监测统计指标体系，运用互联网和大数据等技术，完善分性别统计数据库，对规划实施实行年度监测、中期评估、终期评估。探索开展第三方评估工作，推动目标任务逐年、逐级、逐层落实。

三是加强宣传培训。强化宣传引导，激发调动全社会关心支持妇女儿童工作的热情，为规划顺利实施营造良好的舆论环境和社会氛围。同时，多层次、多形式开展培训，使各县区、各有关部门负责同志做政策上的明白人、业务上的内行人，增强实施“两个规划”的自觉性。

政策原文：http://www.dongying.gov.cn/art/2021/12/31/art_245895_6644.html