【湖北】鄂州市顺利开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作

　　“你好，这张表格上的信息请您再仔细看一遍，确认没有问题请在这里签字就可以了。”11月10日，鄂州市普查办工作人员董晖带领技术人员与区应急管理局工作人员一同来到梁子湖区沼山中学进行市级外业抽样核查。

　　在来学校的前一天，区应急局已提前联系沼山中学校长，叮嘱其准备好此次核查所需的材料，以提升核查效率。

　　核查当天，董晖与同事一起一一核对学校的文件资料，并对学校的设施设备进行拍照核对。经核对，确认该校29个指标数据与已上报数据无误后，请该校负责人确认签字。

　　这项工作开展约一周后，鄂州市抽查的170个调查对象的市级外业抽样核查工作全部完成，董晖和同事们稍稍松了口气，随后转入对已调查数据的修改复核阶段。

　　按照湖北省普查办的要求，所有市(州)应该在11月25日之前完成应急系统调查数据的市级质检核查工作，鄂州提前十多天完成。“这其实是我们意料之中的事。”鄂州市普查办常务副主任、市应急管理局综合减灾科科长姜界虎告诉记者，从7月开始开展风险普查工作至今，鄂州几乎没有遇到难题。

　　自然灾害风险普查是全国第一次，涉及领域广、内容多、专业性强、难度大，各地在开展风险普查工作中几乎都遇到不同程度的难题，鄂州为何如此顺利?

　　“最大的秘诀就是领导重视。资金、人员都到位了，再大的困难也能解决。”姜界虎坦言。

　　市长做后盾 各部门“一把手”全部到位

　　今年7月，接到开展风险普查工作任务后，鄂州市政府召开政府常务会进行部署。同时成立风险普查领导小组，由鄂州市委常委、常务副市长李忠禄担任组长，副市长姜飞轮担任第一副组长，市政府副秘书长秦思意、黄如辉和市应急管理局局长刘恒波、市财政局总会计师詹涛为副组长，19个市直部门纳入为成员单位。

　　但如何确保这个临时成立的机构真正发挥作用?

　　第一次风险普查专题工作会召开时，鄂州市委副书记、市长陈平明确表示:“各部门‘一把手’必须到位，切实推动后续工作。”

　　在鄂州市委、市政府的统一部署下，19个市直部门高度配合市普查办开展各项调查工作，6个牵头部门大力开展行业普查。

　　“在开展风险普查应急管理系统调查工作中，最难的就是采集历史灾害信息。”市普查办技术人员于洋告诉记者，因在普及电脑办公之前，都为纸质资料，时间久远，一些资料已经损坏或者遗失，有些内容之前并没有专门的资料记录。调查人员不得不化身“侦探”，从往年的报纸、区志、乡志，各主管部门档案资料，以及从研究各类灾害的论文中查找线索。

　　“凡是需要各部门配合提供资料的，都是100%开放。”于洋告诉记者，正是因为各部门全力配合，他和同事们不到一周时间，即完成了历史灾害信息调查。

　　资金早早到位 解除后顾之忧

　　因风险普查涉及众多专业内容，需要第三方公司协助完成。为确保风险普查工作顺利推进，9月10日，市财政部门相关负责人召集其他部门到市应急管理局开会讨论，共同制定普查经费核算方案，承诺“鼎力支持普查工作”，同时将风险普查工作经费纳入2022市财政预算中，给市普查办吃下“定心丸”。

　　有了经费保障，市普查办迅速启动招投标工作，确定第三方服务机构。因经费审批流程较长，为确保各项工作按时推进，市普查办分两次招投标。在普查前期，市应急管理局主动拨出18.5万经费用于制定风险普查工作方案以及宣传工作，随后的应急管理系统清查、调查阶段分别再招投标。“确保所有工作流程都按规范进行，同时也不影响工作进度。”董晖表示。

　　在省普查办的全省风险普查工作进度通报中，鄂州市长期位于前列。

　　在市委市政府带动下，全市各部门对风险普查工作都保持积极态度。11月11日召开的全省风险普查全面调查工作推进视频会上，省林业局通报，鄂州市森林火灾风险普查外业调查工作进度排在全省第一位。

　　市区同步质检 保质又保量

　　“数据质量关系此次风险普查成果能否在后续的防灾减灾工作中发挥作用，必须要严格把关。”姜界虎表示。

　　按照流程，应急管理系统调查工作结束后，由县市区先开展质检核查工作，确认无误后再由市级质检核查，之后再报送省普查办，省级质检核查完成再报送国普办，整个质检工作才算完成。质检分为系统质检和外业核查、修改复核三个阶段。

　　“质检涉及流程较长，且质检过程可能会受不确定因素影响，影响最终完成进度。”董晖与同事们琢磨提高质检效率的方法。“能不能在调查时同步进行质检?”

　　市普查办通过与各区普查办商量，最终确定由各区向市普查办提供审核员账号，市普查办工作人员可随时检查各区更新的调查数据。

　　9月27日，在开展社区(行政村)减灾能力调查时，鄂城区泽林镇团结村将地址填写为村委会。“您好，这项需要填写村委会具体所在村组的详细信息，请重新填写。”于洋通过鄂城区普查办提供的账号查看到该区刚提交的调查数据，发现多条类似错误，于是当即在线指导调查人员改正。

　　为了确保乡镇调查人员能更高效、准确填报调查数据，市普查办技术人员通过建立共享文档、直播等方式，一对一为基层调查人员进行在线指导培训。对调查进度较慢的区，直接派驻团队与区普查办一同开展调查工作。

　　在湖北省普查办规定的时间节点，鄂州市及各区不仅完成了应急管理系统调查和数据上报任务，而且已经开展了6轮软件质检和人工数据审核工作，为后续市级外业抽样核查做了充分的准备，使得市级外业抽样核查在全省率先完成。